论土地储备与城市规划的良性互动

【摘要】本文首先对土地储备和城市规划互动存在的问题进行简要分析，然后在此基础上探讨切实可行的解决对策，以此来为日后此方面工作的开展提供参考。

【关键词】土地储备;城市规划;良性互动

随着我国城市化进程的不断加快，土地资源的合理利用得到了高度重视，国家相关部门也根据各地区经济发展现状，对土地管理制度进行了改革与完善。就目前我国土地资源的利用情况来看，若想将其经济效益最大限度发挥，资源的使用就必须以城市规划为依托，建立土地储备与城市规划之间良性的互动关系。只有这样，才能够更好地促进我国城市经济的长足发展。

一、土地储備和城市规划互动存在的问题分析

（一）土地储备缺乏城市规划的有效引导。就我国目前各个城市的规划与发展情况来看，在对土地资源进行储备时，往往会忽略土地使用性质，这样一来，就会导致很多问题的产生，比如说，土地储备无法与当下城市发展的战略目标相吻合，土地资源的经济价值无法得到充分发挥;土地储备机构缺乏对土地储备含义的正确理解，导致土地储备结构较为单一，无法从多个方面满足城市建设需求等。之所以会出现这样的问题，其原因主要是由于土地储备缺乏城市规划的有效引导。由于城市规划没有对土地储备工作进行明确规定，致使土地储备机构不能充分把握城市发展对土地资源的需求，在资源储备方面存在盲目性，不能与城市规划相吻合。

（二）城市规划缺乏用地市场需求分析。由于受到传统计划经济发展体制的影响较深，从而导致现阶段城市规划负责人在对时尚项目的分析上存在很多不足之处，分析过于片面，不能形成全面、系统的分析评估，严重缺乏前瞻性，这一问题主要体现在以下几个方面：1.在对城市规划内容进行制定时，往往只将重点集中在城市规划的一些刚性原则上，却忽略了对市场节奏的科学把控。2.在投资主体多元化背景下，项目规划的弹性也会相应增加。这样一来，一些客观因素的存在就会导致使用地的项目规划与市场趋势要求产生偏离，逐步与市场脱节，进而导致项目实施难度大、幅度增加。由此可见，从城市规划角度来看，若想具备科学性和可行性，必须以市场为主要导向。

二、土地储备与城市规划的良性互动

（一）有效弥补现有土地出让计划的不足。在过去的时间里，土地的出让管理仅仅是以城市建设需求为基础，对用地总量进行控制，保证土地用量适宜，然而却忽视了土地空间的科学定位。在这种情况下，土地出让计划就显得有些笼统，不够细化，很难落实到具体地块，会大幅度降低土地出让的执行力度，没有应用的控制作用和约束力度。随着城市化发展进程的不断加快，这种土地出让计划已然无法满足城市建设需求，这就需要城建部门建立一套全新的土地出让计划体系，强调对土地资源的科学管理，以城市建设需求为依据，实现对土地资源的精细化管理，以此来弥补土地出让计划的不足之处。

（二）促进城市建设资金实现良性循环。土地储备制度建立后，城市建设逐步集中体现在两个方面：一方面是公益性基础设施建设，另一方面就是经营性用地前期整理开发并出让的土地储备过程。前者是政府巨量资金的投入，后者是土地资产变现后政府收益的回笼。政府公益性基础设施建设投入，必将改善设施延伸区域的环境，带来土地升值，将这些即将升值的土地预先纳入政府储备，由土地储备机构制定储备计划，进行整理、养地，再适时出让，是实现城市建设资金良性循环的关键。

（三）实现土地与规划部门的互动反馈。首先，土地储备部门在对土地储备计划进行设置前期时，需要与城市规划部门进行交流、沟通，将各自的意见进行交换、整理，并安排专门的人员完成对土地规划审批工作的各个程序，有效形成对接工作。其次，为了能够将土地储备与城市规划工作有效结合起来，发挥其应用作用，土地储备部门还应该结合项目的前期投资能力，以及市场的趋势要求，抓取有利信息和规划部门进行协调、沟通，促进意见统一，最后达成一致，从而便于未来再继续做出合理化结构安排调整，利于项目有序实施。

三、结语

综上所述，随着我国社会经济的飞速发展，如何在城市建设中对土地资源进行合理利用已经成为城建部门面临的一个重大课题。上文提到，若想将其经济效益最大限度发挥，资源的使用就必须以城市规划为依托，实现二者的良性互动。现阶段，此项工作在开展过程中仍然面临一些有待解决的问题，这就要求相关部门要结合城市化建设的实际情况，采取科学、有效的措施将问题解决，并建立完善的土地储备与城市规划互动体制。本文首先对土地储备和城市规划互动存在的问题进行简要分析，然后在此基础上探讨切实可行的解决对策，以此来为日后此方面工作的开展提供参考。只有这样，才能够促使地域性用地统筹的衡量标准能够得到实质提升，其生态成本与社会成本能够满足于国家城市化建设的相关需求与需要。只有这样，才能够更好地促进我国城市经济的长足发展。

【参考文献】

[1]陈伟.重大工程投融资与土地储备机制相结合的研究[J].城市道桥与防洪，2015（6）.

[2]陈伟.发挥上海土地储备运作中规划价值效应[J].上海城市规划，2015（1）.

[3]杨宗艳，陈辉.对我国土地储备模式的探讨[J].国外建材科技.2016（2）.

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