浅谈城市的城市管理的思考与建议
关于对强化城市管理的十条建议性思考
关于对强化城市管理的十条建议性思考随着社会的发展与进步，人们已普遍意识到，在当今形势下，搞好城市创建与管理至关重要。毫无疑问，环境好了，对带动和促进当地经济发展影响很大。但必须懂得，加快推进和实现“五城”同创并非一件容易的事。首先，他需要经过科学规划，用创新理念精心打造，在很大程度上付出代价；
更需要通过依法治市有效途径，争取多方面去凝聚社会力量，以携手美化城市环境，共同参与城市管理。
为适应我国社会主义现代化经济建设发展需要，改革开放之后，全国有不少城市积极探索，大胆创新，曾先后分别获得了这方面荣誉称号。一些落后的省、市区域不甘心掉队，目前正在采取有效措施，抓紧时间以迎头赶上。不难看出，由于受社会环境大气候影响，全国各地的城市管理与创建工作，已普遍驶入快车道。因此，形势喜人，而又逼人。
近些年来，我市在城市建设与管理方面取得了长足发展，特别是在完成旧城改造之后，使城市面貌发生了很大的变化，脏、乱、差局面基本得到了控制。如：各主要街道、沿河路、三江公园和中心广场等各大场所，卫生状况明显好转，呈现出一派良好势头。同时应清楚地看到，我们虽然取得了一定成绩，但与其它先进的市区相比还相关甚远，经详细调查，不足之处至少表现在以下十个方面：
一、政府部门创新理念不够浓厚，管理方面原始陈旧客观地讲，我们的职能部门，在管理中确实面临着不少困难和新的矛盾。
主观上分析，他们又确切地存在着按部就班，满足于现状和不愿创新的思想。种种迹像表明，他们不懂得怎样去开动脑筋，利用自身优势和在关键部位上做文章，更不知道如何带领一帮人，用创业精神寻找解决问题的有效途径，从而走自己发展独特之路。该办的事不办，该管的事不管，不是在知难而上，勇于创新，而是在闭关自守，等待观望；
不是在奋发进取，真抓实干，而是在坐井观天，停滞不前。工作中一旦遇到事情不从自身找原因，一向习惯于将问题推向政府，推向社会或其它。我一个小小市民能办的事，难道他们办不到？因此，那种陈旧的观念不更新，将永远制约着城市管理。
二、宣传力度不够到位，有关部门配合不力也或许有不少人知道，凡是在经济欠发达地区，城乡居民的法律法规和公共意识普遍淡薄，整体素质总是会差一些。当我们在了解和掌握
这种情况之后，要特别加大力度，搞好宣传，引导他们提高认识。就一般来说，宣传工作越到位，城管工作就越好做。宣传工作进万家，本来就属于政府行为，尤其是在涉及到普法学习、公益事业和一系列政策措施落实时，新闻单位，完全有责任协助政府部门尽这方面义务，其它部门更不可事不关已，高高挂起。近段时间以来，笔者一直为我市的宣传教育而深感纳闷，就当前综合整治交通秩序而言，不少部门至今连一个基本的宣传口号都没有，有些市民甚至不知道这回事。更令人不可思议的是，作为新闻宣传机构，平时竟然把自己所从事的职业当成一种经营手段去讨价还价，只认上而不认下，这充分反映了在我们的新闻领域里，配合宣传还不尽如意三、油烟排放污染环境，噪音超标无章可行任何一个正规的城市化管理，不可能无限度地将餐饮、舞厅和各种加工这些第三产业随便乱批，允许他们不分时间和地点的违章作业。据调查了解，目前我市的这些第三产业，有人批，而无人管，存在问题比较突出。这些业主，他们大多数选择在人口较为密集的地段经营，加之尚未采取任何防护措施，异味刺鼻十分难闻，噪音震耳扰民，严重地妨碍了他人的正常生活秩序，对此，不少市民反映强烈，不知政府有关部门是否了解此事？四、互补联动机制匮乏，部门之间相互扯皮我们搞城市管理，涉及到各行各业的方方面面，由于情况比较复杂，难免会出现这样和那样的问题，因
而，它非常需要各方面密切合作，相互理解与支持，否则，工作最容易出现被动局面。无数次的对话接触使我们发现，部门与部门之间各行其事，常常因为一件小事，相互推卸与指责，使问题一拖再拖，无法协商与解决。因此，那种推诿与扯皮，久而久之，却成了制约城市管理的主要障碍。
五、缺乏有效社会监督，市民素质有待提高据调查从官方获悉，我们的政府和法制机关，为了配合城市管理，曾经出台过不少规范细则，这其中包括行政处罚和社会监督。不知受何因素影响，这些细则与举措一直没有发挥作用。
常言道，国有国法，家有家规，“没规矩不成方圆”，说来大家谁都知道，争做文明市民，自觉爱护公共卫生，是每个公民应尽的义务，可往往就是说起来容易做起来难，瞧，你在这边扫，他在那边丢，边扫边丢，习以为常。在我认为，一个小小城市的卫生管理，竟然耗费那么多的人力资源，靠投入大量的兵力去打消耗战，那不是根本办法。
六、搞好城市管理，不能只做表面文章睹目共知，渡口批发一条街，信**路夜市区，长期出店及占道经营，各种机动车和非机动车辆随便乱停乱放，使得这两条本来就不宽敞的街道变得更加狭窄，经常出现交通堵塞，行人无法过往。据有关部门介绍，他们过去虽然进行过多次整治，但最终都是不了了之，提起这个“老大难”，不少人为此深感头痛。
更值得提醒的是，打击非法营运，纠正违章停车，要特别警惕肿瘤细胞四周扩散。目前笔者已经发现有不少车辆由大街转为里弄小巷，开始乱停乱放，请有关方面引起注意。
七、市区违章脏、乱、差，转向市**呈蔓延据观察了解。只因有关部门在平时的管理中，通常犯有求近舍远，只顾中心，忽略周边的共病，一些人正好掌握了这方面的规律，他们通过各种关系，趁机在市区周围瞄准某一个位置，不经批准，违章反搭建，随意乱堆乱放，走非法生财之道。加之我们的卫生监管措施本身就是不到位，从而使这些地方的脏、乱、差，严重影响着旅游城市的良好形象。
八、美化家园后劲不足，乱砍滥伐问题突出新春四月，笔者就我市全民义务植树开展情况进行了调查。确切地说，除了政府行为外，全市的义务植树活动，几乎是冷冷静静，文风不动，存在着后劲不足之现象。在我看来，搞好全市绿化，不能单靠政府行为，更主要的是要想尽一切办法，鼓励和动员广大市民积极行动起来，为美化城市环境共同尽自己的义务才行。调查期间，我在街上正好遇见购盆景的市民，便上前和他们聊起天来，从聊天中得知，他们想买几盆好看的月季品种，跑了好几个地方都找不到。的确，作为一个旅游发展中城市，到现在连一个规模像样的花卉市场都没有，实在让人感到遗憾。
更使人愤怒的是，一些人不但不造林护林，反而还带头毁
林。如：半山别墅村的老板就是一个最典型的例子。他们为了在森林公园旁建造一个别墅村，竟然将大片已经成材的森林树木以毁坏性进行砍伐。请问，是谁胆子如此之大，竟敢超越和取代法律，为他们办理了审批手续，是谁丧失了原则党性，为他们开了绿灯，提供了方便？九、余土清理不规范，垄断经营要不得据社会反映，我市建筑工地的余土清理工作，长期以来，一直被**和建鑫两家公司垄断承包，即不通过竞争达标，也不经过任何许可，运输价位居高不下，想怎么要，就怎么要，获取个人非法暴利，无视法律和有关部门的管理，独裁天下，十分嚣张，在社会上造成极坏影响。更糟糕的是，他们在动土过程中，不是真正的从源头上防止散漏，而是从表面上搞一些假防范，试图瞒天过海，去掩盖自己的违章行为。近半年以来，笔者曾几次看到这些车辆所运沙石、泥土有散落现象，严重污染市区环境，这是一件不能容忍的事。
十、公园绿化规格偏低，广场改建施工有误为了打造旅游品牌，把城市装饰得更加漂亮一些，使市民有一个良好而舒适的生活环境，政府花了大力气通过引资对**公园以实施开放，并对中心广场进行改建。这说来是一件好事，然而，就在这好事当中却隐藏着缺点一面。比如：公园绿化所种值的一些风景树木，规格偏低，监管不严，没有更多的观赏和使用价值。又如：广场改建，可能在规划和设计上存在问题，一个小小广场
北侧，竟然冒出几个交叉路口，车辆行为过往不便，广大市民怨声载道，正如大家所说，尽管与地形有很**系，也不需要搞得那么复杂……针对上述存在问题，强化城市管理，政府是否应当从以下几个方面着手抓起：其一：进一步提高认识，用创新理念指导我们的城市管理工作下半年党的十七大即将胜利召开，市委、市政府有必要向下属讲明，十七大召开之后，**作为中部崛起的重要省份之一，必将迎来和进入一个最快的发展阶段，处在这么一个关键时期，我市同样就更加面临着一个非常严峻的挑战与考验，从现在起，要提早做好一切思想准备，否则，就跟不上形势发展需要。
与此同时，我们要坚决克服那种侥幸心理和保守思想，不要认为拿到了旅游城市这个招牌，就万事大吉，一切完事；
更不能把依托看成是依赖，固步自封，停滞不前，从而影响我们的发展进程。事实上创建优秀旅游城市，要想出名或达到国际社会普遍认同，有很多艰苦的工作期待去做。首先，不创新，就没有前途，也只有创新，才更有希望。要知道，打造旅游品牌，实现“五城”同创，既喊不来，也等不来，最终还是靠勤劳智慧创造得来。
其二：把宣传教育进一步引向深入，并作为一件大事来抓要充分利用广播、电视、报刊、宣传车、黑板报、标语口号等各种舆论工具，大力宣传相关法规和搞好城市创建的重要性和
必要性，激发和引导广大市民从身边每一件小事做起，使大家真正领悟到饶城是我家，美化最终还是靠大家。各级党委、政府要高度重视宣传教育，并作为一件大事来抓。宣传工作领导机关，应督促新闻部门尽快建立目标责任制，最好开辟创建专栏，做到月月谈、天天讲，及时、准确将信息传递到位。笔者在外地一些城市，亲眼目睹了那里的城市管理，当地居民每天不仅可以从电视和报纸上看到这方面节目内容，而且那里的城管宣传车，整天都是穿越在大街小巷，边宣传、边督导，发再问题，及时纠正，效果反映的确是不错。
其三：建立互补联动机制，走联合执法正确之路为了提高工作效率，更加规范城市管理，我们提倡应当将环保必须摆在突出位置，并主张通过建立互补联动机制加以完善。也就是说，当一个部门在接到从业人员申请报告书时，应得到其它相关部门的认可后方可批准。譬如：在没有得到城管、消防、环保等部门同意时，工商及税务机关不得擅自使用特权，随便乱批。这样不仅可以从源头上避免部门之间各行其事，相互扯皮，防止各种违章事件发生，而且还可以降低消耗，节约资源。什么是创新？这就叫创新。随着依法治国的进一步完善，走联合执法之路，是市场经济发展的必然要求。
其四：实施“两大”监督，拉动规范管理这里所说的“两大监督”，一个对内，一个对外。对内通常是指行风方面，看
我们的工作人员是不是严格按照国家的法律法规履行职责，有否出现过违纪违法行为，办事效率究竟如何等等。对外一般是指社会监督，社会监督同于范围之广、涵盖面之大，对从业人员必须采取先培训，后上岗，使他们熟悉和掌握基本知识后，再指派他们分别流动在社会的各个阶层，直接与广大市民进行对话，听取意见，收取资料，尤其是对涉及到影响市容市貌的各种不良行为，更有必要实行全方位监控。说到底这“两大监督”，实际上就是一面镜子，通过这面镜子，可以经常照一下我们脸上是否有灰尘，城市管理到底还存在哪些问题，让他们当我们的老师，帮助我们改进工作。
其五：以点带面，用示范方法去感化和带动市民提高素质我们倡议政府，利用自身优势，选择人口密集、而且对外最有影响力的地段，建立起一个卫生管理示范区，这样做不仅有益于提高市民素质，同时更有利于提高我们的知名度，对塑造优秀旅游城市良好形象各方面意义都十分重大。
成功经验表明，无论是沿海或内地，任何一个先进区域的城市化管理都少不了通过建立示范区作带动，同时更离不开依靠行政手段来保证。我在一些落后地区生活中发现，一个被省政府评定为县级卫生城市，老百姓进城办事，从来不敢在大街上随便乱丢脏物，这是为什么？道理很简单，是一个“严”字在担保。因为也只有严，一切才能朝着正规方向发展。别人能
做到，我们同样做得到其六：解决城管老大难，要打防并举，标本兼治，须尽早向城乡结合部开始转移以这次打非法营运为突破口，我们主张采取同样的方法，抽调公安干警、交通警察、工商税务等有关人员，协助城管组建一个联合执法精干队伍，对影响市容市貌的老大难地段，集中兵力，重点突围，进行一次彻底整治，并同时向城乡结合部开始延伸，对市区周边卫生状况全面实行大清理，尤其是对纠正各种违章出现不配合或寻滋闹事者，该重罚的就重罚，该拘留的就拘留，绝不能手软。所谓防，就是要及时出台防范措施，建立完善长效机制。比如，经常派人流动值班，对出店和占道经营、车辆乱停乱放实行现场监督，并要求经营业主必须写出保证书等等。那种只说不做或有治无防，最容易导致**不愈，老病重犯和出现反弹。与此同时，街道办事处和社区居委会，平时对辖区内卫生状况要多加观察，力求达到不留死角。
其七：筹建花卉市场，为市民美化环境搭建平台建议同政府牵头，出面协调，以各种灵活方式，选择与市区接近的地段，尽快地建立与形成起一个大型的花卉市场和种植基地，争取为广大爱好者提供方便服务。笔者了解有不少城市，每到春暖花季节，老百姓从四面八方赶到花卉市场，不是购树苗，就是买盆景，繁忙的场面，令人感动。
其八：高度重视绿化工程，严把项目质量关口今后无论是
市区搞绿化，还是开发建设新项目，都必须事先经过科学规划，专家评估，在广泛听取各方面意见的基础上加以实施，以防止出现质量问题。因为政府所从事的这些项目，意义重大，功在当代，利在千秋，不仅提供现代人共享，而且还要作为文化遗产留给后人。因此，万万不可粗心大意，掉以轻心。再也不能出现像广场那种情况，提及些事，人人摇头。
其九：建筑工地的余土清理工作，要尽而实现规范性管理我们的规范管理，不仅要打破垄断式经营，集中体现收费标准更加公开、透明及合理化，更关键的是对出现污染必须加大处罚力度。执法部门有权对他们的行为实行监督，以防止出现违章操作。我们既然已经成为旅游城市，各方面管理尽可能要正规一些，以避免别人说我们的闲话。
其十：启动应急机制，以确保城市管理应急所需在我们的日常管理中，不可避免地将会出现一些不愉快的事情发生，我们启动些机制的中心任务，就是为了及时调解和应急处理矛盾纠纷，以确保使城市管理朝着健康、和谐方向发展。
城市的城市管理的思考与建议
广义地讲，城市管理包括城市经济、社会和公共服务等管理及服务的方方面面，而狭义的城市管理则是指与城市规划、建设相关联的基础设施、公共服务设施和社会公共事务的管理，这也是我们通常讲的城市管理.对于一个城市来讲，三分建设七分管理，随着城市的不断发展,管理在城市发展中的作用日益凸现。
城市管理的好坏，直接影响着人民群众的工作和生活。古人讲，开门七件事，柴米油盐酱醋茶。现在每天起来,水、电、气、电话、公交、垃圾清运等，哪个环节出了问题都会给居民生活工作带来不便,而且随着生活水平的提高，人民群众的各种需求也在不断增多.提供更加舒适高效的环境和服务，已成为进一步提高城市管理水平的必然要求.城市管理的好坏，还直接影响着城市自身的发展。现在城镇化进程不断加快，各区域之间、城市之间的竞争日趋激烈。在这种情况下，城市要发展必须不断提升自身综合竞争力,这不仅需要在硬环境上提升水平，更需要强力打造城市的软环境，而城市管理水平则是重要的软环境之一。城市环境是否整洁优美，交通是否便捷，基础设施是否完备，社会生活是否有序,是否具有安全感和亲和力等,都直接影响着一个城市的外在形象和吸引力，决定着它的发展前景。所以，实现"三年大变样",在加强基础建设、改变外在形象的同时，还必须切实采取措施，进一步提高城市管理水平。
加强城市管理,需要牢固树立以人为本的理念。城市管理的核心，是为人民群众安居乐业提供保障，所以,城市管理的一切工作都要围绕为民、便民展开。要从居民的需求出发，不断改善居住环境和公共设施，使城市更加宜居、宜看.要高度重视解决人民群众关注的热点、难点问题，变”以管为本”为”以服务为本”，建立疏堵结合、以疏为主，教育惩戒结合、以教育为主的城市管理模式,避免一些不文明的执法行为，使城市管理更加人性化，努力实现人与城市的和谐发展。
加强城市管理，需要在精细化上下功夫。城市管理是个系统工程,涉及方方面面,内容繁杂,这就需要我们改变过去粗放的管理方式，在精细化上下功夫。为什么一些城市随意占道经营、车辆乱停乱放、公共设施被随意破坏等现象屡禁不止？很大程度上在于管理上的粗放、不精细。如果把工作做得细而又细,通过制定科学合理的规章制度，使之覆盖城市管理的方方面面，对每项工作都有具体规定，对每一个细节都认真考虑，那么，整个城市管理的水平就能上一个大的台阶。
加强城市管理，需要建立科学合理的长效机制.城市管理要想保持成效，关键是要标本兼治,尤其是要建立长效机制。搞突击式、运动性的城市管理活动，虽能见效于一时，但难以持久，一些不文明行为被查处后,过不多久又会死灰复燃。建立长效机制，最主要的是要建立责权利相一致的管理体制，理顺市、区、街道、社区之间的责权利关系，调动各方面的积极性，实现处处有人负责，事事有人管理.要不断创新城市管理方式,实行多管齐下,在加强政府行政管理的同时，要学会采用经济手段，引入市场机制，同时注意借助社会的力量,使人民群众积极参与到城市管理中来，大家共同建设我们的美好家园。
城市管理是一个永恒的、不断创新的课题，这项工作永远没有止境，没有最好，只有更好.”三年大变样”活动对各地提高城市管理水平提出了更高的要求，也给各地提供了难得的机遇。我们相信，只要真正秉持以人为本的理念,不断强化精细化管理，努力建立起科学合理的长效机制,我们的城市一定会更加宜居，更加现代，更加具有实力、活力和竞争力。
对你生活的城市谈一谈你对该城市的城市管理的思考与建议。
面向21世纪,所有城市的发展都面临着机遇与挑战,新世纪的城市竞争说到底将是以城市生态环境为主的竞争。我们惠州身为全国宜居城市之一，应充分利用惠州天然的山、河、湖、海兼而有之的得天独厚的自然地理环境优势,争取用5年时间把惠州的城市环境建设达到全省先进水平,10年时间达到国家先进水平,使惠州市成为城市不太大,人口不太多、功能齐备、交通便捷、经济繁荣、社会安定、人人安居乐业的充满生机和活力的珠江三角洲东海岸的一个青山碧水、绿地蓝天的具有岭南风貌的现代化花园式城市。
想要实现以上的目标，惠州的城市管理需要大胆改革，勇于创新。这里提几点建议。
一、道路交通规划。
1进一步科学规划好城乡交通网络,应打破现有交通管理的条块分划,尽快实现综合平衡规划。要科学测算近、远期的交通发展总量和交通发展项目,政府应采取明确的政策、对策和实施措施。应把公路网规划、河海港规划、铁路交通规划、城市交通规划统一起来,实行综合协调。这样有利于城市交通与对外交通的衔接,有利于与其他周边各市、本市各县区的衔接,有利于整个惠州地区的交通在近远期都能适应和发展。
2政府应有正确的交通发展导向,政府应对低效的交通运输工具即对私人单位团体的小汽车要有限制的发展,扶持和鼓励高效的公共交通运营。要对现有的公共交通体制进行改革,按市场经济价值规律办事,达到公共交通规模运营,效率快速、方便安全,市民满意。
3应抓紧建立交通转换系统近期应抓紧修通快速的三环路、四环路,完善市区几大出口路,衔接好各条高速路。在外环线与对外交通联接线上修建一批互通立交,使过境车辆快速绕
市
而过。修建一批外来车辆进入市区的公共停车场(库)、公共交通旅馆,限制外地小汽车及营运车辆进入闹市区抢占车道,令其进入市区前在各个停车场(库)停下,转换为城市公共交通进入闹市区。在市区各住宅区、商业区、办公区配套一批社会停车场(库),方便车辆停放,快捷进出。
4中远期应着重考虑发展高效容量大的有轨电车、轻轨火车,把整个惠州市
域公共交通乃至与珠江三角洲公共交通联成网络系统,达到高效的运转。当前及今后相当一段时期价廉易行不会产生污染的自行车仍将是一种交通工具不会消失,而公共汽车又不可能进入老城区每一条内街小巷。因此,应在老城区的每一处公交站建设一批自行车、摩托车保管站,实行便民利民的交通转换。
二、城市环境绿化。
我们经过多年的努力,惠州市城市绿化工作取得了长足的进步。但是与省委省政府提出惠州要建设成花园式城市的要求还差很远,主要表现在:绿化规模不够大,档次仍粗放,分布不均匀,没有绿核心,未成绿网络。我们应当在以下几个方面狠下功夫:1应对惠州建设生态型花园式城市作出系统的、科学的研究和规划,上下形成共识,明确花园式城市的总体战略目标、指导思想、阶段成效、工作步骤、实施措施。然后公布于民,得到公众的理解和支持。
2要从粗放型植树种草向城市园艺化转变。重在上档次、上水平,在建设大园林上下功夫。要舍得留地建设绿地,舍得花钱大造园林,搞一块绿地就是一个新景点,搞一个公园就是新景区。形成城在林中,房在树中,人在绿中的总格局。
3要从远郊大绿化圈向城内的公园、林荫大道、绿化广场、城市风景河段、花园小区转变。到本世纪末,市区一定要在东西南北几大出口路。
总的来说，惠州城市管理要走自己的路子，敢于创新，以自己优势的宜居环境资源条件作为重点规划，并以此走在其他城市的前面。
做好新形势下城市管理工作的对策建议与思考
做好新形势下城市管理工作的对策建议与思考
城市管理是指以城市这个开放的复杂巨系统为对象，以城市基本信息流为基础，运用决策、计划、组织、指挥等一系列机制，采用法律、经济、行政、技术等手段，通过政府、市场与社会的互动，围绕城市运行和发展进行的决策引导、规范协调、服务和经营行为。以下是惠好考试网分享的做好新形势下城市管理工作的对策建议与思考，希望能帮助到大家!
做好新形势下城市管理工作的对策建议与思考
城市是一定区域的政治、经济、文化、科技、交通和信息中心，在国民经济和社会发展中居于主导地位，城市化水平代表了一个国家或地区的经济、社会发展水平。城市管理是一项系统工程，涉及面广、情况复杂、矛盾多，是城市工作的重点和难点。在改革开放不断深入的今天，城市管理既面临着经济实力增强、城市建设快速发展的新机遇，也面临着经济利益多元化和体制转轨带来的新挑战。如何做好新形势下的城市管理工作，提高城市管理水平，建立与社会主义市场经济要求相适应的城市管理体制和运行机制，是当前一项十分重要而迫切的现实问题加强城市管理，既是发挥城市整体功能，促进经济、社会协调有序发展和两个文明建设的重要保障，也是人民群众切身利益和现代化城市整体形象的集中体现。搞好城市管理，关键在基层，重点也在基层。下面，我结合工作实践和工作实际，就如何做好新形势下的城市管理工作和大家共同探讨和交流。
做好新形势下城市管理工作的对策建议与思考
一、城市管理的重要性
城市管理，是指与城市规划、建设相关联的基础设施、公共服务设施和社会公共事务的管理，城市管理在城市工作中的重要地位作用，至少可体现在以下几个方面：首先，这是由城市在经济和社会发展中的中心地位所决定的。城市化是人类文明的必然趋势，在我国已进入城市化推动经济增长的新阶段，城市在区域发展中起着中心作用，在现代化建设中起着主导作用，在整个经济社会发展中起着骨干作用，在两个文明建设中起着示范和引导作用。做好城市管理工作，意义深远，影响重大。
其次，这是由市场经济发展对城市管理的要求所决定的。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，市场对资源配置起着基础性作用，企业将成为经济活动的主体，政府将不再干预企业的具体经济活动。第三，城市自身发展的要求决定了城市管理的重要性。我们生活的城市里，每天都要发生大量的经济活动、社会活动和居民的生活、学习、休息和娱乐活动，为保障这些活动正常有序进行，保证城市正常运转和健康发展，就必须高度重视并加强城市管理工作。古人说，开门七件事，柴米油盐酱醋茶。现在我们每天起来，水、电、气、电话、公交以及垃圾清运等，哪个环节出了问题我们都会很不方便。我们通常说，城市"三分建、七分管"，说的就是这个道理。道路再宽，交通没做好，仍然要出现拥挤;道路修的再多，市容管理跟不上，必然会被各种各样的占道经营挤掉;住宅小区建设得好，物业管理和社区服务跟不上，仍然要出现脏乱差。第四，人民群众的愿望和要求决
做好新形势下城市管理工作的对策建议与思考
定了城市管理的重要性。随着人民物质生活水平的不断提高，对精神文明的要求也在不断增强。城市环境是否整洁优美，城市公共设施、公共事业是否给人们的衣食住行娱提供方便舒适的服务，这不仅体现了人民群众的迫切愿望和要求，也关系到党和政府是否关心群众生活，关系到党和政府在人民群众中的形象。因此，城市管理既关系城市的物质文明建设，又涉及精神文明建设，是加强两个文明建设最充分、最有效的结合点，在满足人们日益增长的物质和文化要求中担负着越来越重要的职责
总之，城市管理的好坏，直接制约城市经济和社会发展的速度和质量，直接关系人民群众的生产生活，直接展示城市市容市貌和形象，直接反映出市民的精神面貌，直接影响城市的对外开放和投资环境，必须在全社会充分认识其重要性，支持城市管理工作，在政府工作中摆在更加重要的位置。
二、城市管理的内容、任务、目标和基本原则
从城市管理的任务看，其本质是为城市社会经济协调发展服务，管理是手段而不是目的。从管理的次级目标看，一是为居民提供优美、舒适的生活环境，二是为社会经济发展提供良好的环境和秩序。城市管理的最终目标与城市发展的目标是一致的，即通过管理、服务，促进城市两个文明建设的共同发展，实现城市功能完善、运转高效、环境优美、结构合理、社会文明的现代化目标。城市管理的主要内容：(1)市容管理，包括城市形象和文化环境;(2)环境卫生管理;(3)市政管理，包括供排水、道路管线、公用设施、通讯、供电等;(4)生态环境
做好新形势下城市管理工作的对策建议与思考
的管理，包括工业"
三废"、环境噪声、园林绿化等;(5)各类有形市场的管理，主要是各类农副产品市场和小商品市场;(6)规划管理，包括规划管理权限、建设规划的实施和违章查处等;(7)交通管理;(8)社会治安管理;(9)文化娱乐场所的管理;(10)外来流动人口的管理;(11)社区管理等。
根据城市管理的内容、任务和目标，加强城市管理要坚持以下原则：一是统一管理与分级负责相结合的原则。二是人本原则，即要以人为中心实施管理。三是依法治市原则。市场经济是法制经济，城市管理也必须适应而不能违背这个原则，这是搞好城市管理的根本保证。四是可持续发展原则。可持续发展是整个人类社会进步和发展的一项基本原则，城市发展和城市管理也要从属于这一原则。五、服从服务于经济发展的原则。发展才是硬道理，经济工作是各项工作的主旋律，城市管理也要围绕这个中心，搞好基础设施的运行和维护，搞好公共服务，解决制约城市经济发展中的各种基础性、服务性问题，有效地发挥城市管理对经济发展的服务功能。六、市场化原则。市场经济条件下，城市管理要更充分地运用市场的基本法则，解决城市管理自身存在的问题，把一些适合于市场经济法则运行的行业和基础上放手让各类市场主体投资、经营和管理，一方面有利于减轻城市政府的压力，也能够更好地提高城市管理效率。如环卫、燃气、公交、公厕、以及可以收费的道路、桥梁等。
三、城市管理的现状和主要问题
当前，在从计划经济向社会主义市场经济转轨的过程中，城市管
做好新形势下城市管理工作的对策建议与思考
理从总体上还处于滞后状态，没有得到更充分的认识，重建设、轻管理的现象客观上仍然较普遍地存在，不能适应经济、社会和城市自身发展的要求，还存在很多人民群众不满意的地方。从现象上看，城市管理的各个环节都不同程度存在一定问题。如小摊小贩随意占道经营、乱摆乱卖，车辆乱停乱放乱闯，各类广告乱拉乱挂乱贴乱写乱送，各类违章搭建到处可见，车辆、工地、娱乐噪声扰民，工业"三废"污染和各种小炉灶烟尘污染，各类卫生状况不容乐观的小饮食店、排档，农贸市场、小商品市场、再就业一条街等侵占道路经营，随意改变墙体结构和房屋用途，行人乱吐乱丢弃物，垃圾乱倒乱堆，公共设施被随意破坏，公共绿地和空地被侵占等等。
四、进一步加强城市管理工作的几点思考
根据城市管理的现状和城市管理的基本原则，加强城市管理，我认为要重点在以下四个方面取得突破：
(一)进一步理**市管理体制。健全城市管理体制，当前要突出解决好三个关键问题：一是权责一致的问题。城市管理必须责权相等、责权一致。二是重规划和建设、轻管理的问题。城市规划是城市在一定时期的发展目标和计划，是城市建设的综合部署。城市建设是城市管理的物质基础和保证。从三者之间的关系看，规划是龙头，建设是基础，管理是核心。没有科学的规划，良好的基础设施，城市管理就难以实施。规划靠建设来实施，而管理是建设的延续，没有严格高效的管理，再好的基础设施也不能实现规划目标。因此，加速城市发展，必须把城市管理放在更加突出的位置，确保必要的投入，使建成的项
做好新形势下城市管理工作的对策建议与思考
目都能充分发挥效益。
三是部门之间的配合问题。城市管理中专业执法部门较多，有行政执法职能就要成立执法队伍，不仅政出多门，而且横向配合与衔接一直是一个薄弱环节，这又在很大程度上体现了城市管理的效能。按照城市管理内在统一性的要求，加强综合管理势在必然。(二)完善城市管理运行机制。在市场经济条件下，既要继续加强政府行政管理这只"看得见的手"，又要按照市场化的原则，把市场机制引入城市管理，更多多地用经济手段解决一些具体问题。
(三)严格依法行政。城市经济要活，但城市管理要严。城市"三分建、七分管"，一层意思是说城市管理的重要性，另一层意思就是说明城市管理的难度。因此，城市管理必须严格依法行政，严管重罚。严格管理要体现在三个方面：一要严在制度上。从规章制度这个源头上堵塞各责任单位之间管理脱节的漏洞，减少扯皮，做到事有人管、职责明确、权责一致。二要严在落实上。"徒法无以自行"，法律法规贵在落实，再好的法规不能落实到位也等于一纸空文。要通过严格依法管理，坚决维律的严肃性和政府的权威，为城市各项工作健康发展提供保障。三要严在监督上。城市管理对象的复杂性，决定了管理过程的复杂性。由于城市管理的方方面面都不同程度、不同环节地存在一些执行中的具体问题，如执法人员的执法素质、部门之间的配合与工作衔接，必须靠强化经常性的督促、检查和考核，切实解决各种有法不依、有令不行、执法不到位、以罚代管和扯皮推诿的具体实施行为，保证管理的落实力度。
做好新形势下城市管理工作的对策建议与思考
(四)加强精神文明建设。在十五大报告中指出，"只有经济、政治、文化协调发展，只有两个文明都搞好，才是有中国特色的社会主义"。从城市管理来说，管理对象和服务对象都是人，所以归根结底还是人的问题，加强精神文明建设，提高人的素质，是城市管理的治本之策。文明城市需要文明市民，要建文明城，先育文明人，人的思想道德和科学文化素质决定其精神状态。要把市民的文明教育，开展群众性的创建文明活动，作为城市管理和精神文明建设的基础。加强精神文明建设，提高人的素质，绝非一朝一夕、短期内就能奏效的，必须坚持持之以恒的方针，要重点做好以下几个环节的工作：一是在教育中提高。要在单位内部建立经常化、制度化的学习、培训制度，以及开办文明市民学校等多种形式，有步骤地对全体市民进行深入广泛、长期的文明行为、社会公德和社会主义思想道德教育，提高市民文明素质。二是在宣传中促进。要大张旗鼓地宣传先进人物和先进单位的先进事迹，弘扬积极向上的社会氛围，激励广大市民向先进看齐，以更高的标准要求自己，从我做起，从家庭做起，从身边做起
三是在环境中陶冶。要通过加强城市管理，营造优美的生活环境和文明氛围，使人们受到潜移默化的教育，春风化雨，点滴入土，逐步告别不文明行为和习惯。四是在参与中养成。要广泛开展群众性的精神文明活动，使人们在参与中逐渐形成新的思维方式和行为方式，增强公德意识、责任意识，养成关心市容市貌和城市形象的良好习惯，自觉遵守城市管理法规，自觉参与城市管理和精神文明建设的各项工作，自觉同不文明行为作斗争，像**一样"人人都是投资环境，人人
做好新形势下城市管理工作的对策建议与思考
都是**的形象"。五是在约束中强化。要通过加大执法力度，查处不文明行为和违章行为，使讲文明、讲礼貌、讲卫生、讲秩序的良好习惯和行为，通过管理和约束得以规范、巩固和强化，做好新形势下的城市管理工作。
内容仅供参考
对城市管理的思考和建议
对城市管理的思考与建议
学习《城市管理学》,使我了解城市管理的重要性,而城市作为社会发展的重要载体与内容,构建与谐城市环境在构建社会主义与谐社会中就显得尤为重要与突出,同时也为城市城市环境管理尤为重要。面向21世纪,实现力争使环境污染与生态破坏加剧的趋势得到控制,必须树立全民环境意识,提高市民素质,培养良好的公共道德,强化城市环境行政管理。
一、提高全民环境意识。
这就是美化环境、防治污染的根本。环境污染的制造者有政府机关工作人员,也有企、事业机关与单位的职工,也有城市的个体户、外来民工、无职业者,甚至就是家庭主妇。可以说城市中每个人都可能成为城市公害的有意与无意的制造者。这主要就是缺乏自觉的生态观念与环境意识。要消除环境污染的弊害,必须开展全民环境教育。环境教育可分为社会的环境教育与学校的环境教育。社会环境教育可以利用大众传播媒介如电视、广播、报纸、杂志或多种形式的培训班,广泛普及与宣传环境科学知识与环境法律知识,切实增强全民的环境意识与法制观念。北京市由一部分退休干部、工人、教师、高校学生、科技工作者倡导的《环保志愿者行动》,动员全民营造绿色时尚,善待地球,节约资源,宣传“缺乏环境
对城市管理的思考和建议
意识就就是残缺不全”就是很好的例子。全民环境教育已经在全国各地引起了极大的反响。全国各地开展的垃圾分类、垃圾处理,一只桶、一个袋,消灭白色污染,变废为宝的环境教育活动已赢得城市居民的普遍赞同。学校环境教育主要以中、小学为主,在学校可设置安排环境教育课程,可带领中、小学生去郊外或动物园进行动、植物资源珍惜与保护的教育,从小养成浓烈的环境意识。此外,环境教育还要着重《城市环境管理》的教育。环境行政管理就是一门技术性、专业性很强的管理学问。对于从事城市环境行政管理的公务员、专业技术人员尤其重要。全国已有近百所高等院校设立了环境保护专业与行政管理专业,不少省、市创办了环境保护干部学院与环境保护研究班。这为在职环保干部提供了良好的教育环境。要充分利用新闻媒介,及时报道与表彰环境保护工作中的先进典型,公开揭露与批评污染、破坏生态平衡的违法行为,对严重污染、破坏生态环境的单位与个人予以曝光,提高全民环境意识。
二、培养良好的公共道德。
道德体现社会风尚。我们要大力加强社会公共道德教育,人人献出自己的爱心,让世界充满美好。我们要大力开展公共道德教育,养成公共道德。
要摆正个人与社会的关系。要做到“为互助而去恶,为互爱而存善”;“利群”而居,“利她”而生。“大河无水小河干”,
对城市管理的思考和建议
“城门失火,殃及池鱼”。城市受社会环境的污染,势必影响到每个市民的安宁。城市环境整洁、优美,每个市民都可享受良好的雨露滋润。
要关心城市、热爱城市,顾全大局,美化环境。一切要从公众的利益出发,关心城市的建设发展,热爱城市的一草一木。要崇尚“绿色世界”,积极投身城市环境保护活动,美化环境从小做起,从自我做起,从家庭做起。要积极参加城市“五讲四美三热爱”活动,要模范遵守市民道德规范,要“与人为善,与邻位善”,坚持做到不随地吐痰,不乱扔果皮纸屑,养成良好的生活情趣,要严格遵守《环保法》,同违法乱纪的行为进行坚决的斗争。
三、建设一支环境保护学术队伍。
保护环境与发展经济一样,一靠政府,二靠科学。环境污染严重的主要原因就是资源与能源的浪费。这也与控制污染、提高能源利用率等科学技术落后有关。再入污水的澄清处理、工业废水的再使用、空气中所含毒素的分析、劣质汽油的改善、地层下陷的测量等,都必须依靠科学知识与技术。所以防治污染、改善环境的基础就是要提高环保技术的含金量,建设一支由环境保护专家、学者、城市环境管理工作者组成的学术队伍。
四、健全法制,依法管理。
环境立法就是有效进行环境管理与环境污染治理的重要措施与保证。支配人类行为有两大势力:一就是道德的约束,一就是法律的制裁。
对城市管理的思考和建议
通过各种渠道,特别就是新闻媒体唤起全民的环境意识,从而强化环境管理,建设一个整洁、卫生、美好的城市。
浅谈巴彦淖尔市可持续发展
我生活在巴彦淖尔市磴口县。
通过学习城市管理学，联系家乡的实际情况，简单论述巴彦淖尔市城市管理中的问题。
一、巴彦淖尔市简介
巴彦淖尔市，是内蒙古自治区西部的一个新兴城市，“巴彦淖
尔”系蒙古语，意为“富饶的湖泊”，位于举世闻名的河套平原和乌
拉特草原上，东接包头市，西邻阿拉善盟，南隔黄河与鄂尔多斯市相
望，北与蒙古国接壤，交通便利，通讯便捷，气候干燥，气温偏低,自然资源丰富，旅游资源独具特色，是中国恐龙的故乡，被誉为“塞
上江南，黄河明珠，北方新城，西部热土”。
巴彦淖尔市辖1个市辖区、2个县、4个旗。即临河区、磴口县、杭锦后旗、乌拉特前旗、乌拉特中旗、乌拉特后旗
巴彦淖尔市光能资源丰富。河套灌区年平均日照时数为
五原县、3191.7小时，后5年比前30年平均减少67.4小时，日照百分率为
比前3072.1%,年少1.7%。乌兰布和沙区年平均日照时数为
3180.1小时,后5年比前30年减少6.2小时，日照百分率为71.9%，比前30年减
少0.6%.牧区年平均日照时数为3286.3小时，后5年比前30年减
少60.3小时，日照百分率为73.7%，比前30年减少1.9%。山旱区
年平均日照时数为3261.8小时，后5年比前30年增加352.5小时,日照百分率为73.2%,比前30年增多8.4%巴彦淖尔市风能资源丰富。北部牧区年平均风速超过启动风速
（＞3.0米/秒），乌兰布和沙区和山旱区启动风速年平均日数
100天
左右，套区为80-100天。年平均风速牧区最大为4.6米/秒，乌兰布
和沙区和山旱区为2.6-2.8米/秒，河套灌区最小为2.6米/秒
巴彦淖尔市处于全国著名的狼山一渣尔泰山多金属成矿带上,矿产种类多、储量大、品位高、分布集中、易开采。已发展煤、铜、精选文档
硫、铁、铅、锌、金、银、稀土、石墨、石灰石、硅石等矿产
68种,其中硫铁矿储量4.69亿吨，占全区第一；煤资源储量30多亿吨；油
页岩储量50亿吨；铁资源储量6.24亿吨，占全区第三；铬资源储量
50.8万吨，占全区第二；铜资源储量179.33万吨，占全区第二；铅
资源储量300.69万吨，占全区第一；锌资源储量1156.50万吨，占
全区第一；镍资源储量2.09万吨，占全区第二；钻资源储量
5.2555万吨，占全区第三；钼资源储量
2.33万吨；金(岩金)54.469吨;镉资源储量6954吨，占全区第二；沸石资源储量14962.6万吨，占
全区第一；膨润土资源储量2653.9万吨，占全区第二；晶质石墨资
源储量800万吨。此外，周边地区资源条件也较好，可以形成汇集于
该地区的产业集群
巴彦淖尔市城市化
(1)在经济建设方面：巴彦淖尔市地理位置不算优越，交通虽
然便利，但是因为主打产品少，综合工业化能力低等因素，导致经济
增长缓慢。经济增长缓慢，导致各个公共服务跟不上。最突出的就是
教育体系。据统计，近几年全市优秀教师有50呢匕槽到周边城市从教。
(2)在生态可持续发展方面：巴彦淖尔市有山、有水、更有著
名的乌兰布和大沙漠。可持续发展要求经济建设和社会发展要与自然
承载能力相协调。发展的同时必须保护和改善地球生态环境，保证以
可持续的方式使用自然资源和环境成本，使人类的发展控制在地球承
载能力之内。因此，生态可持续发展因从根本上解决环境问题。
制约城市发展的因素有很多，就巴彦淖尔市来说，最紧要的是发
展经济建设，以市带动县、乡、镇的发展
.因地制宜，根据本城市资源类型和特点探索可持续发展的道
路。我市近几年发展了大规模的太阳能、风能建设。开展了沙漠治理
和沙漠生态旅游。顺应国家政策关闭了很多高能耗产业和高污染产
业。同时引进了大量的食品加工企业，开展了电商建设基地，做本市
的主打产品，线上线下同时推广。2018年新发现了石油储备，相信
未来巴彦淖尔市的发展会突飞猛进。
.调整现有产业结构，提高资源配置效率。
精选文档
调整产业结构是全国资源型城市的首要问题。
产业结构的调整改
造的方向最重要的是加快国有企业改革、加快发展民营经济，建立适
应市场经济要求的、有利于生产力发展的经济体制和运行机制。
产业结构调整主要是发展接续产业，包括产业地域空间的重构。
资源型城市接续的适宜产业选择应依托现有资源和条件，结合本地区
的实际情况，确立适合本地发展的目标。调整现有产业结构，改变以
往重复建设、结构趋同、产业在相同水平上过度扩张的内耗局面，加
强技术创新，开发新产品，形成新产业。
注意选择、培育与发展替代产业，实行多元发展战略。以完善城
市功能为基础，加快由资源枯竭型城市向综合现代化城市转变。
同时
利用资源开发做积累的资金、技术和人才，或借用外部力量，建立起
基本不依赖原有资源的全新产业群，把原来从事资源开发的人员转移
到新兴的产业上来。
.开拓新思路，完成资源型城市的转型，加强区域合作。
就我国国情看，对于原有资源区域枯竭，而尚未形成替代产业的资源型城市，个别的小规模迁移、如沉陷区的人口搬迁，个别枯竭矿
区镇的迁移可能实现，但大规模的城市人口迁移是不可能的，绝大多
数资源枯竭城市需要实现主导产业转型。
这类城市的转型，是东北地
区目前面临的紧迫问题。各个资源型城市应根据自身的资源特点和现
有条件，积极探索不同类型的转型方式，寻求继续发展的突破口，因
地制宜，因时制宜地进行本地区的城市转型。
只做精品
加强城市管理提升城市品质心得体会思考建议
建设国家中心城市，完善好城市功能至关重要。客观审视x城区现状，城市管理还存在一些不足，主要表现在：
市政建设和管理有些滞后，一些人行道地砖破损，坑洼不平；部分x排水不畅；一遇节假日，车辆占道停放比较突出，秩序较差；一些老楼房楼顶有乱搭乱建现象，安全隐患较大，影响城市美观；部分绿化及文体设施管理维护不到位，存在脏、乱、差现象。
管理好城市、提升其品质，是巩固文明城市和卫生城市创建成果、建设宜居宜游宜业x的前提，是贯彻落实建设国家中心、打造自创自贸高地要求的具体体现。为此，我认为应该在以下方面做工作：
一、尽快完善城区市政设施建设。全面改造x人行道和路面，提升质量；提高新建小区停车场（位）的使用率，取消在主要x和部分繁华路段的停车位；取缔城区内所有洗车、修车摊点，维护城市形象。
二、着力提升城市品质。一要搞好美化工程。全面拆除城区楼顶违章建筑；突出特色，科学设计，加强城市主体建
只做精品
筑的风貌塑造，特别是街区主体建筑的色调要统一规范；对x两旁的路灯、灯箱广告和店招，要统一设计、规范造型，形成x独有的风格。
二要搞好绿化工程。高标准、快速度打造城市公园；改造城区x绿化，注重打造“有花有绿、花绿相间”特色，突出一街一景。
三要搞好亮化工程。突出亮街、亮楼、亮河，对主要x、街面高楼统一实施亮化，打造亮点。
四要加强城市管理。对市政道路、市容市貌、环境卫生、园林绿化等严格实行网络化管理；严厉整治流动叫卖和占道经营行为，持续开展车辆乱停乱放等专项整治行动；加强教育引导，彻底改变市民闯红灯、横穿马路、乱丢乱扔的不良习惯。
三、拆除城市违法建设。建立健全违法建设拆除工作机制,完善落实拆除违法建筑责任制,对存量违法建设采取分类方式处置,对城市主次x、公共空间等影响城市风貌的违法建设要限期全部拆除,对新增违法建设零容忍。按照景观协调和安全管理的原则,制定城市围墙拆除方案,梳理机关单位、公共设施、公园、居住区等围墙建设情况,宜拆则拆、只做精品
宜留则留、宜改则改。
对城市公共建筑区域的封闭式围墙要予以拆除,营造开放包容的城市景观环境;对机关企事业单位、居住区、学校、医院、公园等区域的围墙,可兼顾管理需要拆除或改造,拆除的区域要做好内部景观与外部景观的衔接设计,不能拆除的可将封闭式围墙改造成通透式围墙,透出内部绿地景观。
要进一步强化围墙拆除后的安全管理,采取门禁、监控、可视化对讲等网络、信息技术,保障机关单位、居住区的安全。
谈一谈城市管理的思考与建议
城市管理的思考与建议
实施经营城市战略，是加快我县城镇建设与发展，完善城镇功能，提升城镇水平，增强城镇实力，推进城镇化进程，促进经济社会跨越式发展的必然选择。根据领导的指示精神，本文拟就如何以经营城市的理念、加快我县城镇化建设，浅谈个人思考及几点意见：
一、充分认识经营城市的重要性
经营城市，是对固有模式的挑战，是对现代化城市发展理念的创新，也是促进城市大发展的必由之路。所谓经营城市，就是把现代市场经济的经营理念、经营机制和经营方式运用到城市规划、投资、建设、管理、运营的全过程，构建城市建设投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化的新体制，是政府依据城市发展目标经营城市土地、城市基础设施及其附属物等有形资产和城市土地开发权、使用权，经营权、冠名权、广告权以及城市品牌、人文资源等无形资产的一种战略措施。
城市是重要的国有资产，而且是可以经营的，经营城市可以带来丰厚的回报，这已是不争的事实。但是，由于我县历史、区位、发展基础等因素的制约，城镇建设与发展起点低，速度
慢，规模小，城镇建设整体水平仍然较低。从总体上看，城市土地资产多头分散管理的状况尚未根本转变，土地资源市场配置比例低，乱批乱占土地时有发生，应由政府取得的土地收益流失严重；城市基础设施建设市场化程度不高，存量资产效益没有得到充分发挥；城市建设投资渠道狭窄，资金短缺问题严重制约着城市发展，等等。一方面，城市基础设施差，资金投入严重不足，一方面，城市资源利用率低，大量的土地收益白白流失，说到底，在改革开放的大环境下，我们还是缺乏经营城市的理念。如何变建设城市为经营城市，是我县亟待解决的新课题。因此，进一步解放思想，更新观念，坚决冲破一切体制性障碍，把经营城市作为加快城镇化进程，实现我县经济社会跨越式发展目标的战略举措和关键环节来抓，显得尤为重要。
要走经营城市的道路，就要用全新的理念经营城市土地，全新的机制整合城市资源，全新的方式盘活城市资产，把城市作为重要的国有资产来经营，努力实现工作重心从单一建设城市向经营城市转变；城市规划、建设、管理从部门分割、封闭运行向集中统一、社会参与转变；城市基础设施和公用事业发展从政府单一投资向多元化投资转变。要通过经营城市，实现城市资源的有效配置及效益的最大化、最优化，使城市的集聚力、影响力、辐射力和竞争力明显增强，真正把城市资源转化
为城市资本，走出适合我县“以地建城、以城聚财、以财兴城”的新路子。
二、以城市规划为龙头，增强规划调控作用
我县是典型的皖南山区小县，旌阳镇规划区内，人口不多，面积不大，四面环山，徽水河、白沙河穿城而过，天然环境非常优越。要做好、作美这个县级城市，最重要的是总体规划、城市定位及佳构的意识。要走出“旧城改造就是拆旧建新”的误区，防止象火柴盒、麻将牌一样的高楼林立，在总体规划及旧城改造中，要站得高，看得远，着力把未来城市的骨架做好。在规划体例中，建议做到以下几点：
一是加快全县城镇体系规划的体例。有关部门要按照全面建设小康社会的要求，在完善全县和区域性经济社会发展总体规划的基础上，及时组织体例全县城镇体系规划，逐步构建和完善具有山区特征的城镇发展框架与体系。按照“建设新城区、改造老城区、打造新亮点”的发展思路，有重点、有步调的推进城镇化进程。要充分利用我县四面环山、双水穿城、植被良好等地形、地貌和生态环境前提，充分发掘和利用当地的汗青文明资源，注重应用城市设计的手段，提高城市空间环境质量和文明品位，不断厚实和完善建设实施手段，突出特征，积极营造和谐统一，独具匠心的城市环境景观，通过“城市四化”、“城市包装”，打造旌德城市名片，树立独树一帜的“皖南山城”形象。同时，要从发展的眼光，考虑规划区的适度内涵，尤其应将城东起伏的丘陵地带归入规划之中，并突出山城特征。
二是加快城市总体规划和地皮利用总体规划的体例。城市规划是城市建设、管理和发展的“蓝图”，是实施经营城市工作的前提和基础。要立足当前，着眼长远，按照高出发点、高水平、高质量的要求，抓好新一轮城市总体规划的体例工作，并做好与地皮利用总体规划的衔接。总规体例要注重城市定位、县城体系布局、山区特征和城市旅游等配套服务功能，突出山城风情、城市个性、城市生态环境保护，使规划更加科学、合理和系统，更具前瞻性和操作性。通过体例城市总体规划，合理确定城市发展目标、发展方向、城市性质和城市总体框架，科学进行城市用地布局及功能分区，发挥好指点和调控城市建设的感化。要在坚持地皮基本国策和耕地占补平衡的前提下，及时调整和完善地皮利用总体规划，合理确定地皮资源利用的发展目标，培育级差地租，完成地皮资产的增值。同时，切实抓好城市地皮经营规划的体例工作，为经营城市地皮提供科学根据。
三是加快城市控制性详细规划的编制。在完成城市总体规划后要及时开展城市详规的编制工作，编制详规要有侧重，要
根据城市建设与发展实际，注重实效，突出重点，确定规划编制范围。对已经形成规模的老城区，短期内无法成片改造的，详规重点应放在新区或发展区；对近期能够实施老城区改造的，详规重点应放在改造区；对近期建设地段以及拟向社会供应的土地，要及时编制出控制性详规，确定用地性质、建筑密度、容积率、绿地率等规划指标，形成规划图则和文本。
四是加大对规划工作的投入。在规划编制中，要舍得花钱，大胆花钱，采取灵活多样的方法，多渠道、多形式筹集规划经费，切实解决规划资金不足以及规划滞后和水平不高等突出问题。要拓展规划视野，对外开放规划市场，积极邀请省内外及国内外专家或单位参与规划编制，积极建立“政府决策、专家建议、社会参与”的体制，提高规划技术水准，增强规划科学性、民主性。
三、以地皮储备运营为突破口，强化地皮经营与管理
城市土地是城市的最大资产，要做好经营城市这篇文章，必须舞活“土地”这个龙头，确保政府高度垄断土地一级市场，搞好土地的综合开发，发挥土地的最大、最佳效益，才能使龙身、龙尾都带动起来。如何做到以地生财，本人认为当务之急，是要从加强土地市场化管理入手，努力抓好以下几个环节：
—加快地皮储备。实行“一个渠道进，一个池子蓄，一个口子出，一个市场经营”的地皮供应新机制，彻底根治多头分散批地、管地、供地的现象，坚定堵住政府地皮收益流失的口子。强化国有地皮储备制度。要抓紧对规划区域内新增和存量国有地皮、不法占地、违法供地、地皮批租情况等进行清理，分类处置限期发出，并规范供地行为。凡城镇规划区内的集体地皮，按计划组织征用收储，其他单位和个人一律不得擅自征购规划区内的集体地皮。对城市建成区的闲置和低效利用地皮、规划的经营性用地、旧城改造用地等要有计划地依法统一发出或收买，归入政府储备。
—加强地价管理，深化有偿使用制度。除法律法规规定可以继续实行划拨的用地外，无论新增建设用地还是存量闲置划拨土地，都必须纳入有偿使用。主要包括：一是用于商业、旅游、房地产开发等经营性活动的新增建设用地和存量闲置土地；二是经依法批准改变用途并用于经营性活动的划拨土地，如将住宅、办公等非生产经营性用地(房)改作生产、经营性用地(房)或用于出租从事经营活动的，以及将划拨土地依法用于联建、合营合作和以地易物的；三是依法用于抵押贷款的划拨土地。任何单位和个人不得随意减免出让金、租赁金等土地收益，更不得零地价出让土地，积极推行国有土地使用权招标、拍卖和
挂牌出让制度。严格控制协议出让土地的范围，同时，建立健全地价管理制度，完善城镇基准地价更新，准确显化土地资产。
加快地皮开发，努力掘得“第一桶金”。我县河西区市场繁荣，商业发达，河东缺少商业气息，但发展空间大，根据平衡发展的原则，应下大力抓好河东区的发展，着力提高商业化程度，建立河东商业新区，要加快调研，做好规划，制定计划，把开发河东新区列入议事日程。
制定综合措施，盘活城区土地。对旧城改造，本着“政府要环境，商家要市场，居民要实惠”的原则，制定优惠政策，通过市场运作，吸引社会资金参与旧城改造；对新区建设，关键是筑巢引凤，走地产运营建城的新路子，要筑好巢，就要对新区内基础设施进行配套完善，搞好“七通一平”，优化开发环境，为引凤奠定基础，此外，打造新亮点，开发精品以及道路硬化、绿化等等，都要在盘活存量土地上做文章，要借助市场这只手，实现城市建设与盘活存量以及土地置换的互动，为经营城市注入强大的活力。
加强领导。由县政府牵头，相关职能部门参加，负责对城市土地开发经营中的重大问题进行组织协调和决策。建立土地收购储备交易中心，负责县内土地征用、收回、收购、储备、开发整理和招标、拍卖、挂牌、出让工作。财政部门加强对土
地收益的监管，按合同规定及时将土地出让金和收益纳入政府财政基金预算，缴入财政金库，用于城市基础设施、市政工程、社会基础设施建设和土地储备。计划部门要会同财政、国土资源、建设等有关部门，按照国家和省关于固定资产投资管理的有关规定，提出具体项目，并将其纳入年度固定资产投资计划。通过经营土地筹集更多的资金，加快城市基础设施和公用事业建设。
四、放开市场准入，推行城市基础设施市场化经营
(一)优化增量资产，盘活存量资产，推进城市基础设施建设与经营。对投资收益比较稳定的城市基础设施和社会事业项目，均应吸纳社会本钱和外资进入。除国家法律、法规明白规定外，城市道路、桥梁、停车场、供水、排水、供气、供热、公共客运交通、污水处置惩罚、垃圾处置惩罚等设施的建设经营，都要在科学评估的基础上，通过公开向社会招标选择投资和经营主体，中标者对项目的策划、资金筹措、建设实施、管理运营全过程负责，并享有一定期限的收益权。对出租车营运权、公交线路经营权、道路桥梁广场冠名权、城市公共空间广告经营权等各类无形资产，要采用拍卖、招标等方式，实行有偿使用，提高服务水平和质量。
(二)放宽城市基础设施建设和经营市场准入限制。按照“谁投资、谁经营、谁受益、谁承担风险”的原则，充分调动各方面的积极性，除关系国家安全和必须由国家把持的领域外，鼓励法人和天然人利用社会资金、外地本钱采取独资、合资、合作，产权转让、入股、拍卖，使用权出让、经营权转让等多种方式，跨地区、跨行业参与城市基础设施的建设与经营，构成多元化的投融资机制。
(三)放开市政公用事业经营市场。打破行业把持和地区封锁，在全面规划、统一管理、特许经营、有序开放、提高服务水平和服务质量的前提下，培育有序竞争的市政公用事业市场体系，走专业化、企业化、社会化经营的路子。市政设施、园林绿化、环境、卫生等非经营性设施的日常养护、城市公共场所保洁等要逐步推向市场，通过招标发包方式，面向社会选择作业单位、承包单位或个人，建立和实施道路养护、绿化养护和环卫保洁的承包制度，增加市场透亮度。
(四)改革市政公用事业经营管理体制。按照政企分开、政事分开和建管分离、管养分离的改革思路，引入竞争机制，分割垄断行业，变独家经营为多家经营，增强行业发展活力。
(五)建立科学合理的市政公用事业价格形成机制。市政公用事业要按照保本微利的原则，制定合理价格，逐步实行价格
听证制度。企业、个人及外商以独资、合资、合作等多种方式建设和运营的市政公用设施，其价格按收回投资并保本微利的原则制定。除国家政策规定外，由县人民政府根据本地具体实际制定城市供水、排水、污水处理、垃圾处理、公交、出租车、供气等市政公用事业价格，报县人民政府审核批准后实施。
五、改革投融资体制，优化投资环境
(一)建立统一规范的政府投融资体制。政府经营城市的各种收入(含土地有偿使用收入、城市基础设施和公用设施及其他设施所有权、经营权、管理权的出让收入、特许经营权出让拍卖收入等)同地方财政安排的城市建设资金以及各种城市建设专项资金要纳入同级财政专项资金管理，集中用于城市建设和土地储备、开发整理。坚持“集中投入、有限使用”的原则，根据经济发展的情况上，逐步加大政府资金用于城市基础设施、公用设施投资的力度，充分发挥政府资金的导向作用。计划、财政部门要根据城市建设需要和财力状况确定投资计划，合理安排资金支出，建立有效的经营城市的成本控制机制和相关责任追究机制。严格控制盲目借贷，避免财政风险，实现资产负债动态平衡。
(二)拓宽城市基础设施融资渠道。抓住发展县域经济机遇，争取国家和省里的政策倾斜和支持，选好基础设施建设项目，建好项目库，用好的项目争取各级对我县城市基础设施建设的支持和投入。同时，积极争取和用好银行信贷资金投入，充分发挥政府投资在城市基础设施建设经营中的导向作用，对于不能市场化经营的公益性项目，要调整政府资金投向，集中力量加大投入，保证城市功能完善和居民需求。
(三)加大金融部门对经营城市资金撑持的力度。金融部门要为经营城市提供优质金融服务，对符合贷款前提的城市建设项目积极给予信贷撑持。加大金融立异力度，积极试办以城市有效资产作抵押发放抵押贷款、以经营城市各类有效收费账户作质押发放质押贷款业务。
(四)营造公开公正公平的投资环境。进一步清理规范与投资有关的法规和规章，减少和规范投资领域的各项规费，对一切投资经营主体实行国民待遇。严格实行民主、科学的投资决策、咨询制度，重大项目要实行专家评估制度和公示制度。严格政府项目审批和监督制度，建立政府项目代建制、稽查制度和项目后续评判制度，实行投资、建设和运营管理“三分离”的管理。政府投资项目的建设必须采取招投标方式选择工程承包商和设计、施工、监理及材料设备供应商，运行管理必须通过公开招标选择相应的项目运行管理公司负责管理。加快制定和推行非政府投资项目实行登记备案制的办法，培育规范化的投
资中介机构，增强对投资中介机构的监管，建立城市信用诚信体系，地方金融风险防范和化解机制，规范信用行为，整治信用环境，建立信用评判体系，等级制度及奖惩制度。
六、落实配套政策，加快城镇化进程
第二、建立和完善社会保障制度。要按照“一二三产业互动，城乡经济共融”的思路，培育城镇发展的产业支撑，增加进城农民的失业机会。要按照中央和省里的有关政策，多渠道筹集社会保障资金，妥善安置好因经营城市而新增的符合社会保障前提的人员，切实解决城镇职工和进城务工农民的社会保障问题。
第三、培育和发展城乡一体的劳动力市场。坚持城乡统筹就业的改革方向，逐步建立统一开放、竞争有序、城乡一体的劳动力市场，解决城镇人员就业和再就业问题。结合户籍管理制度和社会保障制度改革，拓宽农村劳动力向非农产业和城镇转移的渠道。相关部门要加强对进城务工农民的培训、就业服务和维权工作，促进农村劳动力的有序转移流动。
第四、大力推进城镇社区建设。充分发挥街道办事处和居民委员会的感化，搞好城镇下层基础管理工作，建立完善社区组织机构，建立完善物业管理体制，搞好社区管理。抓好社区人员、场地、经费三落实，健全社区服务收集，建立以社会救
济和福利服务、便民服务、社会化服务、再失业服务为主要内容的社区服务体系，增强社区服务功能，为经营城市创造良好前提。
第五、加强城市管理。完善“两级政府(县政府、镇政府)、三级管理(县、镇、居委会)”的城市管理体制，提高城市管理效能，加强城市管理与执法队伍建设，推行综合行政执法试点。大力整治城市综合环境，加快城市“净化、绿化、亮化、美化”工程建设，提高人居环境质量，创造城市品牌。
七、加强组织领导，全面推进经营城市工作
(一)增强组织领导和统筹协调。县政府成立经营城市工作领导小组，负责对全县经营城市工作的领导及组织协调工作。切实增强对经营城市的领导力度，政府主要领导负总责，分担领导具体抓，切实落实好经营城市工作的配套政策和措施，打破一切体制性障碍，创造良好的经营环境。经营城市的主体虽说是政府，但政府不能直接运作，必须有一个代表政府经营的主体。建议由“县基础建设有限责任公司”具体实施运作。要进一步调动各方面经营城市的积极性，既要坚持因地制宜，大胆探索，勇于实践，又要精确处置惩罚改革发展稳定的关系，防止“一阵风”、“过度过热开发”和泡沫经济的产生，努力构成具有地方特征和优势的经营城市模式。
(二)明白部门分工和职责。经营城市工作涉及面广，各部门要密切合作、通力配合，确保经营城市工作有条不紊地展开。
对城市管理的思考与建议
学习《城市管理学》,使我了解城市管理的重要性，而城市作为社会发展的重要载体和内容,构建和谐城市环境在构建社会主义和谐社会中就显得尤为重要和突出，同时也为城市城市环境管理尤为重要.面向21世纪，实现力争使环境污染和生态破坏加剧的趋势得到控制，必须树立全民环境意识，提高市民素质，培养良好的公共道德,强化城市环境行政管理。
一、提高全民环境意识。
这是美化环境、防治污染的根本。环境污染的制造者有政府机关工作人员,也有企、事业机关和单位的职工,也有城市的个体户、外来民工、无职业者,甚至是家庭主妇。可以说城市中每个人都可能成为城市公害的有意与无意的制造者.这主要是缺乏自觉的生态观念与环境意识.要消除环境污染的弊害，必须开展全民环境教育。环境教育可分为社会的环境教育与学校的环境教育.社会环境教育可以利用大众传播媒介如电视、广播、报纸、杂志或多种形式的培训班，广泛普及和宣传环境科学知识和环境法律知识，切实增强全民的环境意识和法制观念.北京市由一部分退休干部、工人、教师、高校学生、科技工作者倡导的《环保志愿者行动》，动员全民营造绿色时尚,善待地球,节约资源,宣传“缺乏环境意识就是残缺不全"是很好的例子。全民环境教育已经在全国各地引起了极大的反响。全国各地开展的垃圾分类、垃圾处理,一只桶、一个袋,消灭白色污染,变废为宝的环境教育活动已赢得城市居民的普遍赞同。学校环境教育主要以中、小学为主,在学校可设置安排环境教育课程，可带领中、小学生去郊外或动物园进行动、植物资源珍惜与保护的教育，从小养成浓烈的环境意识。此外，环境教育还要着重《城市环境管理》的教育。环境行政管理是一门技术性、专业性很强的管理学问。对于从事城市环境行政管理的公务员、专业技术人员尤其重要。全国已有近百所高等院校设立了环境保护专业与行政管理专业，不少省、市创办了环境保护干部学院和环境保护研究班。这为在职环保干部提供了良好的教育环境。要充分利用新闻媒介，及时报道和表彰环境保护工作中的先进典型，公开揭露和批评污染、破坏生态平衡的违法行为，对严重污染、破坏生态环境的单位和个人予以曝光，提高全民环境意识。
二、培养良好的公共道德。
道德体现社会风尚。我们要大力加强社会公共道德教育，人人献出自己的爱心，让世界充满美好.我们要大力开展公共道德教育,养成公共道德。
要摆正个人与社会的关系.要做到“为互助而去恶，为互爱而存善"；“利群”而居,“利他"而生.“大河无水小河干”，“城门失火，殃及池鱼”。城市受社会环境的污染，势必影响到每个市民的安宁。城市环境整洁、优美,每个市民都可享受良好的雨露滋润.要关心城市、热爱城市，顾全大局，美化环境。一切要从公众的利益出发,关心城市的建设发展，热爱城市的一草一木。要崇尚“绿色世界”，积极投身城市环境保护活动，美化环境从小做起,从自我
做起，从家庭做起。要积极参加城市“五讲四美三热爱”活动,要模范遵守市民道德规范，要“与人为善,与邻位善”，坚持做到不随地吐痰,不乱扔果皮纸屑，养成良好的生活情趣，要严格遵守《环保法》,同违法乱纪的行为进行坚决的斗争.三、建设一支环境保护学术队伍。
保护环境与发展经济一样，一靠政府，二靠科学。环境污染严重的主要原因是资源和能源的浪费。这也与控制污染、提高能源利用率等科学技术落后有关。再入污水的澄清处理、工业废水的再使用、空气中所含毒素的分析、劣质汽油的改善、地层下陷的测量等，都必须依靠科学知识与技术.所以防治污染、改善环境的基础是要提高环保技术的含金量,建设一支由环境保护专家、学者、城市环境管理工作者组成的学术队伍.四、健全法制,依法管理。
环境立法是有效进行环境管理和环境污染治理的重要措施和保证。支配人类行为有两大势力：一是道德的约束，一是法律的制裁。
通过各种渠道,特别是新闻媒体唤起全民的环境意识，从而强化环境管理,建设一个整洁、卫生、美好的城市。
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