廉政文化是以廉政为思想内涵、以文化为表现形式的一种文化，是廉政建设与文化建设相结合的产物。烟草作为一个特殊的行业，其廉政建设也有其特殊性。随着中国加入WTO，烟草行业也加速了改革步伐，目前基本形成以地市公司为营销主体的经营方式。在此基础上，县市烟草分公司营销系统廉政文化建设有其特殊性，也更具探索意义。本文通过对县市烟草分公司营销系统现行廉政文化建设现状进行研究，探讨了其廉政文化建设的特点和风险，分析了其存在问题，提出了制度控制、文化互融、动态激励等方式，综合了堵、疏、导多种方法来开展县市烟草分公司营销系统现行廉政文化建设。作者认为本文的探讨研究和建议，对烟草廉政文化建设有一定的参考和借鉴作用。
关键词：营销;廉政;文化;建设
1、引言
随着原上海市委书记陈良宇，原全国人大常委会副委员长成克杰，原江西省副省长胡长清，原沈阳市市长慕绥新，及近来原深圳市长许宗衡等腐败案层出不穷，涉案金额之大和官员级别之高都令人震惊。一方面感到我国的反腐败力度在不断加强，党在反腐败问题上的确下了很大的决心；但另一方面却看到，腐败大案仍在频繁发生，反腐工作任重道远。烟草行业也在加大了廉政文化建设，尤其随着一体化营销的全面实行，县市分公司营销系统廉政文化建设取得了丰硕成果。
2、当前县市分公司营销系统廉政文化现状
腐败往往青睐权力，尤其当权力失去了有效监督，就会被腐败所侵入。在以地市公司一体化营销下，县市分公司营销系统的权力被进一步被削弱，购进、调拨、定量、分类等等都由营销中心统一部署。在内控和内管制度的约束下，县市分公司营销腐败可能性大大降低，但仍存在一些腐败的风险。
2.1廉政意识大大加强，廉政文化建设尚有待提高
随着社会对廉政工作的关注，以及行业加强了廉政教育，使营销系统员工廉政从业意识有了很大的提高。但是对于廉政文化建设，如何建设，如何形成氛围，如何取得实效等等都还是全新的课题。
2.2体制不够完善，不利廉政文化建设
烟草行业几经改革，建立了现代企业制度。企业所有权归全民所有，经营权由各级烟草公司代表。但是由于历史遗留问题的存在，使改革不尽完善，尤其是人事改革、分配制度等改革相对滞后。同工不同酬，收入差距过大，使一些员工归属感和积极性挫伤。这样可能导致个别员工会为了个人利益而去损害企业利益，使廉政文化建设的根基不牢。另外，目前人力资源管理也不尽完善，员工职业生涯没有较好地规划，也不益于员工自觉去支持廉政文化建设。
2.3内管内控水平尚有待提高，廉政从业还存有风险
在地市公司为营销主体下，虽然建立比较完善的内控、内管制度。但内管和内控水平仍需要进一步提升，如一些内控制度与市场实际还有差距，基层内管人员水平还有待进一步提高。另外，在人事变动、信息保密、货源供应、客户服务、工商协同方面也可能存在接受员工、客户、烟草工业企业送礼等非廉政情况的风险。
2.4总体监督力度存在缺陷，为廉政建设留下隐患
一是领导干部有可能脱离监督。各级领导干部，掌管着各项审批、干部任免、人员调动等重大决策权，一旦监督机制缺位，容易形成滋生腐败的温床；第二是下级无法监督上级，即使真有意见也不敢提，一怕伤了和气，二怕对自己前途无利；第三是群众监督往往流于形式，群众不了解也很难了解和参与企业内部廉政事项。
2.5有些方面监督比较完善，为基层廉政打下基础
目前烟草投诉渠道比较畅通，如设立在地市局（公司）的全国统一投诉电话12313，同时也设有省局（公司）的投诉电话。已全部面向客户宣传，采取了张贴、提醒等手段，实际投诉电话知晓率已非常高，这对于一线营销人员的廉政从业起到了很好的监督保障作用。
3、县市分公司营销系统廉政文化建设的建议
县市分公司廉政文化虽然已经有较完善的制约机制，但是国内还是出现内部员工勾结不法商贩，采用“拆单分摊”等手段乱渠道向辖区外流货的现象。更有可能有些环节的腐败还未被发觉，存于冰山之下。有鉴于此，笔者认为可以从以下几方面提升县市分公司营销系统廉政文化建设。
3.1加强政治理论学习，不断提高政治素质（思想角度）
县市分公司营销系统要在党组织的正确领导下，坚持学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论等，特别是深入学习胡锦涛总书记在中共中央十六届四中全会上所作的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》的报告，学习领会中纪委三次全会提出的“四大纪律，八项要求”。学习领会《党风廉政建设责任制实施办法》、《中国共产党领导干部从政若干准则》等，坚定了理论信念，提高了政治素质，奠定了正确的政治思想基础，进一步树立了马克思主义的世界观、人生观、价值观，在实际工作中能够认真执行党的路线、方针、政策，在政治上同党中央保持高度一致，认真贯彻执行市局（公司）党组和县市局（分公司）党委的各项政策，“无杂音”、“不乱步”，在原则问题上始终保持坚定的立场和清醒的头脑，认真履行营销人员应尽的责任和义务。
3.2加快改革，完善人事分配制度，开展人力资源管理（动力角度）
员工有了希望，有了方向，才会有更大的工作动力，才能自觉地加大防腐败工作。就目前而言，人事分配套级套档工作要解决好两个问题：一是如何较为合理地解决全员入档问题，二是如何完善考评更好动态管理员工问题，后者的意义可能更大于前者。同时要与人力资源管理相结合，使能者上，庸者下，干好干坏不一样，其根本是可以激发员工的潜力，增强员工的归属感。这样可以避免广大一线营销人员因缺主人翁精神或对企业失望而做出有损公司利益的腐败行为。同时，由于员工在意了这份工作，那么对其而言腐败成本也就大大提高了。
3.3廉政文化要与企业文化有机统一，自觉融入到日常工作（氛围角度）
企业文化包含着表层文化、内层文化、制度文化三个方面，内层文化主要是企业的价值观、经营理念。廉政文化是人们对于廉政知识、制度、规范、要求、信仰，以及相适应的生活方式、价值取向、客观评价的总和。从他们的内涵、定义、概念上去理解，是具有兼容性和一致性的。目前我们台烟正在建设“曙光文化”，要把廉政文化有机融入，以更好地反映到日常工作中去。
3.4要建立健全烟草营销系统廉政文化建设长效机制（制度角度）
加强廉政文化建设，是一项长期的政治任务，要想使烟草系统廉政文化建设走上科学化、经常化、法制化的轨道，应从几个方面建立健全廉政文化建设的长效机制。
一是健全责任机制。各部门负责人要充分发挥总揽全局、协调各方的作用，把廉政文化建设融入发展、改革和建设之中，形成党委统一领导，纪检部门组织协调，相关部门密切配合，广大党员干部和群众积极参与的工作格局。
二是健全关键环节控制制度。如要建立干部任免和选拔制度，促销品收发管理制度，信息保密制度等县市营销系统关键环节的规章制度。
3.5提高内管内控，以信息公开和投诉监督来保障营销系统廉政工作（途径角度）
在以地市公司为营销主体下，营销工作开展需要内控制度来保障其一贯性，相对而言内控制度的合理性非常重要。在各阶段的货源分配和客户分类时，尤其是紧俏烟的货源分配上，应通过各种途径向广大客零售客户公开。同时结合当前有效的投诉监督电话，来保障信息不对等原因造成的一线营销人员腐败问题。作为内管部门，更要提高自身工作能力，及时发现异常订单和异常问题，以防止出现偏向供应或违规操作出现。
3.6发挥“党、工、团”作用，推进廉政文化建设（润滑角度）
在廉政文化建设进程中，党员、团员要充分发挥带头作用和示范作用。“党、工、团”组织通过开展主题教育活动，党组理论中心学习组、党校培训、讲座、书画展、演讲、歌咏比赛等多种形式，有计划、分层次地开展廉政教育，引导党员干部和广大员工加强廉政文化休养，增强廉洁自律意识。同时，还要鼓励文艺工作者积极创作烟草廉政题材的作品和演出，促进系统廉政文化的繁荣与发展。
3.7聘请廉政文化建设监督员，把脉营销廉政文化建设（辅助角度）
廉政文化建设是否有效、是否到位、是否群众满意自己说了不算，要我们的服务对象和内部广大员工说了算。所以对外，我们要从广大客户中聘请廉政文化建设监督员，定期把脉我们的廉政文化建设。对内，我们也要开展批评和自我批评，完善廉政文化建设中出现的问题。
总之，廉政文化建设要从多角度开展和推进，更需要全员的参与。我们不仅要从长效机制和有效监督去控制，同样要培养营销系统人员的道德情操和工作源动力。我想，随着社会的进步和烟草行业改革的不断推进，烟草基层营销系统必将以高尚的情操、廉洁的姿态、高效的服务去面对广大零售客户和社会群众，必将赢得广大零售客户和社会群众的信赖和支持。
相关热词搜索： 营销 文化建设 县市 探讨 分公司上一篇：机关党员星级评定标准