农村家庭养老与新农保制度协调发展的途径探索

检查、歌舞戏剧演出及劳务支持等服务；以乡镇为单位设立老年活动中心，使农村老年人可以通过参加棋牌比赛、歌舞队、老年兴趣交流中心等活动丰富老年生活，使农村老年居民获得精神和心灵的充实而不再局限于儿女的情感支持和子孙绕膝的精神满足。为应对农村高龄化的问题，老年服务中心可聘用未进城务工的农村居民或中低龄身体健康的老人为同村或邻村的高龄老人、残疾老人和体弱多病的老人提供诸如洗衣做饭、打扫卫生等日常的生活支持，在保证这些老年人日常生活需要的同时也使其享受到家庭的温暖与照顾，降低其生存风险。

（二）通过制度创新，完善新农保制度，促进家庭养老与新农保制度的协调发展

完善现行新农保制度设计，提高制度的激励因素，通过制度创新协调家庭养老与新农保的发展。

首先，完善新农保的入口补贴政策，促进年轻人既要积极参加新农保又要孝敬老年人。新农保的入口补贴政策是指在交费环节给予个人交费一定的补贴。新农保规定，地方政府应当对参保人缴费给予适当补贴，补贴标准不低于每人每年30元，对选择较高档次标准缴费的，可给予适当鼓励。政府可通过改善制度设计、加强制度中的激励因素来调动农村子女参保的积极性和提高其赡养老年人的能力。如，对因赡养老人产生诸多矛盾的农村多子女家庭，政府应规定不参与日常生活照料的子女须按期支付老人生活费，并在此基础上给予长期赡养老人的子女额外的参保补贴政策优惠，以激励其孝敬老人；对赡养责任无法分担的农村独生女子家庭，政府可在提高子女参保补贴水平的同时增加老人的基础养老金，以激励农村子女积极承担起赡养老人的责任。通过这种制度激励不仅可进一步弘扬孝道文化、传承敬老爱老的传统并发挥家庭的保障功能，也在一定程度上体现了新农保的优势，从而把两者有效地融合起来。

其次，完善新农保的出口补贴政策，促进年轻人积极参加新农保和孝敬老年人。新农保的出口补贴政策是指在待遇支付上政府给予参保人补贴。目前，新农保的待遇由两部分组成：基础养老金和个人账户积累的资金。其中基础养老金完全由政府负担。中央政府完全承担中西部地区的基础养老金，负担东部地区50%的基础养老金。地方政府可根据实际情况提高基础养老金标准，对长期缴费的农村居民，可适当加发基础养老金，提高和加发部分的资金由地方政府支出。为弘扬孝道，基层政府定期评比孝子先进分子。为鼓励那些孝敬老人的年轻人，可规定对那些获得政府表彰的尊老爱老的50岁以下的年轻人，将来可多获得一些基础养老金。为防止农村“空心化”家庭出现的加剧，对那些愿意与老年人一起居住并照顾老年人的年轻人，将来可获得更多的基础养老金，具体金额由各地根据实际情况灵活实施。通过这种制度创新，把年轻人将来的养老待遇与现在的尊老爱老联系起来。

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