对加强水行政执法工作的探讨

摘要：对于加强水行政执法工作，各地水利部门都有不同的做法，本文通过青河县水政水资源管理中存在的问题及采取的对策与措施，探讨对加强水行政执法工作的途径。

关键词：水利；水政；执法

青河县地处准葛尔盆地东北部，阿尔泰山东南麓，全县总面积15748.9平方公里。青河县境内主要有大、小青河、查干郭勒河和布尔根河及交汇河流乌伦古河等五条河流横贯全境，年径流量11.2亿立方米。四条河的水源主要依靠山地降水和夏季融雪，季节径流量和年径流量变化极为明显，丰水年径流量可达17亿立方米，枯水年径流量仅为3亿立方米。地表水资源总量为9.8亿立方米，地下水资源总量为8亿立方米。

随着政府职能的转变，水利发展也由传统水利向现代水利、资源水利转变，水行政管理目标趋向综合化，水行政管理对象趋向社会化，单靠行政手段已不能满足水资源管理、综合治理、合理配置、节约保护的要求。作为水行政主管部门，如何充分发挥部门优势，合理开发、利用、维护和管理好水资源，从现有水资源的可持续利用，支持经济建设的可持续发展，是摆在我们面前的重大政治课题。如何做好依法维护青河各类防洪工程的完整和正常的水事秩序？针对这一问题，站在新时代的前沿，这就要求我们用全新的观念和战略的眼光，造就一支政治强、业务精、作风正、纪律严的高素质青河水政监察队伍，加强水行政执法，推进依法行政进程。在此就水政水资源中存在的问题成因及相应对策作一浅析。

一、 水政水资源管理中存在的问题

水法律法规的宣传不到位，公众水法律意识淡薄。一直以来，社会上对水的问题还存在着一些错误观念。对水是宝贵的自然资源的观念还没有形成，水应该有计划地取用、有偿使用的概念还没有真正树立起来。现在，违反水法律法规的事件时有发生，如毁坏水利设施，非法采砂，向河里乱倒生活垃圾，工程建设造成水土流失，抗拒水行政执法等等。这些事件的发生，除受经济利益驱动外，一个很重要的原因，便是一些地方、单位和群众水法制意识和水患意识淡薄，对水法律法规不甚了解，不能自觉遵守水法。

水资源的节约和保护措施不力。表现在水源地保护措施跟不上，投入力度不足；公众节水意识淡薄，浪费水的现象严重，水资源危机的忧患意识不强，节约用水没有落实在行动上。

水资源费征收难度大。在水资源管理上没有引进市场竞争机制。水是商品的意识极差，群众认为天上下雨地下流，用水不交费是天经地义的；另一方面农牧民及用水企业穷，承受力差，因此水资源费征收难度大。

二、对策与措施

1、加强宣传，增强全民水法制意识。水法规的宣传教育是做好水行政执法工作必不可少的前提和基础。只有群众法律意识提高了，违法行为就会减少，执法的目的也就达到了。我们以"世界水日"、"中国水周"集中宣传为重点，坚持集中宣传与持续宣传相结合、对内宣传与对外宣传相结合、水法宣传与讲解实际案例相结合，抓住典型案件，以案释法，因地制宜。面向各级领导，争取领导的重视和支持；面向基层宣传，真正做到"送法上门"、"送法下乡"。同时，结合工作中的难点，特别在查处水事违法案件中，充分发挥电视、广播等新闻媒介的宣传主渠道作用，加大水法宣传力度。

2、打好基础，加强思想建设。水行政执法人员只有具备了良好的思想素质和较高的职业道德素质，才能有政治上的坚定性，才能得到行政相对人的信赖和支持，保证公正执法。在工作中，我们强化集体主义观念教育，积极开展思想政治素质和职业道德素质教育。执法过程中，坚持以"有法必依、执法必严、违法必究"为原则，做到：廉洁清正、秉公执法、尊重群众、平等待人、全心全意为人民服务，全面提高水政人员的政治素质、思想境界和修养。

3、组织保障，强化制度建设。一是狠抓了落实水行政执法责任制和水行政执法过错追究制工作，规范了水行政执法行为，维护了良好的水事秩序，构建了和谐稳定的水行政环境。从学习、执法、廉政三个方面建立起各项配套制度并完善监督机制，使水政人员的行为进一步合法化、规范化。

4、激发动力，完善合理的奖惩机制。完善的奖惩制度，是激起水政人员工作的积极性和主动性的需要，是激起他们拼搏精神和创新能力的需要，是激发他们的潜力，达到"一石激起千层浪"效果的需要，也是推进水政工作发展进步的需要。因此，我们通过建立健全目标责任制、河道巡查责任制、水政执法责任制和错案追究责任制等一系列制度，实行工效挂钩，把执法目标和岗位职责完成情况与年终考核起来，，作为年终考评和奖励的主要依据，使水政队伍形成能上能下、能进能出的良性机制和"你追我赶"的竞争局面。

5、加强取水许可管理，提高用水效益和效率。我们对取水单位进行了水资源管理专项检查活动，整改不规范取水行为7起，整改取水计量设施不规范取水单位8个，严格取水许可制度管理，严格取水许可申请制度，规范申请审批程序，严把取水许可审批关。厉行节约用水，农业用水努力提高渠系利用系数，通过节水达到改善和扩大灌溉面积的目的，工业用水要降低万元产值用水量，提高工业用水的重复率。不断提高用水效益和效率。

6、狠抓水资源费的征收工作。在水资源管理工作方面，开展了换发新《取水许可证》工作。在换证过程中对各取水权人的取水量进行了重新核定，并对取水用途进行了规范。加强了水资源费征收管理和安排使用工作。改变了半年或一年上缴一次水资源费的作法，实行按月上缴。大到矿山企业，小到公厕澡堂，我们做到了应征尽征。征收的水资源费按规定及时足额向上级主管部门和本级财政进行了解交。

7、狠抓河道采砂管理，规范河道管理秩序。现在公路、交通建设与河道管理和河道采砂交叉很多，存在管理不严，采砂混乱的现象。我们规范操作，严格审批，按程序办事，不许采的一定不能采，允许采的不仅只发采砂证，更重视发证后的跟踪管理。今年我们落实复平义务。按照谁开采，谁复平的原则，实行采砂复平保证金制度。采砂人在取得采砂许可后，必须按要求交纳足够的复平保证金，主要用于在各自开采区域内，不按作业要求所形成的废砂堆、深水坑及临时道路等障碍物的恢复，损坏堤防、农田灌溉、人畜饮水、桥梁等设施修复的费用。开采期内如无违法违纪现象和安全事故，开采期满，将履约保证金退还采砂人。

8、狠抓水土保持和水源涵养功能建设。按照《水土保持法》的要求，严格水土保持方案审批管理，我们会同国土资源局、环保局、草原监理站等单位开展联合执法检查和水土保持监督执法专项行动，加大督察工作力度，要求矿山企业边开垦、边回填。防止人为破坏植被，提高水源涵养功能，将楚丰矿业45亩复垦地撒播草籽、顺鑫矿业65亩复垦地种植玉米、豌豆，保护好水源涵养，营造良好生态环境。增强了全社会防治水土流失、保护生态环境的意识。

9、加强水行政执法力度，努力推进依法治水进程。我县的水行政执法人员努力做到有法可依、有法必依、违法必究、执法必严。有法可依是立法问题，就要在立法时制定好什么是可以做，什么禁止做，破坏了怎么办，怎么惩处等，具有可操作性的条款。执法人员在执法时敢于执法、敢于碰硬，真正从水利事业的大局出发搞好服务、执好法，努力推进我县依法治水的进程。

水行政执法工作是一项长期的任务，水行政执法事关水利事业的健康发展，涉及经济、社会发展的诸多领域，任重而道远。我们要在科学发展观的统领下，认真扎实工作开拓进取，开创依法治水，依法管水的新局面，为实现我县水利全面协调可持续发展而奋斗。

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