普通地方高校发展面临的难题与对策
一、高等教育在发展中面临的难题
自1999年全国教育工作会议之后，我国高等教育进入到大众化教育阶段，高等教育规模急剧扩大导致“质”与“量”的问题凸显。2021年7月，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2021年）》及时颁布实施，对高等教育提出了新的要求，但近几年的实践证明，我国普通地方高等院校还没有完全适应，主要表现在一下三个方面：
1、教育资源分配不均衡考验普通地方高校
截止2021年5月21日，教育部发布数据显示，全国高等学校2845所，其中全国普通高等院校共2553所。但在国家重点化政策的支持下，各种教育资源都向“985工程”与“211工程”院校倾斜，众多的普通地方高校很难有同等的机会。就教育经费而言，中央直属大学的拨款是平均每个学生1.6～1.8万元，而普通地方高校是平均每个学生7000元。根据北京大学中国教育财政科学研究所统计数据，学费占大学总收入的比例，中央政府所属大学为19%，地方政府所属高校为40%，新升本科院校甚至达到了80%。教育资源分配不均衡问题使学校间的差距越来越大。普通地方高校，特别是新升本院校应该如何办？现实情况是：普通地方高校为了筹集办学资金而不断扩大招生规模，从而导致了学生数量激增，教育质量下降。
2、招生问题考验普通地方高校
近十多年来，我国高等教育招生数持续增加。以2021年为例，我国普通高等教育共招生699.83万人，比上年增加11.00万人，增长1.60%;在校生2468.07万人，比上年增加76.76万人，增长3.21%。然而，《2021年全国教育事业发展统计公报》数据显示，到2021年5月，全国高中阶段教育（包括普通高中、成人高中、中等职业学校）共有学校2.57万所，比上年减少548所;招生1416.36万人，比上年减少81.10万人;在校学生4170.65万人，比上年减少199.27万人。
数据还显示，到2021年5月，全国共有小学20.14万所，比上年减少1.22万所;招生1658.42万人，比上年减少36.93万人。
2021年不是特例，搜索1999年至2021年的《全国教育事业发展统计公报》，找出每一年全国小学的学校数、招生数、在校生人数，你会发现：一路下滑。
高中阶段教育和小学教育在校生减少，看似与高等教育无关，但其实与大学的办学有紧密联系。近两年，全国高考报名人数下跌超过百万，直接原因是高中应届毕业生人数明显下降，可以预见，在未来几年，高中应届毕业生每年减少的数量可能达到100万。
这必将给高校生源带来较大影响，普通地方大学高校面临严峻的生源竞争，甚至是生存竞争。“普通地方高校为未来的生源变化做好准备了吗？”。
3、招生规模与“质”与“量”的问题
当前，普通地方高校的“扩招”引起的“量”的扩张与“质”的稳定问题以及人才培养与社会需求脱节导致的毕业生就业难问题已凸显出来。为什么会面临问题？这决定于社会的需求。今天我们大学的任务是为各种岗位培养合格的工作者。传统的学科建制由于不适应这种任务，开始慢慢萎缩，尤其是基础性的学科，如哲学和历史已经没人想学，所以问题就很多。在知识转型的背景之下，哲学和历史等这些19世纪以来形成的基础性的老学科，本身就需要转型，找到新的生长点。因此，普通地方高校要解决“质與量”的问题，学科建设至关重要，拿出新的学科建制，就是发展的机会。我们需要做的，就是变革那些不利于新知识产生的教学组织、科研组织、管理组织，拿出新的学科建制，特别是把基础性的传统学科跟一些重大的问题联系起来，衍生出新的学科点，以便更好地适应社会需求对高校人才培养的要求。
二、树立九种理念解决发展中的难题
针对普通地方高等院校发展中面临的难题和存在的问题，我们应该采取积极的应对措施，作者认为，要办好普通地方高等院校至少应该树立九种办学理念：
1、要有合理的定位意识
科学规划谋发展，合理定位至关重要。普通地方高校在确定自己的发展思路时，首先要明确国家高等教育对普通地方高校的总体定位要求，要考虑地区产业结构对普通地方高校的要求，要找准普通地方高校现在的特色优势或者潜在的优势是什么，还要充分考虑普通地方高校可能获得的支持有哪些，以及支持的力度可能有多大。在综合考虑这些问题的基础上，普通地方高校要发挥主观能动作用主动科学定位。
2、要有忧患意识
普通地方高等院校要有忧患意识，要始终保持居安思危的清醒头脑。现在，随着高等教育办学规模的不断扩大，高等学校的招生竞争日益剧烈，现在已经到了学生挑选学校的时候了。学生挑选学校的时候一方面考虑学校的层次，另一方面关注专业特色和未来的就业或继续深造。在这个过程中，高校的生源竞争将是非常地激烈，而普通地方高校多数地处省会之外的地级市，教育资源多不容乐观，很可能在这个生源竞争中垮下来。我们要有忧患意识，不能沾沾自喜于微小的进步，流连于眼前的美景，现在就应该着手把我们的学科建设搞好，把我们的品牌做上来，否则的话就会在困难来临时面临生存危机。
3、要有特色意识
世界上一流的大学，包括国内的知名大学，办得好的都有自己的特色。没有特色意识就实现不了跨越，世界上没有任何一所大学有能力让所有的学科和专业都同步发展。我们只要明确了自己的优势所在，集中力量把有限的资源向特色专业、重点学科或急需的地方倾斜，办出特色，形成竞争优势，在某些领域寻求突破、实现跨越，超过一流名校是完全有可能的。因此，办普通地方高等教育要有“人无我有，人有我优”的理念，要有学科特色、专业特色和科研特色。
4、有市场导向意识
现在高校大学生的就业市场已经从高校卖方市场变成了用人单位的买方市场，培养什么样的人才要由就业市场的变化来决定。这就要求我们在人才培养方案制定时要有市场导向意识，市场需要什么人
才，我们就顺应市场需求及时变更培养方案，培养市场需要的人才。只要我们盯住市场，培养适应市场需要的人才，那么，我们就不会在就业问题上打败仗，就业率就高。就业市场就喜欢这样的学校，学生也乐于报考这样的学校，这就从根本上解决了生源问题。
5、要有科学的质量意识
以学生掌握知识的多少来衡量人才的培养质量是传统的质量观，这种质量观是不符合目前人才市场对毕业生的质量要求。学校要全面提高教育质量，就要树立正确的质量意识。现在人才市场倒逼高校树立科学的质量意识，要求我们应该用知识、能力、素质相统一的科学质量观来统率我们的质量标准。特别是应用型人才培养，不仅要求学生掌握书本知识，更注重学生创新能力、操作技能的培养。针对这种状况我们应该增设大学生创新实验课程，同时，要注重一下考试的内容和方式。比如加强考试内容和方式，应该以素质教育为前提，要注意考什么内容，像创新能力、操作技能等怎么去考，需要有系统的考核方式。
6、要建立人才强校机制
要大力地打造自己的人才师资队伍建设是人才强校的关键，不能走封闭式的道路，一定要建立一套自己独特的人才队伍建设机制，使人才能最大限度地为我所用。“不求所有，但求所用。”人才队伍建设不必化巨额成本调进一个知名专家学者，花钱聘请他定期辅导我们的专职师资队伍或学术团队就够了。让实际岗位上的专家学者离开现在的岗位到地方学校当一个教师，反而把人才毁掉了，过不了几年，他讲的内容就会变成陈旧的东西，对学校也是没有好处的。对我们自己打造的人才队伍，我们要充分发挥高学历、高职称教师的作用，一些博士抱怨没有发挥应有的作用，事实上，我们在用人时是否考虑了博士的特长，是否把博士放在了合适的专业岗位上，他的科研专长是否得以充分发挥。建立人才强校机制，打造一支专兼结合的师资队伍，对地方普通本科院校来说尤其重要。
7、要有产学研合作意识
提升高校创新能力，必须要有科研、人才、师资、制度、学科等多方位的支持，而产学研合作在这些方面起着重要的作用。普通地方高校只有不断创新，有能力为企业提供源源不断的人才和技术支持，才能在市场竞争中占据一席之地。
创新人才培养需要企业和高校二者间的互动。企业是市场的直接接触者，企业生产经营过程中根据市场发展的需要，制定人才招聘标准，为人才培养提供信号。高校是创新人才培养的主要基地，人才最基础的创新思想和创新能力在这里形成。高校牵手企业，才能引导学校培养出适应企业发展的有用之才。因此，通过产学研合作，以社会需求激发高校学科发展和人才培养的活力，是我国高等教育改革发展和创新人才培养的时代要求。我们普通地方高校一定要树立产学合作办学的意识，通过与企业有机的结合，利用学校与企业在人才培养方面的优势，直接面向社会发展需求，培养具有创新能力的应用型人才。
8、要发挥校长在行政权力和学术权力中的协调作用
大学实行党委领导下的校长负责制。校长不仅仅是学校行政权力的最高代表，他也是学术权力的核心。校长这种双重角色能够平衡和协调学术权力和行政权力的关系。在高校，行政权力侧重于维持高校的正常秩序，其功能在于处理学校与外界的关系、配置各种资源、协调职能部门提高办学效益等。而学术权力侧重于发挥学术团体的主动性，创造性，其功能在于使各级学术团体自主参与高校学术管理，以主人翁的态度更好地服务于高素质人才的培养。在高校管理中，行政權力和学术权力相互交织，行政权力系统和学术团体之间关系复杂，需要在各种矛盾中不断协调完善。所以，要充分发挥校长的双重角色，在行政权力和学术权力的协调中发挥更大的作用。
9、要充分发挥高教评估的自律职能
高等教育评估的目的是提高教育资源的配置效益和使用效益，推进高等学校的办学能力。评估对象的正确态度是评估项目达到预期目标的前提。现在比较突出的问题是评估的自律职能未能发挥效用。高校没有深刻意识到评估的重要性，对评估缺乏内在动力，重视的是定
量目标，如省级、国家级科研项目拿了多少，论文发表了多少篇，重点学科批了几个等等。所谓“以评促建”、“以评促改”往往变成借评估而要求增加投入，其结果是影响了投资的长远性和学校发展规划的有序执行。就当前大学排行榜而言，普通地方高等学校就要保持超然心态和独立性不能跟着“排名”转，但要以排行榜为镜，剖析自身在办学效益和教育质量上所存在的问题和不足。我们要学会对各种类型的高教评估进行价值分析，把握其积极方面，充分发挥高教评估的自律职能，消解其消极方面的影响。
民办高校发展的风险与对策
摘要：近年来，民办高校的规模日益扩大，业已成为我国高等教育中不可或缺的主力军。但诸多办学风险一直是困扰我国民办高校发展的重要问题。加强内部制度建设、努力打造教育品牌、不断提高教学质量、加强对教师和学生的人性化管理等措施，将有利于降低办学风险，从而优化民办高校办学的整体状况。
关键词：民办高校；办学风险；教育改革
民办高校是由非政府举办并且不享受政府财政拨款，财产所有权归属于团体或个人的正规高等教育机构。中国民办高校的兴起是市场经济高速发展的必然结果。自我国改革开放以来，人民的收入水平不断提高，支付能力也不断增强，进而对高等教育的需求日益高涨。但是，公办学校的数量与规模不能完全满足民众对高等教育的需求，因此，促进了民办高校的复兴与发展。目前，我国民办高校的规模日益扩大，招生数量不断增多，已经成为我国高等教育中不可或缺的主力军之一（详见表1）。
从教育的初衷来看，民办高校与公办高校并无本质差别，但是由于投资主体与经营主体的不同，便产生了差异。总体来说，民办高校具有私立性、灵活性和非稳定性等特点。私立性是指其在资金筹措及办学管理上具有私立性；灵活性是指学校具有较大的自主权，自由分配自筹资金，同时可以根据自身情况调整招生标准；非稳定性是指由于民办高校是自筹经费办学，必然会存在许多风险，如果经营不善，便会面临被淘汰的风险。由于我国民办高校发展时间比较短，针对民办高校的制度体系也在逐渐完善中，因此，它的发展必然会面临种种困难与挫折，但是民办高校在我国高等教育中的作用却不可忽视。
一、民办高校存在的必要性
（一）人才强国战略的需要
为了加强人才培养，20世纪末我国出台了高校扩招政策，通过高校扩招来扩大人才培养途径，提高国民素质，缩小与西方国家的差距。但是由于生源过多，公办高校的规模和数量有限，许多公办高校已经处于高负荷运转状态。同时，改革开放以来，我国劳动力市场的人才紧缺问题也日渐凸显，如果单纯依靠公办高校来提供人才，显然已不能满足飞速发展的经济的需求。民办高校依靠国家政策，凭借自身独立、灵活的办学机制，适时地缓解了公办高校的诸多压力。1997年，我国高等教育毛入学率仅为5%左右，而与中国人均GDP相近的菲律宾却达到了20%。到2010年，我国高等教育毛入学率已经达到了25%左右，中国高等教育经历了从精英教育向大众教育的转变，在此过程中，民办高校发挥了巨大的作用，成为实施人才强国战略的重要力量。
（二）缓解政府对高等教育资金投入不足的压力
教育经费短缺一直是我国教育发展不得不面临的难题，据估计，到2020年
我国的人口总数将超过14亿，届时高等教育总经费将达到13178.2亿元，其中，非财政性经费将达到7906.92亿元，这将给我国财政带来巨大的压力。随着我国高校扩招规模的逐步扩大，这种经费短缺的压力也会越来越大。民办高校主要凭借多渠道自主筹措资金办学，渠道包括银行信贷、社会捐赠、自主创收等。这种筹措资金的灵活性与广泛性，使其不需要像公办高校那样单纯地依靠政府财政投入，这在很大程度上帮助政府缓解了对高等教育资金投入不足的压力。因此，在今后很长一段时期内，鼓励并扶持民办高校发展将成为一种必然选择。
（三）促进经济发展的有效途径
从经济层面考察民办高校，我们发现将其作为拉动经济增长的一项措施，收益是非常可观的。首先，国家允许社会力量参与办学并鼓励其将资金投入到高等教育中去，这样不仅缓解了国家财政对高等教育投入的压力，也加大了民间资本的流动，还带动了与学校基础设施建设相关的其他产业的发展，如建筑业与文教业。其次，民办高校的出现充分调动了家长的消费积极性，为了让子女接受高等教育，家长愿意以高额学费为代价。再次，由于民办高校与学生数量的增多，使以学校为中心的众多服务行业迅猛崛起，增加了就业，带动了地方经济发展。最后，实践证明，受教育程度越高的人在人才市场上的竞争力越强，获得高收入的可能性越大，因此，民办高校为更多人获取较高个人收入增加了机会。
（四）增加公众接受高等教育的选择性
在我国的精英教育阶段，只有考试成绩很高的极少数人才能享有上大学的机会，而大多数既具备学习能力也具备消费能力的人因为国家招生数量少而与大学失之交臂。民办高校专业设置灵活，贴近市场需求，在教学中理论与实践结合紧密，注重实用型人才的培养，丰富了高等教育的办学形式和人才培养模式，家长可以根据孩子的情况选择适合他们的学校，从而拓展了学生接受高等教育的选择空间。
（五）推进教育体制改革的需要
过去由于缺乏竞争性，公办高校在课程设置以及人才培养模式等方面千篇一律，缺乏创新性与多样性，严重阻碍了我国高等教育事业的发展。为了改变这种单一的高等教育体制，调整和优化教育资源与结构，政府鼓励社会各界积极参与高等教育办学，实现公办高校和民办高校共同发展的新型高等教育格局，这也是我国高等教育体制改革的迫切需求。民办高校凭借自身独特的管理机制，不断寻求适合自身发展的道路，推进了高等教育体制的改革与完善。同时，民办高校的存在也形成了高等教育界的竞争局面，民办高校的不断发展与壮大对公办高校产生了重要影响，民办高校强大的竞争力不断刺激公办高校进行内部改革，挖掘自身潜力，提高办学效率。
二、民办高校的办学风险
我们在看到民办高校飞速发展的同时，也要意识到隐藏在其后面的诸多风
险。如果这些风险处理不当，则会给民办高校的进一步发展带来诸多障碍。
（一）政策风险
尽管国家已经通过政策确定民办高校为合法的社会公益性组织，但政府对其管理却缺乏统一标准和完善的政策体系。许多地方政府对于民办高校的管理要么“过严”，要么“过松”。前者是用管理公办高校的方式来管理民办高校，过分干涉民办高校的办学自主权，导致民办高校既不能完全使用公办高校的发展模式，也不能按自己的方式发展。后者是指由于地方监控部门与评估部门缺失，政府对民办高校不闻不问，放任不管，导致部分民办高校在办学、招生、收费等方面产生恶性竞争，不仅损害了大多数民办高校的利益，也导致民办高校的市场秩序混乱。另外，由于缺少政策引导，社会团体、金融部门、新闻媒体等社会组织对民办高校的办学性质认识不足，对民办高校缺乏扶助意识，给民办高校的进一步壮大设置了障碍。（二）决策风险
民办高校与公办高校的区别之一就是其拥有较大的决策自主权，然而决策的正误会对学校的发展产生决定性的影响。造成决策风险的原因是复杂的：首先，部分办学者的办学目的不明确，只注重眼前得失，对未来的发展缺乏长远规划，盲目追求经济效益，对教学投入少之又少。这种短视的决策不但会引发目前教学质量下降等问题，还会对学校未来的发展产生巨大的影响。其次，部分办学者独掌经营权与管理权，凡事一人做主，管理层形同虚设。这样一来，民主的决策就变成了个人的决策，决策失误在所难免。最后，随着经济全球化的发展，越来越多的高校与国际接轨，民办高校面临的外部决策环境也日趋复杂。竞争对手的增多、办学标准的提高以及学生需求的多样性，增加了决策的难度，也加大了民办高校的决策风险。
（三）资金风险
民办高校的办学经费完全靠自筹解决，它的经费来源主要是接受社会投资和收取学费。社会投资追求的是回报，如果没有得到合理的回报，那么，投资方的积极性势必会大减。而民办高校相对较高的学费又不是一般家庭可以承担的，当家庭无力承担高额学费的时候，学生选择中途辍学的现象也时有发生。因此，民办高校办学经费的筹措问题成为影响其办学的重要因素。由于资金短缺，民办高校不得不面临教学楼、图书馆、多媒体教室、宿舍、食堂都过于紧缺和学校基础设施过于陈旧，无法满足学生们日常学习和生活需求等一系列问题。在招生规模不断扩大，而办学条件却无从保证的情况下，教学质量和教学秩序一定会受到影响。
（四）质量风险
教师在高等教育中扮演着重要的角色，教师数量的多少与质量的高低会对学生产生直接的影响。民办高校面临的一个重大问题是：增长缓慢的教师队伍无法满足迅速壮大的学生群体的需求。生师比过高导致课堂规模超大的现象随处可见，严重地影响了教学质量。同时，高校教师的自身素质也是一个不容忽视的问
题。由于民办高校对教师缺乏完善的保障机制，导致其很难构建高素质的师资队伍。还有部分民办高校从公办学校聘请兼职教师来校临时承担授课任务，对教师缺乏考核与监督，教师讲完课就走，很少与学生有深入的交流与沟通。如果教师的质量无法保障，学生则无疑会被沦为教学的牺牲品，教学质量的提高又何从谈起。
（五）舆论风险
民办高校是我国高等教育的重要组成部分，但公众对民办高校一直抱有怀疑甚至歧视的态度。大多数家长只有在万不得已的情况下才会送自己的孩子去民办高校就读；民办高校的毕业生在人才市场上经常会遭遇社会的歧视，学生们因为受到了不公平的待遇而感到自卑，同时也使其对民办高校的“怨恨”增多。正是由于上述原因可能会导致民办高校生源不足，进而影响其生存与发展，长此以往势必使其面临更大的风险。
三、民办高校应对风险的对策
（一）加强内部制度建设
首先，应完善学校的领导体制。为了避免决策失误，民办高校的创立者要避免集各种权力于一身，应借鉴国外私立高校管理的成功经验，合理安排董事会成员，将董事长的职责和权力与校长分离。董事会的职责主要是负责学校的前景规划和重大事件处理，同时有任免校长的权力，而校长主要负责学校教学和行政管理方面的日常事宜，并拥有相应的自主权。其次，建立健全财务管理机制，开拓多元融资渠道，努力争取政府财政、银行信贷、企业单位、社会团体的资金支持。在资金的管理和支配过程中，要根据学校的发展规划，本着公开、公平、公正的原则，合理利用和分配资金。最后，建立合理的内部监管机制，不仅对董事会的决策是否公正合理进行监督，还要对办学资金的管理和使用进行监督，防止出现滥用和以权谋私的现象，最大限度地保证学校的健康发展。
（二）努力打造教育品牌
与公办高校相比，民办高校办学时间短、管理体系不够完善、基础设施建设较差等一系列问题都使其处于市场竞争的劣势地位。美国高等教育研究的著名学者伯顿·克拉克曾经说过：“竞争的状态能激励一些院校像企业那样去寻找特色，并从中取得利益。”因此，民办高校要想在市场中立足，就必须进行准确定位，明确自己的办学特色，在遵循教育规律的基础上正视自身实力，在人才培养模式方面关注市场需求，充分发挥自身优势，扬长避短，合理规划未来发展方向，努力打造独具特色的教育品牌，利用品牌优势吸引生源。
（三）不断提高教学质量
教学质量是一个学校赖以生存和发展的源泉，作为以生源为生存根本的民办高校，更应重视教学质量的不断提高，完成从重数量到重质量的转变。民办高校
应该端正教育理念，正视教学质量的重要性，不要在利益的驱使下一味地扩大招生规模，而应该通过教学质量的提高来扩大学校的影响，进而保证生源的数量。学校内部应建立专门的教学质量保障体系，通过加大教学投入、加强学风建设、加快专业结构调整、细化人才培养战略、优化师资队伍组成等措施，不断提高教学质量。
（四）加强对教师和学生的人性化管理
教师和学生是一所高校的核心主体。民办高校想吸引更多的优秀教师，就要建立健全科学的教师管理制度。首先，在薪酬与福利待遇方面，应根据教师的科研能力与教学水平的不同划分不同层次。形成有效的激励机制；其次，对教师队伍进行人性化管理，合理安排教师的工作时间与工作强度；最后，给教师更多的话语权，让他们可以积极参与到学校的建设中来。同时，学校要本着以学生为中心的原则，保障和促进学生的全面发展。在基础设施上，要保证学生拥有良好的生活和学习环境；在课程选择上，要根据就业形势与学生需求，合理设置课程内容，重点培养学生的创新精神与实践能力；在思想品德教育上，注重学生主人翁精神的培养。
[基金项目：2011年黑龙江省教学改革工程项目“服务地方与促进就业的双赢型行政管理专业人才培养模式构建与应用研究”]
[李红星：哈尔滨商业大学财政与公共管理学院副教授，博士，硕士研究生导师，主要从事公共政策研究。刑星：哈尔滨商业大学财政与公共管理学院行政管理专业硕士研究生，主要从事教育政策研究]
龙源期刊网http://www.qikan.com.cn新升格高职院校的发展困境及应对策略
作者：陈全禄
沈邦兵
赵俊峰
来源：《职业教育研究》2010年第12期
摘要：新升格高职院校，特别是经济欠发达地区的新升格院校，由于各种原因，面临着一系列发展困境。只有紧密结合高职院校的自身特征，在服务地方、提升内涵、扩大合作、开源节流等方面有所建树，才能开拓自身生存空间，提升竞争实力。
关键词：新升格高职院校；发展困境；应对策略
中图分类号：G718文献标识码：A文章编号：1672-5727（2010）12-0129-02近年来，随着高等教育的大发展，经过资源整合，一大批国家级、省级重点中职中专学校纷纷升格为高等职业院校。仅从2002年到2008年，全国的高职高专院校就增加了417所，年均增长70所；截至2008年，全国共有高职高专院校1184所，占全国高校总数的52.32%。高职教育呈现出良好的发展态势，并且还将进一步发展壮大。但是，要确保高职教育的可持续发展，必须正视新升格高职院校，特别是中西部欠发达地区新升格高职院校发展中的困难和问题。
新升格高职院校的发展困境
（一）办学条件先天不足成为发展“瓶颈”
大多数新升格高职院校，特别是欠发达地区的院校，整体办学条件较差。在硬件上，由于高职院校侧重于专业性技能人才的培养，对教学、实验、实训等设备要求较高，而新升格高职院校普遍基础设施建设薄弱，教学设施设备陈旧落后，实习实训场所简陋。如广安职业技术学院，2004年4月由原四川省岳池师范学校升格而成。建院之初，学院几乎不具备除教育、艺术类专业之外的其他实验实训能力，与职业教育发展要求有较大差距。在软件上，虽然原学校办学历史较长，有较为丰富的办学资源和办学积淀，但随着办学性质发生变化，这些“历史遗产”必须经过“蜕变的阵痛”。以广安职业技术学院为例，建院之初，全院二百余名教职工中具有高级职称的仅18人，研究生学历的仅1人，且全为师范类师资，学历、职称等达不到教育部对于高职院校教师素质的要求，教学模式、教学手段还留有中职教育的烙印；随着招生规模的扩大、新设专业的开设，教师数量和质量跟不上发展需要。
（二）后天发展不利成为重要的制约因素
观念因素（1）社会观念。目前，社会上还有不少人认为职业教育不属于正规教育的范畴，存在着鄙薄职业教育的观念。对高职教育的错误认识观念主要有：一是认识错位。认为高
龙源期刊网http://www.qikan.com.cn职是高教中的低层次教育，或认为高职与职工大学、短期培训没有两样；不了解高职的普通高校属性，对高职的性质和办学形式知之甚少，导致认可度不高。二是比较错位。把高职院校与省部级本科院校相比，对高职的信任度不高。三是用人错位。由于传统用人观念的影响，强调理论水平，忽视实用型、技能型教育，现在绝大多数公务员考试中要求有本科文凭就是典型。（2）自身观念。由于发展时间短，新升格高职院校的高教管理理念还较为缺乏，日常教学管理中传统中职教育痕迹还较明显，对高等教育的认识有待进一步深化。
经济因素高等教育需要投入，而且以培养应用型、技术型、复合型人才为己任的高职院校需要比普通本科院校更多的设备和资金。但现实情况却是各级部门对职业教育的投入很少，投入渠道也不稳定。在高教改革后，国务院通过“211”工程对部属高校集中投入，省级财政主要对省属本科院校集中投入，地、市、州职业院校主要靠地方政府投入。如广安职业技术学院主要靠广安市政府单一财政投入。广安目前还属于经济欠发达地区，虽然经济发展迅速，但由于起点低，经济总量依然偏低。经济发展相对滞后导致对高等教育投入不足，因而造成广安职业技术学院办学经费短缺，硬件建设较为滞后，特别是与职业教育密切相关的实验实训设备与基地建设严重不足。
机制因素（1）外部机制。由于新升格高职院校主办方大多为地、市级政府，特别是在经济欠发达地区，地方政府管理中小学教育和中职教育的经验较为丰富，管理手段也较成熟，但对高职教育的管理机制仍未建立，如高等院校一般实行生均拨款制度等，而且学校管理中的行政色彩较浓，高等院校在财、物、人等方面的自主权较低。（2）内部机制。新升格高职院校由于发展时间短，内部管理机制、人才培养与引进机制、激励机制等仍需进一步探索。比如，在教学管理上，教学质量评价机制仍未有效建立，还未建立适应高等教育发展要求的绩效考核和奖惩激励机制。
这种内外交困的局面造就了目前新升格高职院校，特别是经济欠发达地区该类院校面临的发展困境。以广安职业技术学院为例，虽经5年多的发展，学院办学规模迅速扩大，在校生人数由建院之初的700余人升至近5000人，专业总数由6个增至27个，但在迅速扩大规模后如何有效提升内涵建设，开拓一条可持续的科学发展之路，仍是我院面临的一个巨大挑战。
新升格高职院校发展应对策略
虽然面临诸多困难与问题，但只要策略正确，方法得当，新升格高职院校依然有相当大的发展空间。新升格高职院校，特别是经济欠发达地区的高职院校，可从以下几个方面入手努力开拓自身生存空间。
（一）在服务地方经济上做文章
高职教育与普通本科教育相比，一个比较明显的差异或特征就是其专业设置具有较大的灵活性。普通本科教育主要是学科教育，理论体系比较完整，知识结构要求紧密衔接。其专业设置基础主要是学科，是按学问的性质和知识门类（或领域）设置专业。为保证学科建设，专业
龙源期刊网http://www.qikan.com.cn设置具有相对的稳定性。高职教育的专业设置基础主要是职业、职业群或技术领域，要根据相关行业的市场需求、发展趋势、技术要求、岗位设置和人才需求设置专业，专业设置有明显的职业针对性。由于市场对人才的需求是随着社会经济的发展而变化的，因此其专业设置要因需而变，社会缺少什么样的职业技术人才就设置什么专业，专业设置具有较大的灵活性。如广安职业技术学院要想实现快速发展，必须在服务地方经济上大做文章，即必须对广安地方经济社会发展进行深入调研，发现市场用人需求，把握人才需求变化规律，并用以指导学院的专业设置。根据广安“三次创业”和“气化广安”发展战略，加大油气化工、能源、建筑工程等专业的设置比例，同时，积极开展相关工种的职业技能培训与鉴定，努力提高社会服务能力。
（二）在提升内涵上下工夫
在服务地方经济、解决好发展思路及专业设置等问题之后，新升格高职院校应高度重视内涵建设，全面提升人才培养工作质量。具体来讲，主要可从以下几方面入手。
创新管理，建立运行新机制主要包括：（1）人事制度改革。建立一套能上能下，能进能出，能者上、平者让、庸者下的激励竞争机制。（2）分配制度改革。彻底打破“大锅饭”，端掉“铁饭碗”，建立一套能者多劳多得、平者少劳少得、庸者不劳不得的分配体制。（3）后勤社会化改革。旨在规范剥离，组建具有法人资格的实体，以经营服务质量好坏定分配，以减轻教学压力，使学院能轻装运行。
外引内培，优化师资队伍结构高职教育适宜的教学模式主要有:传授知识与技艺技能训练并重的教学模式；将理论设计方案转化为具体应用能力的教学模式；以职业素质养成为主线，突出职业道德教育的教学模式。教师队伍建设要按职业类型进行，专业课教师要具备扎实的理论知识和较高的教学水平，更要有丰富的实际工作经验，即“双师型”教师素质。学院要在“双师型”教师队伍建设上下苦功，送出去、请进来，强化培训力度，提高教师的政治思想素质和业务素质。
深化改革，强化实验实训在高职高专教育中，实践是培养学生技艺技能的重要环节，也是人才培养工作的重要方面。学院要不断深化教学改革，大力加强实践性教学，在教学及其管理的各环节实现以学生为主体、教师为主导的转变，充分发挥学生的主动性、创造性，不断提高学生的职业能力。
（三）在扩大合作上勇开拓
通过开展广泛合作，实现资源优化配置，争取收益最大化，即利用自身在政策资源、生源和特色专业方面的优势，积极开展对外合作，通过引进资金、借鉴先进办学模式和校企合作等方式，实现强强联合，争取“双赢”。新升格高职院校要主动出击，走出校门，抢抓机遇，迎接挑战，树立以市场为本位的办学观念，在专业建设、资源重组、联合办学、经费筹措、推荐就业等方面探索出一条稳定的合作途径。
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引入办学资金通过联合办学、后勤社会化、合办专业、合作培训等多种形式，引入除政府投入、学院自身投入以外的其他资金，弥补学院办学资金的不足。
不断深化校企合作扎根区域经济，认真开展校企合作，与企业建立战略性伙伴关系，通过教师、学生的实习实训和聘请兼职教师等多种途径，与企业对话，挖掘双方资源，激活双方潜能；要探索实习、就业一体化模式，校企合作进行人力资源开发，直接培养生产第一线的工程技术和管理人才。
（四）在开源节流上出新招
要解决制约发展的根本问题——资金不足，新升格高职院校需要在两个方面下大工夫、出新招术。
充分开源一是要充分依托自身拥有的资源优势，努力争取政府有更多的办学投入，争取更多的优惠政策；二是积极开拓除学费收入之外的其他办学收入，如社会培训收入、联办或独办企业经营收入等，通过这两方面的资金来源，努力改善学院办学条件，全面提高学院办学实力。
合理节流新升格高职院校在发展还比较困难的时候，要精打细算、统筹安排，将每一分钱都用好、用在最该用的地方，避免重复建设造成人力、物力和财力的巨大浪费。
参考文献：
[1]舒良荣.欠发达地区新办高职院校的困境与出路[J].教育与职业，2005，（25）．
[2]张继定.欠发达地区高职教育发展思路与战略[J].职业圈，2007，（6）．
[3]徐海霞.高职院校内涵式发展过程中的主要矛盾及对策[J].广西教育，2008，（2）．
[4]李新生.国际产业发展趋势对我国高职教育发展的启示[J].职业教育研究，2008，（2）．
[5]李友清.高职发展的制约因素及对策[J].职教论坛，2002，（1）．
[6]李万木，谢明荣.应用型本科教育与普通本科教育和高职高专教育之比较[J].职业教育研究，2006，（10）．
作者简介：
陈全禄（1963—），男，广安职业技术学院党委书记，研究方向为职业教育发展与管理。
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沈邦兵（1971—），男，广安职业技术学院讲师，党政办主任，研究方向为职业教育管理。
赵俊峰（1979—），男，硕士，广安职业技术学院讲师，党政办副主任，研究方向为职业教育管理与公民新闻学。
我国高等职业教育的生存隐患及对策
1.我国高等职业教育的生存隐患
-产业发展与就业岗位不匹配
-教育资源分配不均衡
-管理和服务水平不高
-教育理念转变不够
-教学质量不高
2.对策
-加强就业导向，建立就业与产业发展紧密关联的课程体系
-资源整合，优化教育资源配置
-提升管理与服务水平，加强校企合作，优化内部管理
-推动教师教育理念转变，注重实践教学与学生综合素质培养
-强化教学质量管理，加强师资队伍建设
3.具体措施
-加快高职院校分类评价与监管体系建设，对于质量较低的学校予以整顿。同时，通过政策扶持，吸引更多优质高职院校和专业的发展和壮大。
-创办示范高职院校，打造一批具有水平和示范效应的高职教育品牌，推进职业教育内涵建设，引领职业教育高质量发展。
-改革高职教育课程体系，加强就业导向，优化课程结构，突出技能实训环节，提高学生具体操作技能和应用能力。
-优化师资队伍建设，提高教师教育教学水平，通过制定激励政策和改革职称评审制度，促进教师队伍建设和教学研究水平。
-加强校企合作，切实提升学生实践能力和就业竞争力，同时为产业和社会培养更高素质的人才，推动高等职业教育与经济社会发展相协调。
4.展望
-未来，高等职业教育将会在持续发展中不断面临新的机遇和挑战。我国高等职业教育越来越多地走向国际化，需要充分借鉴和吸收国际经验，推进教育改革和创新。
-同时，在人才培养、科技创新、产业发展等方面，高等职业教育将会发挥更加重要的作用。我们期待通过人才与技术的培养，让职业教育成为实现中国制造“智能升级”和高质量发展的重要支撑。
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