云集镇农民增收问题思考与建议
云集镇玉龙村书记助理
汤世华
“三农问题”历来是党和国家高度关注的问题，农民增收问题是“三农问题”的重中之重。近年来，党中央、国务院根据“工业反哺农业，城市反哺农村”和“多予、少取、放活”的方针，先后出台了一系列惠农政策，逐年加大对“三农”扶持补贴力度，诸如农业税减免、粮食直补、良种补贴、农机具购机补贴、家电下乡财政补贴、大中型水库后扶等，以发展农业、建设新农村、增加农民收入，切实解决“三农”问题。云集镇作为长寿区典型的农业大镇，自2003年9月由飞龙、华中两个乡和原云集镇4个村组建新的云集镇以来，云集镇的农业在党和国家的政策引导下也取得了一定的成效，农民人均纯收入已经由2002年的不足2100元增加到了2010年的5658元，农民年收入总额翻了一番，但受农村基础设施薄弱、农民收入结构单一、科技含量不高等诸多因素影响，与整个重庆乃至全国的农业发展速度相比，农村改革发展滞后、农民增收缓慢等问题仍然明显。
一、云集镇农民收入现状及构成情况、增长情况
自2003年撤乡并镇以来，云集镇现全镇幅员面积115.32平方公里，11个行政村，90个村民小组，人口3.53万人，外出务工农民1.35万人，其中季节性外出务工约8500人。耕地面积35691亩，其中田1848亩，土17643亩，现有夏橙1.9万亩，榨菜种植面积2万余亩，以银杏为主的中药材种植面积9500余亩，其它季节性水果（沙田柚、柑橘）种植面积2500余亩。有洋二元种猪615头，2008年出栏生猪4.15万头，家禽22万羽。我镇现有乡镇级公路27公里，其中已硬化23公里；村级公路182.66公里，其中已硬化46.02公里。水利建设方面，我镇境内有飞水洞、黑沟2座小（一）型水库，山坪塘174口，电力提灌站21座。
2004年取消征收农业税，国家对农业方面增加了直补力度，如种粮综合直补、良种补贴、农机具补贴、退耕还林直补、家电下乡财政补贴和国家从2005年开始逐年提高种植粮食补贴，2006年7月1日开始为期20年的国家大中型水库移民后期扶持项目建设等一系列惠农政策出台，为我镇农业发展提供了有利的条件。全镇农民年收入逐年增长，农民纯收入明显增加，并以7.45%增幅保持增长态势。但与全市增幅相比，农民增幅缓慢。例如，2007—2008年度全市农民年均纯收入增幅为22%，云集镇农民年均纯收入只有8.5%。现将2006年至2009年四年来全镇农民收入现状作了以下调查分析。
1、从表1农民收入结构中可以看出，农业中各项收入都呈逐年增长趋势。从最近四年的收入构成来看：农业粮食收入、务工收入和农业水果收入都逐年增长，但牧业收入起伏较大。务工收入2006年至2009年连续四年都位居第一位；务工收入是全镇农业收入的主要经济来源，以2009年为例，务工收入占年均农民收入的48.9%；所占比例最小的是渔业收入约占25.1%，由此可见，全镇农民收入主要依靠外出务工和种植水果为主，收入结构相对单一；农业收入虽呈增长态势，但增速仍显缓慢。
表1：云集镇2006年—2009年农民收入构成情况统计表（单位：元）
年度
类别
2006年度
8381556169111416742007年度
12011802156114518792008年度
13952093174127221802009年度
144395034618602378农业粮食
收入
水果
渔业收入
牧业收入
务工收入
2、从表2可以知道：四年来农民纯收入由2006年的2945元增加到2009年的4858元，增加了1913元，农民纯收入年均净增率为13.5%，低于全市平均水平。其中农民纯收入年增长率2006年最低为5.6%，2008年增长率最高为19.5%。故全镇农民纯收入增加较快，但与全市增幅22%相比仍显缓慢。
表2：云集镇2006年—2009年农民纯收入情况统计表
（单位：元）
年度
类别
农业人口（人）
农民年均纯收入
年增长率(%)2006年度
2007年度
3479931105.635116351613.12008年度
35090420019.52009年度
35300485815.7二、制约农业发展、农民增收的有关问题
1、农村基础设施薄弱。一是公路建设方面，部分村组级公路遇雨严重不通，从而影响了农副产品的销售。云集镇由于地势偏远，公路是该镇的农副产品、各种物资等交通运输的主要渠道。各村级公路受资金等限制，硬化率低，很多还是机耕道。全镇184.66公里村组级公路仅硬化了46.02公里，只占25%。二是出行难，产业园和塆组人行便道建设里程设几乎为零，制约了农产品的生产和销售。三是引水灌溉难，两座小<一>型水库需修建和整治，174口山坪塘需整治，21个电力提灌站不能正常发挥功能，严重影响了人畜饮水和农业用水，一遇干旱农经作物便欠收。四是土地贫瘠，粮经作物产量不高。地势低洼、河谷肥沃土地因修建狮子滩水库被水淹没。
2、农业生产资料价格上涨。化肥、农膜、种子等价格涨幅均超过50%。特别是2008年国家给化肥厂松绑，允许厂家自定价格，化肥价格一路飙升。如雷祖场销售点碳铵价格是900元/吨，尿素价格是2375元/吨，复合肥1600元/吨。生产成本的增加，大大加重了农民的负担，降低了农民的收入。
3、土地“广种薄收”现象特别突出。大量青壮农民工外出务工，留下老弱病残的老人和小孩，加之种粮等直接补贴利益刺激，很多人受家庭联产承包经营制保护不愿把土地拿出来流转给其他人经营，导致了大量田土由留守在家的老人小孩耕种，导致“广种薄收”现象突出。
4、农民收入结构单一。全镇农民主要依靠外出务工、种植水果为主，收入结构相对单一，是制约农民增收的最直接原因。
5、优势产业农产品附加值低。夏橙、中药材、榨菜等农产品，都是初放型经营，缺乏深加工，农产品附加值低。以榨菜为例，云集镇仅有成栋食品有限公司一家为榨菜深加工民营企业。
6、农民文化素质较低，农业生产科技含量不高。农村剩余劳动力文化素质普遍较低，市场意识、竞争意识淡薄，对新知识、新技术接受能力差，难以适应现代农业发展的要求。农业生产科技含量不高，仍按照传统的生产方式耕作。例如今年开始在我镇推广的机插秧新技术，农民对此项技术普遍表示怀疑和不信任，大大增加了新技术的推广难度。
三、推进农村改革发展，确保农民持续增收的对策建议
（一）加大基础设施投入，改善农村基础设施
1.加大对农田水利建设投入力度。将我镇两座小<一>型水库的渠系修建整治完善，对山坪塘174口中的101口进行塘坎加固和清淤，同时提高对电力提灌站补助金额（现在每个村补助3000元每年，不够管护费用），确保提灌站能够正常运作，发挥水利设施应有功效，确保人畜饮水和农业用水。
2.全力改建村级公路。多方面筹措资金，加大对村组公路硬化的投入。以雷项公路硬化补助为例，雷祖村雷项公路硬化宽3.5米，单价24.8万元/公里，上级补助11万元/公里，农民需自筹13.8万元/公里，资金严重不足，去年交通局叫停了村级公路硬化区级补助，严重钳制了村组公路的建设。
3.以新农村建设契机，科学实施人行便道硬化工程。把人行便道纳入新农村建设规划，利用狮子滩水库后期扶持项目建设资金等，启动人行便道建设工程。解决村民出行难问题。
4.提高对生态家园能源沼气建设补助标准。按照现在的材料人工费用，建设一口砖混沼气池需要近4000元，按照现在国债项目计划补助标准1500元/口，农户需自筹2500元，相对一个普通的农户家庭还是比较困难的。只有各级财政增加1000元补助资金投入能源沼气建设，才能改善农村“脏、乱、差”的生产生活环境。
（二）增加粮经作物等直补资金
农膜、农药、化肥等生产物资价格飞速上涨，生产成本提高，打击了农民的种粮积极性。以2007年至2008年碳铵化肥为例，2007年用量碳铵75公斤/亩，单价600元/吨，而2008年用碳铵100公斤/亩，单价是900元/吨。此外，除应增加种粮直补资金200元/亩外，还应加强对种植经济作物农户的补偿，充分调动农民种植经济作物的积极性。以夏橙为例，由于农用物资价格上涨，有的业主已提出毁约不再愿意承包种植夏橙，国家应按照应按照种粮补贴政策给予同样的补助。
（三）加快土地流转步伐
对常年外出务工农民，要加强“农转城”、土地流转等政策宣传，激励长年荒芜的房屋和土地退让给国家，复耕，以便种粮大户通过土地流转方式获得土地，以“规模化种植、集约化经营”的发展模式，综合开发利用土地，切实提高土地利用价值。
（四）继续调整产业结构
结合我镇实际，一是以成栋食品公司为依托，巩固发展榨菜2万亩，确保农产品“能产出，能销售”。二是以玛瑙和福胜夏橙专业合作社为主，加强对老果园的管护和“统防统治”工作。同时加大对果品的宣传和包装力度，保证销路畅通，确保果农应有的收益。三是以港龙公司为业务指导，结合退耕还林政策，巩固发展现有9500亩银杏中药材产业，增加农民收入。四是以国禾畜禽公司为种源，发展种养植业，争取实现全镇年人均出栏生猪1.5头、家禽20只；五是加大对畜牧业的投入，将村级防疫员补助经费纳入财政预算。确保畜牧业发展和达到国家无动物疫病标准。
（五）提高农产品附加值
招商引资，引进榨菜、夏橙等深加工企业，对本地农产品实施深加工，既可以提高产品附加值，又可为当地提供更多的就业岗位，解决劳动力过剩的问题。另外，引进套袋技术和包装技术，保证夏橙、枇杷等水果的质量和外观，增加产品附加值，提高农产品销售价格，促进农民“增产增收”。
（六）开展技能培训，推广农业生产新技术
一方面结合劳动力市场需求情况，开展技能培训，转移剩余劳动力；一方面积极推广插秧机、微耕机、小型联合收割机等丘陵地区适用现代小型农机的生产新技术，提高农业生产的机械化水平和科技含量。只有积极推广农经作物新技术，才能确保农业生产“高效、高产、高
质、高收”，切实增加农民收入。
促进农民增收中存在的问题及其对策
随着农业生产技术不断提高和市场经济的发展，促进农民增收已成为国家和地方重要的工作任务。然而，目前在促进农民增收过程中还存在着一些问题。本文将从税收政策、农业市场体系和农民技能提升三个方面来分析问题，并提出解决对策。
一、税收政策问题
目前我国税收政策对农民并不友好，导致农民收入增加的积极性不大。主要表现在以下几个方面：
1.农民个体经营所得缺乏税收优惠政策
目前我国个体农民所得税政策还存在一些不足之处，如纳税门槛高、税率较高等，导致很多农民不愿意申报个体经营所得，这直接影响了个体农民的收入水平。
2.农业企业税收优惠前提较高
我国的针对农业企业的税收政策虽然有优惠政策，但适用条件较为苛刻，如营业收入、从业人数等限制，导致很多农业企业难以享受到税收优惠政策。
对策:
政府应加强农民税收政策研究，制定符合农民实际情况的税收政策，例如合理调整税负及提供相应税收优惠政策，鼓励农民积极申报个体经营所得并加强对农业企业的税收优惠政策宣传和落实。
二、农业市场体系问题
我国的农业市场体系建设还存在不少问题，这直接影响了农民的收入增长，主要表现在以下两个方面：
1.市场信息不对称，农产品价格波动较大
农业生产和市场主体之间信息不畅通,导致农产品价格波动较大，农民收益降低。由于农民一般都没有充足的市场信息，很难把握市场需求，导致很多农产品供大于求，价格下降，农民的收益下降。
2.农产品销售困难
我国农业产品销售环节还存在很多的问题。一方面，农民很难将农产品直接销售给终端消费者，需要通过多层中间环节，层层拍卖升级仍无法直接销售。另一方面，农产品销售渠道单一、覆盖面窄，很难满足市场需求。
政府应该推动建设农产品信息服务平台，不断完善农产品市场化体系，同时加强电商和物流建设，增加农产品销售渠道，解决农产品销售难的问题。
三、农民技能提升问题
农产品销售难问题，一定程度上也是因为农民缺乏市场经验和营销技能，因此，提高农民的技能水平也是解决问题的重要途径。目前，我国农村农民大多数还存在以下问题：
1.农民缺乏职业技能培训
现实情况是，新增长点领导人才在城市内部集聚传递能力强，而在农村缺乏动态的职业培训机制，导致农民职业技能与市场需求严重不匹配。
2.农民不懂市场操作和品牌管理
在现代农业的中远期发展，市场和品牌的作用越来越重要，但是农民普遍缺乏市场操作和品牌管理知识，无法把握市场机会，导致产品不能卖出去。
政府应当建立完善农民职业技能培训体系，采取多种形式开展农业职业技能培训。同时，加强品牌建设，协助农民提高自己的品牌意识和管理水平。
总之，现阶段，在推进乡村振兴的过程中，如何解决农民增收问题，是一个十分核心的问题。政府应根据农民实际情况，加强农业市场建设，优化税收政策，加强农民技能提升，着力解决城乡二分问题，推动农村经济的可持续发展。
当前影响农民增收的因素分析与对策建议调研报告
当前影响农民增收的因素分析与对策建议调研报告范文
目前，我国农业和农村经济正处在新的发展阶段。党中央、国务院审时度势，制定许多惠农政策，采取了一系列政策措施，把增加农民收入作为中心任务和基本目标，推进农业和农村经济结构战略性调整，农业和农村经济发展取得巨大成就。2005年，全国实行农业税全免等惠农政策，农民增收的有利条件更广、更多。但要确保农民收入有比较明显的增加，任务还十分艰巨。
一、农民增收的主要渠道
(一)中央惠农政策优势明显促农增收。据农村住户调查显示：2006年，汝城县农民人均纯收入1623元。全县发放粮食各类补贴资金405万元，农民从财政人均受益13元。
（二）传统农业项目经营扩大促农增收。2006年，汝城县农民收入中，农民家庭经营性收入1489元，占到总收入份额的72.4%，而种植业收入又占家庭经营性收入的57.3%以上。工资性收入为473元，占总收入的23%。其它收入为93元，占总收入的4.5%。由此可见，种植业仍是汝城县农民收入的主要来源。究其原因，一是种植面积增加。二是良种率高。三是粮食产量增加。
（三）果业生产形势喜人促农增收。近几年来，在果业开发的过程中，实行品牌化建设、规模化经营获得了很大的发展。2006年全县水果总产量达3.6万吨。汝城县果业已成为农民增收的新亮点，并将给农民的长久增收提供保证。
（四）外出务工收入稳步增长促农增收。随着经济的发展和农业生产效率的提高，农村劳动力有很大一部分转向非农产业，这是一种必然。鉴于汝城县相对人多地少，邻近珠三角和沿海地区，外出务工成为汝城县农村劳动力转移的主要方式，在汝城县农村基本形成了“一户非农，带动全村；外出一人，致富一家”的良好局面。据调查，2006年汝城县农民外出务工人数为6.47万人，占农村人口19.6%，农民人均务工收入为233元，占到纯收入的14.35%。
二、影响农民增收的因素分析
（一）传统农业生产能力有限，粮食生产增产增收潜力不大。一是农民想从增加粮食种植面积达到增收的潜力不大。多年来水稻种植面积占耕地面积的最高比重，几乎到了极限。因此，今后农民想增加水稻种植面积达到增收目的的空间很小。二是农民通过提高粮食单产达到增收比较困难。到目前为止，还没有实现提高粮食单产的技术上的重大突破。
（二）传统农产品太多，农业产业化程度不高。现有果业和农产品“好的不多，多的不好”，不能适应市场日益多样化、优质化和精细化的需要。农产品的加工特别是精深加工能力较弱，加工增值少，大量农产品作为初级产品低价出售，有部分甚至由于滞销而损毁。由于农业龙头企业少、种植大户不多、农产品市场较窄，农业产业化程度不高，未能真正形成农业生产的有效产业链，因而制约了农业生产效益及农民收入的提高。
（三）农业投入不足，农业生产能力后劲不强。近年来，政府对改善农业基础设施，提高抗灾能力做了大量工作，但仍然存在诸多问题。一是病虫害监测体系和农业科技推广网络有待进一步完善。二是有些水利工程基础设施老化。因管理不善，一部水利设施年久失修，功能老化，失去了应有的作用；或因人为因素而遭到破坏，不能正常工作。农业生产能力弱化既制约了农业生产的抗灾能力，又提高了农民的农业生产成本。
（四）农村生产服务体系不健全，组织化程度低。一是民间合作经济组织少，普遍缺少中介组织。农民“单兵作战”，导致市场信息不灵，产品销售不畅，造成农民生产的盲目性和趋同性，承担较大风险。二是经费不足，农业科技推广服务体系、牲畜病虫防治和检疫体系等农业公共服务体系不健全，服务力度不大，效果不明显。
三、几点建议
（一）稳定和完善各项惠农政策，调动农民生产积极性。认真贯彻中央1号文件精神，进一步加大落实中央各项支农政策力度，切实做到已经实行的政策不变，已经给农民的实惠不减，并不断加大支持力度。把农民增收当作全面建设新型农村的中心任务。
（三）、建立农业生产风险保障机制，加大农业生产投入。一是建立农业生产风险保障机制。国家应进一步加强宏观调控力度，加强市场监管，避免伪劣农资、价格飞涨伤农，抵消农民收入；二是建立农业生产风险补贴机制。可以由政府组织设立专门机构，或是由国家保险部门承办，广泛从各种渠道筹集资金，通过政府风险补贴化解农业风险，引导农民加入农业保险，化解风险；三是金融机构要加大支农力度，提高农户小额贷款数量，进一步完善文明信用农户机制，从根本上解决农业生产资金不足的局面。
（四）强化科技推广，加大培训力度。一是要抓好优良品种的引进、培育和推广，加快品种更新换代，搞好良种基地建设。二是要加强农业科技创新和农技推广。鼓励科技人员深入生产第一线，广泛开展技术指导、技术示范、技术推广、信息咨询、病虫害预报、疫病防治等服务工作。三是要加强对农民的培训。培训的重点应当突出两个方面，一方面是引导性培训。通过集中办班、咨询服务等多形式、多途径对广大农民进行基本权益保护、法律知识、城市生活常识、寻求就业岗位等方面知识培训，增强其遵守法律法规，依法维护自身权益意识，树立新的就业观念。另一方面是职业技术培训。根据不同行业、不同工种、不同岗位，开展基本技
能和技术操作规程培训，提高劳动者的就业能力，尤其要充分利用汝城县现有企业以及沿海企业对劳动力的需求量，鼓励培训机构与用工单位联系，实行定向培训，探索职业培训与劳动力转移衔接机制。把技能培训、就业介绍与就业后服务管理融为一体。
（五）推进农业结构调整，实行农业产业化经营。首先，积极引导农民按照市场需求调整优化农业结构，扩大科技含量高的优质农产品生产。在稳定粮食生产的基础上，根据本地地理、气候、种养传统等自身特点和市场需求，进行农业结构调整，提高农产品的`商品率和竞争力，通过提升农业的整体质量和效益增加农民收入。其次，积极推进农业产业化经营。在推进农业产业化的进程中，要注意把握好三个方面：一是要落实对“龙头”的扶持政策，引导他们做大做强做优。二是要完善“龙头”与农户的利益联结机制，通过发展订单农业、保护价收购、入股分红、利润返还等多种形式，与农户建立密切的经济协作关系，带动本地农产品基地建设。三是要根据形势发展的要求，着力探索发展农村新型经济合作组织，通过兴办专业合作社，组建农产品专业协会，发展农产品中介组织，在农户、企业与市场之间建立起桥梁和纽带。汝城县当前尤其要加大对龙头企业的扶持力度，培育一批起点高、带动力强、功能全、辐射面广、潜力大的龙头企业，形成与农户的利益联结机制，带动农民稳定增收。
（六）激活后劲，实现畜牧业的跨越式发展。畜牧业是上联种植业、下接食品加工业的中轴产业，是农业经济发展的后劲所在。汝城县除大力发展果业外，要把发展生猪产业作为农民增收的主要途径。重点扶持专业村、专业户，带动全县养殖业的发展。
促进农民增收中存在的问题及其对策
近年来，随着中国农村经济的发展和政策的推进，农民增收问题逐渐得到关注。然而，促进农民增收过程中依然存在一些问题，需要我们采取策略来应对。
一、农业生产与经营环节问题
在现代社会，农劳力不断减少，土地资源逐渐稀缺，退耕还林还草也限制了农民增收的途径。此外，农业生产与经营管理也缺少信息和技术，生产效率低下，成本高，产品质量也无法保证。
针对这些问题，政府需要通过提高粮食价格和补贴政策来鼓励农民耕种，并加大对种粮农民的扶持力度，支持农民发展多种经营方式和增加附加值的农业经营方式，提升农产品的品质和知名度。同样，政府还应该加大对农业技术研究和推广的支持力度，提高农民对先进技术的了解和应用能力。
二、农产品贸易环节问题
在农产品贸易环节中，存在销售渠道不畅，销售市场单一化，中间环节费用较高等问题。这导致了农民的部分收益被中间商和经销商占据，农民增收效果不佳。
为了应对这些问题，政府应该加强产品合作和流通体系建设，为农民提供更加便捷和低成本的农产品交易市场，创造良好的销售渠道，鼓励农民积极参与市场，直销模式的推广将更加有利于农民增收。
三、农村基础设施建设问题
很多地区的农民仍然受限于相对落后的农村基础设施。农民缺乏用电、用水、用油、用气的条件，交通不便等问题也限制了农村地区的发展。这些问题都影响了农民的增收，影响了他们的生活质量。
政府应该加强农村基础设施建设，提高农村的生活质量，提供全方位的公共服务，扩大基础设施的覆盖面，为农民创造更为便捷的生产和生活条件。同时，农民可以利用绿色措施，帮助农业向更加可持续的发展方向迈进，以实现长期的收益。
总之，要推进农民增收需要政策、资金、技术、信息等诸多方面的支持，而这些方面的支持都需要政策上进行导向。因此，我们要着力抓好各个方面的对策，综合推进，成就农民增收与发展的事业。
农民增收过程中存在的问题及建议
摘要：农民增收问题是“三农”工作的重点，是统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，全面建设小康社会的重大任务。不仅是经济问题，也是政治问题、社会问题。发展农业和农村经济，加快农民收入步伐，让农民随着经济的发展尽快富裕起来，是全面建设小康社会亟待解决的问题。根据农民收入现状、对农民增收存在的问题做出了深入的分析，并提出了客观可行的意见与建议。
关键词：农民增收；现状；问题；对策
1农民增收的现状
随着农业供给侧结构的调整，各地不断调整和优化农业结构，积极采取措施发展优势特色产业，成立了重点产业推进小组，定任务、定目标、定措施、定时限，定期督办检查，相继出台扶持政策，农业部门积极开展农民科技和技能培训，为农民送技术、送信息、送服务，帮助农民开拓市场，极大地调动了农民发展产业的积极性，吸引了部分农民工创业，为农民持续增收奠定了基础。农民年人均纯收得到了增加。但是，产业发展链条短、农产品精深加工项目少，产品附加值低，缺乏发展后劲，农民持续增收问题仍然很艰巨。
2农民增收存在的问题
制约农民增收的因素较多，既有农民主观因素，也有基础条件、资源环境和政策等客观因素。
1）农民的文化和科技素质不高。尽管农民素质比过去是有了较大提高。但是，按照社会进步和发展的速度要求，农民的科学文化素质和观念意识还存在很大差距，远不能适应与时俱进社会发展的要求，农民的整体素质还需要进一步提高。
2）农业结构不合理。一是种植结构不合理，粮食还是大多是农民的种植首选，经济效益较低，高效经济作物种植比例小；二是品种结构不合理。农民的种植品通常会选择比较熟知的普通品种，名优稀特的高效作物品种由于了解太少很难得到农民的认可，种植较少，导致农业结构不优化、缺乏竞争优势，不利于提高农户的经济效益。
3）集约化程度不高。主要表现在：一是农村大多数还是以户经营为主，种地大户、合作社经营毕竟是少数，达到规模经营的只是个别的，生产规模小，劳动效率低。二是农业机械化水平不高，农业现代化发展滞后，生产手段落后。三是农作物病虫草害综合防治技术跟不上，科技含量低，农作物新品种、新技术推广慢。四是管理粗放，缺少精耕细作的田间管理措施，大多数地区仍然存在靠天吃饭的情况，“种地在人，收成靠天”。
4）龙头企业少、产业链条短。产品不能实现精深加工或深度开发，名牌产品和高端产品少，产品附加值和经济效益低，农产品产、加、销够
不成体系，不能实现一二三产融合，农产品多数是靠卖原料获取较低的收入，农民增收的空间狭窄。
5）劳动力转移就业难。虽然近几年来非农产业的收入呈现加速发展的势头。由于农村劳动力大量外流导致城市就业压力增大，随之乡镇企业呈现饱和趋势，对农村劳动力的吸纳能力也急剧下降，导致农村大量劳动力仍滞留在土地上，从而影响了农村劳动生产率的提高。
6）农民负担加重。据统计，当前农民支出主要用于农业生产、学费、医疗费、改善生产和家庭生活等费用。其中农业生产费用占据了所有支出中的重头，主要因为农业生产资料的价格日渐增长，农业生产费用占农民收入的比重不断提高，导致一些并不富裕的家庭致贫。
3增加农民收入的对策
在农业日益发达的背景下，必定可以找到促进农民增收的新的途径，要从思想到战略，从政治措施、工作机制上达到转变，主要对策如下：
1）转变思想观念。一是树立市场导向意识，让农民面对市场，根据市场的需求来安排生产，放弃守旧的思想，不仅要以当前市场行情为导向，还要把握未来市场变动趋势以更好的开拓市场。二是树立质量效益意识，在面向市场的同时，还要适应市场对农产品优质化和多样化的需求，把提高农产品质量才能提高经济效益。三是树立竞争意识，提高农民的风险意识，既要注意防范、化解市场风险，又要增加抗御市场风险的心
理和经济承受能力。四是树立创新意识，树立农民的创新意识，注重特色农产品的发展，才能在另辟蹊径在激烈的竞争中稳步的发展。
2）提高农民科技素质。增强农民培训，做到技术培训到户，为农民解决技术上的问题，充分利用广播、电视、杂志、互联网等传媒，最快捷地推广普及农村实用技术。并且，要保证教育培训的多样化，使农民有兴趣学习新的农业技术。同时要加强市场意识教育和科技知识教育，使农民掌握市场，灵活使用农业技术
3）培育龙头企业。发展农村经济，需要有龙头企业的带动。无论是工业型的乡镇，还是农业种植型的乡镇都离不开龙头企业的带动。加快地方龙头企业的发展，就加快了农业产业化、农村工业化、农村城镇化的进程，加大了农村劳动力的转型。提高了农民的收入水平，促进了农民收入来源的多途径增长和快速增长。
4）转变服务职能。首先转变政府的指导方式，坚决变传统单一的会议、文件、行政，要求政策积极扶持地方企业、搞好园区示范
、做好科技服务和市场分析预测，积极探索新的指导方式，达到农民乐于接受、简捷实用、符合现代农业发展规律的要求；其次，就是要要转变指导目标。常规培训的同时，要以促进农民增收为主要目标，以农民增收密切相关工作为重点，帮助农民解决好自己不会干和办不到的事情。着重搞好高效农业、农产品市场开发、农业科技普及、农田水利建设等工作指导。
5）合理发展第二产业。目前农产品收入是农民的主要收入来源，收入结构比较单一，积极发展第二产业成为农民增收的有效途径。积极鼓励全民创业，突出特色农业发展，多元化发展，科学管理、开拓市场，才能增强农村第二产业的发展。积极发展果蔬加工等农副产品加工，要以丰富的农产品资源为依托，走一二产业紧密衔接连带发展的路子，调整企业发展的方向，搞活第二产业和个体私营经济。在个体商贸业和运输业发展的同时，农村的富余劳动力也得到了很好的转移分配。让农民的闲余时间搞好家庭工副业，不但提高了搞懂资源的利用还增加了农民收入。
6）增加政府投入。农业是弱势产业，解决三农问题是全党的大事，必须充分认识实施乡村振兴战略的重大意义，从夯实农业基础上增加农民收入。首先要增加政府的直接投入。要确保对农业农村的直接投入总体上与财政收入同步增长。其次，在大力推进农业发展的同时，也要加快交通、水利、通讯设施建设步伐。集中建设一批通乡、通村公路，逐步实现公路硬化，只有加快农村公路网络建设才能推进运输业的发展；积极推进农村水利工程管理体制改革，加快农业基础设施改造的市场化运作过程，才能确保农业基础实施的夯实发展。加大专项资金投入构建农村信息平台，在广播、电视、互联网等宣传媒体专门设立农副产品供求信息、农产品市场价格信息栏目，使农民可以更好的了解市场动向。再次，要加大农村合作医疗制度、农民养老保险制度建设。进一步探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度的新路子，加大政府对农村
合作医疗和医疗救助的经费支持力度，对实施农村合作医疗的给予资助。
4结语
要想农业和农村经济得到发展，就必须从实际出发，为农业发展创造更好的条件。增强促进农民增收的紧迫感和自觉性，尽快实现农民收入的较快增长，加快农民收入步伐，让农民随着经济的发展尽快富裕起来，努力开拓农业和农村工作的新局面。
农民增收困难原因及对策
在我国进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新阶段，农村的任务尤其艰巨。虽然长期困扰我国国民经济发展的农产品供给不足的矛盾缓解了，但农业和农村经济结构不合理、农业综合效益不高、农民收入增长缓慢的矛盾日益突出；农村教育、医疗等基本社会事业的发展明显滞后；城乡之间、地区之间收入差距扩大的趋势还未根本扭转。
一、造成我国农民减收的原因
造成我国农民减收的原因很多，归纳起来不外乎有以下几个因素：一是农业经营结构不合理，导致农产品低水平、结构性过剩。二是农村市场体系发育不足，农民组织化程度低。三是农业投入不足，投资环境恶劣。四是我国农业深受土地资源约束。五是农业效益下降，农村劳动力就业渠道有限，农业科技水平落后，农产品竞争力不足。六是农产品标准化问题是影响当前农产品质量、销售、流通和出口的重要因素，是制约农民收入增加的重要因素。
二、解决农民增收问题的几项措施
1、大力推进农业结构战略性调整，提高农业素质和效益，是新阶段农民增收的重要途径。对农业结构进行战略性调整，关键是要跳出长期以来片面重视提高农产品产量的圈子，把提高农产品的品质放到第一位；打破农产品自求平衡的圈子，发挥各地农业的比较优势，发展不同类型的专业化生产区、区域性产业带，提高农业商品化、专业化、集约化水平；改变长期以来农业生产、加工和销售三个环节相脱节的状态，大力推进农业产业化经营。积极扶持龙头企业发展，采取“公司带农户”的模式，带动农户从事专业化生产，实现生产、加工、销售的有机结合，形成利益共享、风险共担的利益共同体。
2、加快农业市场化进程。首先看要素市场，投入到农业生产的要素主要有土地、劳动力与资本三大类。土地虽然归国家或集体所有，但是在现行土地承包政策下，积极发展使用权转移市场大有可为。一方面，可以通过这种方式，把土地集中到少数种田能手手中，改变目前土地面积狭小所带来的规模不经济问题；另一方面，可以避免土地撂荒，提高土地利用率。在资本市场上，要在农业生产中引入市场机制，鼓励各种资本（包括外资）进入农业部门，加大对农业的投入。
3、加大投入，整合资源，推进现代农业发展。财政部科教文司赵路司长认为，按照中央发展高科技，实现产业化的决定，今后财政的科技投入以项目支持为主，以技术支持为辅，但现在财政科技投入存在交叉浪费、体制不顺、机制不活的问题，今后要加强项目的通盘考虑和规划。国务院政策研究室李炳坤司长认为，科研经费不足，重复研究过多，科技成果闲置，转化率、利用率低，已经制约了整体农业科技水平的提高。他建议不同层次的政府部门，不同层次的农业科研单位要明确分工，合理配置资源，提高效率。科技成果推广的关键是要与生产挂钩，要扩大规模，通过集中连片大范围的覆盖，缓减家庭土地经营规模过小的矛盾，使科研成果能够得到比较快、大面积的应用。
4、改革现有户籍制度，加快城镇化进程。应当逐步消除对职业选择、流动迁徙、社会身份改变的不合理限制，改革现行的户籍制度，全面建立新的户籍制度，形成按居住地划分城乡人口，按职业确定身份的户籍登记制度。
5、注重实效，讲求实际，努力营造体制与机制创新的宏观环境。资源配置的有效性是经济学的重要法则，同时资源配置的有效性也是城市化成效最重要的因素，从资源配置有效性的要求来说，我国城市发展最缺的是合理有效的体制与机制，以及与之相适应的人的观念，各级政府为此要致力于营造一个有利于人的观念更新，体制与机制创新的宏观大环境，借以调节城市物质要素在空间上的配置，并引导经济资源和各种要素的合理流动和最佳组合，城市化发展战略的制定不能就城市化论城市化，应从本地的实际出发，注重实效，以生产力发展为标准，以体制创新为要求，以农民增收为最终目的。
6、扩大农产品出口是增加农产品需求的重要途径。加入WTO对中国农业生产和农产品贸易产生重大影响。从中国农产品的价格走势来看，我国粮食、棉花的价格已失去了在国际市场上的竞争优势。我国蔬菜、水果、畜产品的质量很低，而农产品产后的加工和运销更为落后。加入WTO以后，WTO的规则限制和约束了国家对农业支持和保护的空间。中国的小规模经营农户与发达国家的大农场将在国内和国际市场上展开直接竞争。后者不仅在技术、市场营销管理和资金上优势明显，并且常常得到政府高额补贴。相比之下，中国农业生产劳动成本虽然低廉，但生产率低下。尤其是，中国在农业科技开发和推广方面的投入远远落后于发达国家，这些都制约着农产品出口的增长和中国农业竞争力的提高。适应参与国际市场竞争的要求，今后应大力发展优质果、菜、花卉等劳动密集型产品的生产，增加养殖及加工品的生产。应该利用加入WTO的过渡期，制定投资、技术、价格、税收等各种优惠政策措施，支持和帮助农民扩大具有比较优势的农产品的出口。
7、劳务输出是促进农村劳动力流转的主要渠道之一。既可以缓解农村劳动力的就业压力，增加收入，又可以提高劳动者素质。全国农村固定观察点系统于2001年11月份，对全国31个省、自治区、直辖市的269个村庄、11.6万户农民的最新调查表明，外出劳动力有47753人，占总劳动力数量的21.9％，比2000年提高了近1.9个百分点。外出劳动力以男性为主，占62.5％，女性占37.5％。其中，出省就业的占35.6％，省内、县外就业的占27.0％，而在本县就业的仅占31.4％。平均每个外出劳力有8.2个月时间在外就业，比上年延长了20天；举家
外迁户占农村总户数的4.1％，同比增长了近0.3个百分点；平均每个外出劳动力带回和寄回的现金收入3335元，增加幅度为7.3％。这不仅表明大多数外出务工或经营者对流入地进行了人力投入并获取了收入，同时将收入的一部分通过生活消费投入流入地，促进了当地经济的发展；而且已有4.1％的农户与候鸟性的外出打工或经营人群有了本质的跨越，成为中国打破城乡二元结构、加速城镇化过程中的最早期移民。
8、精简乡镇机构和人员，稳步推进农村税费改革。减负必须治本，首要的是深化行政体制改革，大力精简机构，下决心减人、减事、减税、减费，特别是在精简机构和人员、降低农村社会管理成本上要有所突破。要做到这一点，必须有国家的政策支持。建议把用于税费改革的成本首先用于精简机构和人员，对现有的财政供养人员“买断”一批、保险一批，千方百计减轻人员包袱，只有这样才能减少社会管理性支出。同时，要加快乡镇体制改革，使领导农业、指导农业最直接的乡镇一级政府适应市场经济的要求，实现工作职能、管理手段、工作方法的转变。依法从分配上理顺国家、集体和农民三者利益关系，杜绝一切乱收费、乱集资、乱摊派；开展专项治理，加强对行政事业性收费和经营性收费的监管，严肃查处加重农民负担的违纪违法案件。
对如何提高农民收入的建议
贾海基，黄余送，安徽大学经济学院
内容提要：根据2001年在福建省寿宁县和厦门市10个乡镇913户农村居民抽样调查的资料，本文分析了农村居民收入差距的现状和原因。随着农户收入的提高，农户之间的收入差距日益扩大。经济越是发达，收入差距也越大。地域因素和不同收入来源都对农户收入产生显著影响。统计分析表明，是否党员和是否担任村干部对农户收入并不具有显著影响，而受教育程度则对农户收入具有正面积极影响。
随着中国工业化进程不断加速，作为第一产业的农业在国民经济中的比重不断下降，据《中国统计年鉴》显示，1980年，农业占GDP比重为30.1％，到2000年，这一比重已下降到15.9％，农业经济地位的下降使农业在人们心目中的地位也随之下降，而这种下降又反过来诱使农业增长速度下滑，进入90年代后，中国的第一产业增加值一直低于5％(只有1996年增长达到5.1％)，(注:《中国经济年鉴》，中国社会科学出版社1999年版，第887页。)为同期工业增长率的1/3—1/4，工业化是否意味着我国可以放弃农业集中精力发展第二、三产业？答案自然是否定的，农业在我国国民经济发展中的重要性远非一个稳字能够总结，“三农”问题是中国当前最重要的问题之一，其原因是近十年来，虽然中国国力不断跃上新的台阶，但农民却未能同步分享到经济发展的成果。
一、农村经济落后的原因探析
农村问题目前在国内为许多学者所关注不仅是出于学者的良知，更重要的是按目前这种趋势继续发展，可能会威胁社会稳定，因此，如何正视我国社会的二元结构，并努力缓解目前城乡差别所引起的社会问题为广大学者和政府机构所关注。我国农村日益突出的原因可归纳为以下几个方面:1.产品价格偏低，农村资金短缺。建国后，国家为加强工业积累，利用价格剪刀差汲取了农民创造的剩余价值。“剪刀差”这概念最早出现于苏联建国时期。1921年，苏联走上和平建设轨道后，国家为加快积累工业化所需资金，人为压低农产品收购价格，使部分农业剩余在工农产品交换中流向了工业部门。1949年新中国成立后，由于工农
业生产在战争中遭受破坏的程度不同，恢复速度不一样，以及恢复发展工业所需资金和人力资源的短缺，政府控制的工农产品的比价与抗日战争和解放战争相比扩大了许多，1950年工农产品的比价与抗日战争前的1930～1936年相比扩大了34.4％。(注:武力:《1949～1978年中国剪刀差差额辩法》，《新华文摘》2002年第4期。)如下图所示，在市场机制作用下，农产品供给曲线为S，需求曲线为D，市场均衡农产品价格和产量分别为P[e]和Q[e]，然而政府以行政手段干预市场，农产品出售价格只能达到P[，1]，从而使农民生产者剩余比市场决定价格时减少了S[，CEP[e]PI]，另一方面政府通过控制职工工资收入，使需求曲线左移至D[，1]，交供给曲线于E[，1]点，通过控制职工收入和农产品价格，政府获得了阴影所示的社会剩余，同时政府与垄断政策造成了S[，Δ]CE[，1]F的福利损失，并造成QQ[，1]农产品供给短缺。到改革开放前，中国政府依靠剪刀差政策共获得资金7000亿元(也有学者认为只有2000～3000亿元)，(注:武力:《1949～1978年中国剪刀差差额辩法》，《新华文摘》2002年
第4期。)相当于当时地全国固定资产总和，政府的价格政策调走了许多本应属于农民所得，政府的宏观调控政策抽走了本来造血功能就不良的农民资金，这是中国农村经济落后的一个历史原因。
2.缺少有效的途径增收，农民收入波动。农业的特殊之处是其产量的波动性，风调雨顺则农业产量上升但农产品价格下降，灾年时农产品价格虽然上升但产量降低，因此无论年成丰欠，农民收入增长都很有限。改革开放后的1979～1984年，我国实行联产承包之初，各种农产品和农民收入一度快速上升；80年代中后期，情况又有变化，一方面农产品供应短缺开始缓解，另一方面产量经过几年迅速上升后，农业产出增长出现停滞，这时农村收入增长开始下降；80年代后期90年代初，由于通货膨胀，农民名义收入再次上升；但进入90年代中后期，许多农产品都已供过于求，农产品价格迅速下降，而且在这种情况下再依靠行政手段提高市场价格很困难，因此农民收入增长速度迅速下降。而同期城镇居民在国家政策干预下，收入逐年上升，城乡居民收入差距不断扩大，这是我国农村经济落后的一个现实(或客观)原因。
如下图所示，农产品收购价格上升时，农民收入增长迅速，反过来，则农民收入增长缓慢。
农民纯收入绝对额变动
资料来源:根据农村经济年鉴整理制作
3.入世的大环境更进一步使农村问题突出。按照中国入世时的承诺，国外农产品正在大量涌入，使得本来就无利可图的农产品的价格进一步降低。和中国相比，许多西方国家农业采取集约化经营模式，同时以美国为代表的农场主广泛采用转基因种子，这种技术能在成本不变或稍有增加的基础上大幅提高产量，使世界本来供求基本平衡的农产品市场供求关系发生变化，为寻找市场，西方国家政府不惜采取“以工补农”的方式，以保护价收购农产品，再以低价向海外倾销，如布什政府在最近通过的一项法案中，将在以前补贴的基础上在未来十年内再向农业补贴高达1980亿美元，其数额之大，即使欧盟、日本等国也难以接受。美国小麦进入我国市场，加上运费和关税，单价还比国产小麦便宜一角，外部环境的恶化将进一步增加农民增收的困难，其影响将在未来几年内逐步呈现。
4.农村负担过重。增加农民收入无非两个途径:开源和节流。当开源手段不够用，就只好在节流上多做文章。然而，由于现阶段中国尚处于转型期，法制建设不完善，许多人视农民为软豆腐，肆意变相收费的情况十分严重，例如一些地方在计算农业税时玩两面手法:确定税额时稻谷价格用行政命令价格，农民完税时稻谷按市场价的办法敲诈农民(如安徽安庆的一些地区在计算税额时稻谷的价格指定为57元/百市斤，而农民在纳税时稻谷的实际价格为43元/百市斤，仅此一项就增加农民负担近1/3)，沉重的负担让农民很难改善生活，农民的收入本来就很低，再对他们课以课税，他们的收入增长无疑是雪上加霜。“农村和城市个人所得税应该一样，城市是800元起征，也就是年收入近万元，农民人均收入官方的数字为2100元，为什么要征税？”(注:俞小石:《在中国现实里寻找道路》，《南方周末》2002年7月4日。)二、农业在工业化进程中的重要性
发展经济学认为，农业在工业化过程中的可以分为四个方面:产品贡献:农业为工业生产提供原料，这主要指食品，轻纺工业，没有农业提供原料，相关工业生产就无法正常运行。市场贡献:农民出售剩余后获得货币，再消费工业制成品。目前，中国内需之所以难以启动，关键是农村市场难以启动，其核心是农民收入降低导致的实际购买力的下降。要素贡献:即农村部门中资本和劳动力从农业部门向非农部门转移是生产发展到一定阶段的必然性。一部分农民利用其在农业生产中积累的财富，从事非农工作，这既是社会发展的需要，也是生产力发展的要求。外汇贡献:利
用出口产品获得的外汇进口国内工业生产所需原料，机械设备等。目前我国虽然农业发展速度缓慢，但农产品进出口依然保持平衡，并略有顺差。如1998年，我国农产品贸易顺差为24.39亿美元，占我国当年外汇顺差总额436亿美元的6％，是外汇贡献的重要部门。(注:杜红梅:《论WTO框架下的中国农产品对外贸易》，《外贸经济、国际贸易》2002年第4期。)农业除以上四个通常贡献外，农业对我国而言，还有稳定就业的作用。当经济繁荣，市场兴旺的厂商提供的就业机会就会增加，若新的就业岗位的收入大于农民从事农耕的收入时，从事农业生产的劳动者就可能从事非农工作；当经济不景气，企业裁员时这些人员(主要是在劳动市场上竞争力较差的农村外流动劳动力)就会放弃非农工作而返回农村从事农耕，同时一些原计划放弃农业工作从事非农工作的农业人员在考虑到其寻找工作的机会成本，也可能改变计划，从事农耕。从这个意义上，农村像一个巨大的海绵，就业高潮来临时，不断释入出合格的劳动力，防止劳动力市场价格暴涨；当失业高峰伴随着经济不景气降临时，农村能吸纳大量的失业人员(虽然可能存在大量的隐性失业)，有效的降低城镇的失业率。Zhang，Roxele和Huang以江苏北部的农村为研究对象，对此做了详细研究，并指出:“中国农村人口众多，流动劳动力再就业问题以及政府部门精简，使人们关注城镇失业率上升后果，能提供给乡村劳动力就业的机会很少，由于担心亚洲危机有可能会在中国出现，因此正确理解农业部门提供给非农工作劳
动力的就业机会的能力十分重要，若失业的农村劳动力返回农村后能养活自身或推迟流动，则目前或未来经济波动中政府面临的政治风险和社会动荡的可能性要小。”(注:RuralLaborSupplyDuringBoomandBustbylinxiuZhang.ScottRozelleandJikunHuangJournalofComparativeEconomicsVol.29NO3.)应该注意到要想农村劳动力推迟流动或在失业时返回农村是有前提的:即农民能在农村获得的收入不少于他们在城镇工作获得收入和寻找工作成本之差的期望值。遗憾的是目前农民在农村工作所获得收入远低于在城镇工作所得期望值，于是许多内地省份青壮年劳动力常年在外打工，老弱妇孺在家务农，形成我国经济发展史上的巨大民工潮，值得注意的是，随着西部大开发步伐加快，大量文化层次较低的劳动力西行，而受较高教育的青年则流向沿海经济发达地区，出现了“孔雀东南飞，麻雀西北飞”的现象，其原因是多方面的，但最主要的原因是农村经济落后，农民收入增长过缓。
三、农民收入增长缓慢的对策
农村问题的核心是如何通过提高农民的收入来缓解目前日益扩大的城乡差距过大问题。事实上，由于中国农业生产还基本上处于手工生产阶段，农闲时农民无事可干，形成隐性失业，而农忙时创造的财富不足以满足全年稍好的生活条件，因此，如何解决农村大量存在隐性失业关系到农民收入能否增加。80年代中后期乡镇企业迅速发展，部分解决了农村的剩余劳力，但90年代中后期后，由于市场环境变化，乡镇企业发展遇到了挑战，吸纳劳动力的能力急剧下降，1997、1998年乡镇企业吸收的新就业人员不仅未能增加，还减少了1000万，(注:陈锡文:《试析新阶段的农业、农村和农民问题》，《新华文摘》2002年第3期。)由此想通过发展乡镇企业来解决剩余劳动力的手段已经难奏效。农村经济缺乏活力，农民收增长缓慢已引起各级政府各个部门的高度重视，江泽民同志在十六大报告中指出:统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。认真学习体会十六大精神，笔者认为解决中国农业问题可从以下几个方面着手:
1.加快农业产业化速度，完善土地承包制度，优化农村资源配置。发达国家农产品成本低廉的原因之一是实现了资本对劳动的替代，即机械化生产，而中国目前绝大多数农户的经营就是半自给自足的经济，农村不能实现机械化大规模生产的重要原因是土地的小规模承包经济制度，以长远的眼光看，中国农村土地承包制度必须改革，实现土地的规模化经营，允许土地在农民之间的再流通(土地承包经营权的可转让操作)。具体说来，国家作为土地资源的终极所有人，退出在具体经营层面上的干预，放手让农民根据条件组合，实现规模化生产。国家对土地的终极所有权，通过征收农业税体现出来；农民拥有现实的土地所有权，在不违背法律情况下使用，通过获取产品或出让经营权获得收入。然而，制度层面的欠缺易使农民在土地转让问题出现扯皮，笔者认为可通过土证券化形式手段解决:即将一片相毗邻的相似的土地条件作为标，来发行证券，农民按其土地面积大小拥有相应股份，当一部分人竞价的形式获得该片土地的经营权，其他农民按股份大小获得经营权转让的收益。出让土地的农民，可以利用经营权转让获得的资金作为原始积累，退出农业生产改行从事其他行业，或成为受雇于农场的生产工人，通过这种方法实现劳动者和土地的分离，而其中的关键就是国家对土地证券的发行。土地的证券化和历史上中国的土地证不相同，它是中国目前搞活农村土地流转的需要，是改变农村土地规模过小所需要的措施，政府要依法保护流通中的证券，一方面要防止地方行政人员滥用职权肆意压低土地价格，从中牟取私利；另一方面，对证券持有人与土地生产经营相关的权利坚决予以保护，(主要是基础设施如水利、道路的作用、电力供应等)。对土地经营权的证券化和流通，能起到下列作用:分离农村劳动力，并为他们提供必要资金；实现农村土地的规模化生产，并可减少土地的抛荒；促进农村居民向城镇集中。
2.推进农村城镇化，改善农村生存环境。从物质上说，政府应加大对农村基础设施建设的投入，加强规划，引导城镇合理布局，尤其是经济欠发达地区，政府应培育一些小城镇集市，通过改良改善供电、供水、卫生、交通等方面，促进城镇化趋势加快发展。从制度上说，政府应改革目前已过时的户籍制度。户籍制度是我国经济发展的历史产物，其主要目的是防止农民进城导致城镇无业人员过多，造成社会动荡，但目前这种制度已远落后于时代发展的需要。目前，大批农民进城务工不仅成为现实，而且已经和城镇居民形成互补现象，他们大多从事城里人不愿从事的苦、脏、累行业，成为城市经济运行的不可缺少的部分，一些农民在经济资本和技术积累已经开始走向创业，反过来为城镇劳动力提供了就业机会，因此，废除户籍制度虽然短期内可能对经济发达的大，中城市有所影响，但其正面作用远超过负面影响。
3.改善农村的信贷体制。目前四大国有商业银行对农村的营业网点实施收缩，客观上证明了农村部门的利润率远低于城镇，而对乡镇企业存在借贷现象，则从根本上阻塞了乡镇企业的融资渠道。政府应在政策上倾斜(如贴息，减免农村信用合作的所得税等措施)，鼓励金融机构向乡镇企业和农民贷款，通过创造就业机会使更多的农民能从事非农工作。
4.实施农民知识化工程，在农村实施义务教育。农村存在大量隐性失业的原因之一是农民总体素质较低，在劳动力市场上缺少竞争力。有资料显示，1990年农村工人比城市工人受教育的时间平均少4年，而限制农民受教育的重要原因之一就是学费问题，中国目前偏远山区的农民子女，还有很多交不起学费而中途退学的现象，提供免费义务教育不仅是提高农民整体素质的重要手段，也是我国农村发展的必要条件。
对具有初高中以上的文化的农民，政府应组织他们在农闲时学习职业技术，以增强他们在劳动力市场上的竞争力。地方政府在制定地方发展规划时应组织农民增强技术学习，使他们有一技之长，适应本地现在和将来经济发展的需要。
第三篇：关于提高西部贫困地区农民收入的对策与建议
关于提高西部贫困地区农民收入的对策与建议
改革开放20多年来，我国的社会生产力得到了前所未有的解放，整个国民经济持续稳定地发展，人民生活水平也有了显著的提高，但
全国发展很不平衡，目前还存在着大量的贫困地区。由于诸方面的原因，其中主要包括国家投资不足、工业化水平及科技含量低下和西部农村医保之后等，西部贫困地区财政收入增长非常缓慢，尤其是农村地区更加落后，农民收入地下，严重影响经济和各项社会事业的发展，因此，必须采取有力的措施，促进西部贫困地区财政收入的增长，增加农民收入，以达到全国平衡发展。在此，我仅对如何增加西部农民收入、改善医保制度及西部农村地区可持续发展三方面做简要阐述。
（一）如何增加西部农民收入
农民收入问题关系到农村经济的发展。因此，要增加农民收入，就需要从农村的长远发展来考虑。对此，主要应从以下几个方面人手解决问题。
1、以提高农民收入为目标，制定农村的发展规划。
农民收入问题实际上是农村经济发展问题，为此，要以提高农民收入为目标，制定科学的中长期农村经济发展规划，要因地制宜地制定切实可行的发展规划，并为规划的实施创造条件。要深化改革，解决农业结构调整中出现的一些问题，积极发展农产品加工业，以保证农民获得一块稳定的非农产业收入；政府要帮助农民对各种农产品的生产进行预测，为结构调整指明方向；要对农业和农村给予必要“反
1哺”，以加大农村基础设施投资的力度，缩小城乡差距，这是保障农村发展规划顺利实施的基础。
2、加快推进农业产业化经营，提高农业比较利益。
为使农业进一步适应市场的需求，提高农业竞争力，提高农业比较利益，必须加快推进农业产业化经营。产业化经营的核心是要多元参与主体结成利益共同体，要“风险共当，利益共享”，即产前、产中、产后各环节都能得到投入的平均利润，农业和非农业劳动者获得社会同等效益。目前在农业产业化经营过程中，原料的生产环节得不到平均利润，这是今后农业产业化经营亟需解决的问题。如果这个问题得不到解决，原料生产环节长期利润较低，这个环节必将落伍，产业化经营链条上的其它各个环节也必将受到影响，农业的比较利益、农民的收入也不会得到提高。
3、提高土地收益，增加农民收入。
综合运用现代技术，大力发展高效特色农业，籽种农业、精品农业、创汇农业、观光农业、设施农业和加工农业是对传统农业的改造，是现代农业的切人点和增长点，京郊各区县在发展“六种农业”方面，已经取得了一定成效，比如延庆县已顺利通过全国无公害农产品(蔬菜)生产示范基地领导小组的验收，300多个品种的产地被市农业局确定为绿色食品生产基地和出口蔬菜生产基地。要加大“六种农业”的投入，不断优化农产品品种和品质结构，以市场为导向，选准各区县的特色产业，加强特色乡镇、高效园区建设，充分发挥其在引
进名优农作物品种、普及推广先进适用技术的示范作用，不断提高土地收益，增加农民收入。
4、进一步完善税费改革，减轻农民负担。
目前，农村税费改革正在逐步推行，农民负担比过去有所减轻，但还存在不少问题。这些问题如果得不到解决，很可能使税费改革走过场。因此，要从根本上理顺国家、集体与农户的分配关系，加快税费制度改革，减轻农民负担，为其创造宽松的生产经营环境。只有这样，才能调动农民发展生产的积极性，进而增加农民收入
（二）改善医保制度
当前由政府主导的新型农村合作医疗制度，因其顺应了广大农民群众的医疗健康要求，成为我国构建农村社会新型保障机制的主要内容。但对贫困地区农民而言，由于经济水平低、健康风险防范意识差的普遍性和制度设计本身上的缺陷，也使这一制度在实际运行过程中并不能完全满足他们的医疗需求。因此，通过具体分析农民权益的缺失，探索和寻求解决途径，使新型合作医疗制度给农民真正带来实惠，不仅是医疗制度建设和农村社会保障制度建设本身的需要，更是建设社会主义新农村，构建和谐社会的客观要求。在目前各级政府财力和农村基层卫生医疗资源还十分有限的现实条件下，由于新型农村合作医疗制度建设面临的是千家万户不同的农民家庭及其个体，因其支撑这一制度的文化素质、经济发展水平、个体健康水平等因素各有差异，选择适当合理的政策措施，尽可能满足不同
层次不同群众的医疗需求，保障广大农民群众得到合理的医疗救助，是新型农村合作医疗制
度建设的最基本内容，自此，我提出几点对西部贫困地区新型农村合作医疗制度保障农民权益的对策建议。
1、提高对贫困地区建立新型农村合作医疗制度的定位认识
其实，从最初针对农民这一弱势社会群体，为保农民大病风险的良好初衷看，新型合作医疗是政府主导下的一种农村社会保障制度，或者说是全体农村公民应当享受的一种社会权利，不筹资并不完全是农民要放弃这一权利的真实体现。如果简单地将是否自愿筹资设置为农民参加新型合作医疗的一道门槛，势必会将一部分农民的权利人为地剥夺，这显然与我们国家建立农村新型合作医疗制度的初衷是相违背的。同时还应当看到，在目前医疗救助资金和县乡医疗资源还及其有限的条件下，如果部分患者群众救助资金超出一定范围或占用公共医疗资源过多的话，则势必会影响到其他患者的正当医疗需求，从而使新型农村合作医疗制度或多或少还具有不同程度的排他性和竞争性，表现出不完全公共产品的特性。因此从政策层面上讲，针对贫困地区弱势群体对医疗保障需求的普遍性，从理性农民最关心的以大病统筹为主的新型农村合作医疗能否给自己带来真正实惠的现实出发，通过有效的政策倾斜和必要的监督措施，实现“合作”与“保障”二者相统一，保障全体村民特别是贫困山区困难群众都能享受到最基本的医疗保障是该制度的根本出发点和最基本目标。
2、加强和完善贫困地区现行新型农村合作医疗制度运行方
式建设
据有关资料，全国各地在实行新型合作医疗中，一些经济发达地区带有商业化倾向的建设模式，应该说是新型农村合作医疗制度发展的一种趋势。而贫困地区低层次的经济基础和农民意识形态等因素决定了该地区建设和实施新型农村合作医疗制度的特殊性，因此为保障所有农民都能享受到新型合作医疗制度的实惠，真正体现公平原则，可根据不同的人群和不同的医疗需求，设计不同的运行方式。以当前模式为基础，重点完善以下内容：一是在赋予缴费时间灵活性的同时，为避免故意“漏人”现象，建立严格的“以户参保、全家受益”的新型“捆绑式”缴费方式。二是中央和地方政府按参加人数保障补贴额度逐年增加，同时在将现行的合作医疗手册的凭证功能逐步向家庭记账式功能过渡的基础上，合理确定小额补贴和住院大额统筹分配比例，或者将县级财政补贴直接划归到家庭账户，满足农民日常购药、体检等最基本的医疗保健需求。三是将特定的癌症等大病检查费用纳入补助范围，并适当提高大病住院报销时医疗费用底线标准和报销金额上限标准，真正体现新型农村合作医疗制度保大病、济大贫的保障功能。四是允许参加新型合作医疗制度的农民，在全县范围内具备一定资格的医疗机构（包括私人医疗机构）就医，赋予他们选择医疗服务机构和购药、体检等各种形式医疗服务项目的权利，保障他们对医疗机构及其服务项目的“选择权”和“控制权”。五是建立县级新型合作医疗机构直接管理的乡镇新型合作医疗派出机构，具体承担本区域有关新型合作医疗管理职能，逐步弱化乡镇政府在合作医疗中的收费等管理职能。六是在完善家庭记账式医疗手册功能的同时，将农村享受大病补
贴的家庭及其患者个人享受补助情况，由所在乡镇新型合作医疗派出机构按月以村为区域定期公布，接受群众监督。七是将农村特困群众最低生活保障制度与新型合作医疗制度建设有机结合起来，降低享受农村最低生活保障户的自筹标准，或由扶贫部门和民政部门全额代为缴纳。八是建立严格的县级合作医疗管理机构和乡镇派出机构按各自范围公布合作医疗基金的使用途径、受益人群及额度的定期公布制度和随时接受群众代表调查制度，维护医疗基金使用的合理性和科学性，保障农民群众的监督权。
第四篇：关于增加农民收入的几点建议
关于增加农民收入的几点建议
十七大以来，随着国家的惠农政策的陆续出台和落实，广大农村的农民收入大幅度提高，多数农民经济生活已提前进入小康水平。然而，农民收入的增加受地区、气候及市场发展的影响，表现水平极为不平衡。耕地质量、连续干旱及飞涨的农资价格，使一些地区农民收
入增长很不明显，有的还出现了负增长。另外，随着经济的发展，农民的生活必需品费用支出、改善居住条件、孩子上学就业及成家、赡养老人以及人情往来费用也大幅度增长。就临汾地区周边来讲，一个三口之家，每年生活必需品支出约15000万元/年；如果改善居住条件盖一栋60-70m2住房就得需要50000-70000元；子女上学费用一般为5000元/年；子女成家费用一般在60000-100000元；赡养老人5000元/年；正常人情支出1000-5000元/年；如果把医疗费用支出计算在内，费用更大。而乌市周边的多数农民收入来自土地，按每户2两公顷土地计算，纯收入在20000元/年左右。因此，与城镇居民相比，我盟的低收入群体主体仍在农村，提高农民收入成为各级政府越来越急迫的任务，也是国家十二五发展的重点要求之一。为此，我就提高农民收入提出以下几点建议：
一、加大农业产业化项目的实施和推广力度，发展特色农业，以挖掘农业内部潜力，实现最大价值。
农业产业化已被实践证明是新形势下增加农民收入的有效途径，针对我地区农业产业化程度较低以及特色农业发展不平衡的特点，由政府牵头，村镇为主体，动员广大农民积极参与，充分利用已经成熟的高产示范田、有机产品和绿色食品工程项目的示范优势，大力推进农业产业化，优化农村的自然资源、农资资源和人力资源，从而提高农业效益，增加农民收入。
二、依照国家相应政策，采取措施，培育农业增收良性机制，让农民充分享受改革开放带来的成果。
1、增收的根本还是机制问题。必须尽快完善市场机制和市场体系及经营组织上创新。鼓励农户从家庭经营向市场化、企业化经营转变。在劳动力转移和自愿基础上，加快土地经营权的合理流转，逐步形成适度规模经营。要健全农产品市场体系，调整市场布局和结构，提高集散功能，增强辐射能力，让农民从延长产业链中得到更多好处。
2、在农业发展的新阶段，农民收入的提高将主要依赖于农业劳动力加快向非农产业的转移，依赖于提高城镇化水平和乡镇企业吸纳农业劳动力的能力，只有这样，农民收入增长才会更持久。
3、各级党委、政府和有关部门，要切实加强领导，转变作风，狠抓落实，真正把“三农”问题当作“重中之重”，把农民增收放在更加突出的位置。要树立正确的政绩观，求真务实，创造性地开展工作，把中央的政策和本地区的实际结合起来，细化、实化、具体化，确保不折不扣落实到位，让农民真正得到实惠。
三、狠抓粮食生产，适当提高粮食价格，增加农民的直接土地直接收入。
1、粮食是弱质产业，政府必须给予必要的保护和扶持，要使农民在政策支持下从市场获得合理收益而积极种粮。要加大优势农产品区域规划的实施力度，加快优势粮食产业带建设，优化粮食品种结构，提高粮食质量，促进粮食加工转化，增加种粮农民收入。
2、稳定和适当提高粮价，是保持农民种粮积极性和提高农民收入的先决条件。
根据今年的市场调查，盟内市场玉米价格在1700元/吨，而周边地区的玉米价格均高于我们。如赤峰地区玉米收购价格1900元/吨，吉林长春地区玉米收购价1880元/吨，山东省玉米平均价格为2013元/吨。而进口美国2号黄玉米FOB价格为303.7美元/吨，合人民币2003元/吨；到中国口岸完税后总成本约为2738元/吨。由此得知，我盟的玉米销售
价格相对偏低。因此希望各级政府给予必要干预，广开渠道，引导粮食企业打开销路，适当提高粮食价格，帮助农民销售粮食，真正让农民在这难得的好年景，增产又增收。以上建议仅供参考，期待能给与会领导带来启发。
关于拓宽农民增收渠道增加农民收入的建议案
党的十七届三中全会作出了?中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定?，提出了创新体制机制，加强
农业基础，增加农民收入，保障农民权益，促进农村和谐的新要求。最近，区政协根据区委?关于批转?区政协常委会2009年工作要点?的通知?，在张阿土主席和陆凤良副主席带领下，会同区农办、农林局、水产畜牧局、劳动和社会保障局组成调研组，先后到金庭、甪直、木渎、东山、临湖、光福、横泾等镇以及金庭衙甪里碧螺春茶业专业合作社、甪直淞南村、木渎天平村、横泾上林村、东山蔬菜基地、临湖新南鱼场、光福花木协会等单位，就如何拓宽农民增收渠道，增加农民收入进行深入调研和开展专题协商。通过调研与协商，我们在经济紧环境中看到了干劲和成效，看到了困难和问题，看到了思路和对策，更看到了信心和希望。
一、我区农民收入的情况和特点
近年来，区委、区政府认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，高度重视?三农?工作，始终把富民强村作为?三农?工作的重点来抓，不断增加财政资金对?三农?的投入，出台了一系列扶农优惠政策，促进了集体经济快速发展，确保了农民持续增收。据统计，全区共有128个行政村和涉农社区，11.41万户农村家庭、40.24万农民、农村劳动力24.111万个，2008年农民人均纯收入11850元，比上年增加1180元，增长11.06%。以镇为单位农民人均纯收入排列，超过全区平均水平的有9个镇（街道），即长桥、木渎、城南、光福、胥口、甪直、郭巷、越溪、横泾。长桥街道农民人均纯收入15630元，是全区最高。金庭镇8964元，是全区最低。以村为单位农民人均纯收入排列，128个村（社区）中59个村（社区）超过全区平均水平，69个村（社区）低于平均水平，农民人均纯收入最高的村是东山镇太湖村，人均20015元（主要是养殖太湖蟹收入），最低的是金庭镇衙甪里村，人均8176元。农民人均纯收入主要有工资性收入、农业产业化纯收入、政策性收入、财产性收入（含投资经营收入）四部分组成。
2008年我区农民人均纯收入的主要特点是：一是工资性收入比重较大。人均5966元，占农民人均纯收入50.35%，比上年增加169元，增长2.92%。据统计，全区从事二、三产业的农民18.7万人，年人均工资12846元。二是农业收入有所下降。人均1654元，占农民人均纯收入13.95%，比上年减少69元，减幅4%，减少的主要原因是受市场影响，白果、柑橘价格低、销售难、收入减，其他农产品销售价格基本稳定。三是政策性收入基本持平。人均662元，占农民人均纯收入5.59%，比上年减少10元，减幅1.53%。四是财产性收入增幅较
大。人均3568元，占农民人均纯收入30.11%，比上年人均增加1090元，增长43.99%。农民增收的主要原因有：一是全区农民投资创业的人数比去年增加339人；二
是农民房屋租赁收入比上年增长35.18%；三是农民组建各类股份合作社172家，入股农户人均分红1010元，比上年增长14.8%。木渎镇2008年农民股份合作社分红达2380万元，平均每户分红3220元。分红最高的香溪社区户均超过1.6万元，农民深得实惠。五是农民收入不平衡性较大。有46%的村农民人均纯收入高于全区平均水平，54%的村农民人均纯收入低于全区平均水平，最高与最低相差近1.5倍。
二、当前农民增收的困难和趋势
尽管区委、区政府在增加农民收入方面做了大量工作，取得了显著成效，但由于全球金融危机影响和其他一些制约因素，农民增收仍面临很多困难，主要表现：
（一）思想观念保守。农民习惯于传统农业种植，对产业结构调整、科技兴农及新品引进不够积极。部分农民认为祖祖辈辈搞农业，农业没啥新花样，固守传统老一套，对农业?四新技术?难以接受，对高效设施农业难以推进。前几年有关镇、村利用政策和项目支持，建设了一批设施较好的蔬菜基地、水产基地、粮油基地、果品基地，但本地农民承包的积极性不高，只得包租给外地农民。本地有些农民就业观念也比较陈旧，?小富即安?的心态较重，主动就业与参加培训的热情不高，工作挑拣，拈轻怕重。
（二）农业增效困难。一是农业基础设施年久失修，功能弱化。如东山、金庭等一些丘陵山地农田道路不通、沟系不全、灌溉不畅。甪直等因工业化、城市化发展较快，农田被各种建筑物隔离的现象随处可见，粮油作物的科学管理难以到位。二是农业机械化程度不高。一方面先期的农业机械都已老化，更新速度和政策出台都很缓慢。另一方面机械化配套程度偏低。按照现代农业要求，粮食作物要向全程机械化方向发展，而我区大部分稻区没有配套插秧机、收割机，部分地区中型拖拉机尚未配备，即使配备也是设施老化。三是农业生产成本加大。近年来，农资涨价，农业用工价格更是倍增，如种一亩水稻，前几年成本300—400元即可，去年猛增到666元，以前复合肥每百斤为70—80元，现在也要增至200元，以前一个人工10—20元，现在涨到40—50元，光福挖掘苗木一工就涨到120元。
（三）水产收入减少。沿太湖地区农民收入主要靠围网养殖，而现在围网整治，面积减少近10万亩，这批农民收入直线下降。且养殖品种单一，主要以河蟹、青虾、罗氏沼虾、南美白对虾为主。面对外地低价大闸蟹和多品种水产的冲击，我区养殖业弊端日渐显现。
（四）就业技能较低。农村劳动力大多年龄偏大，40岁以上的占54.8%；文化程度偏低，初中文化以下的占70%以
上；无就业技能，特别是拆除围网后，原从事养殖的人员就业无技能，择业余地小。
（五）社保还不完善。我区农民社会保障虽已全覆盖，但保障水平低，失地老年人尚未进入社保，未失地老年人保障水平较低。
（六）土地政策制约。集体经济和农民股份合作社发展的空间很小，主要受土地政策制约，集体投资建设厂房、集宿楼及综合用房没有土地指标。
由于种种原因，2009年拓宽农民增收渠道，增加农民收入难度仍然较大。2009年农民收入总的趋向是：
1、农业效益有所下降。由于农业基础设施年久失修，功能弱化，提高单位面积产量困难；受市场大环境影响，农产品销售价格难以提高；养殖业面积减幅较大，养殖业收入明显减少；规模化设施农业、观光农业、高效农业发展缓慢；农资价格继续上涨，农业成本还在增加。
2、工资性收入难以增加。由于受全球金融危机影响，企业发展困难较多，二、三产业就业岗位减少，竞争压力加大，就业人员工资也难以增加。
3、房东经济有所回落。由于企业关闭和压缩用工，外来务工人员减少，加上因建设需要农民房屋拆迁，预计房租要减收30%左右。
4、政策性收入维持现状。由于各级财政收入增幅减少，原有农民保障水平只能维持现状。
5、农民分红有所增加。2009年区委、区政府要求村村组建社区股份合作社，已组建的可逐步提高分红水平。物业股份合作社已建项目（包括?退二进三?项目）大部分已竣工可出租，可逐步增加分红金额。
三、增加我区农民收入的意见和建议
?中共中央、国务院关于2009年促进农业稳定发展，农民持续增收的若干规定?（中央2009年一号文件）要求?千方百计促进农民收入持续增长?。在当前全球金融危机的困难时期，更需要我们正视危机、应对危机、转危为机、危中寻机；更需要我们认清形势，坚定信心，创新思路，迎接挑战；更需要我们深入学习实践科学发展观，千方百计增加农民生产性收入、财产性收入、工资性收入、投资性收入和政策性收入。为此我们的意见和建议是：?五个创新?、?五个增加?、?在三十个‘要’上求突破?。
（一）创新农业服务体系，增加农民生产性收入。农业产业化经营的前提，就是要将土地整合，实行规模化、集约化、企业化经营，不断增加农民生产性收入。建议：
1、要努力健全村（社区）农业服务体系，不断加强产前、产中和产后服务。确保镇级农技服务人员按工作需要在职、在位、在编，有条件的村要配备专职农技员，形成服务网络。
2、要积极培育和壮大农副产品、花卉苗木、特种水产、畜禽产品等专业市场，提高承载力，增强辐射力，扩大影响力。
3、要充分发挥农民专业合作社和农产品经纪人的作用，不断拓展农产品销售渠道，千方百计帮助农民销售农产品。
4、要加快土地流转速度。在?依法、自愿、有偿?的原则下，引导农民将承包土地向规模经营大户和农民专业合作社及农业龙头企业入股或流转，进行规模经营，增加经济效益。
5、要延伸农业产业链。通过统筹规划，培育新品，招商引资，不断提高农产品深加工水平，努力增加农产品附加值。
6、要加大财政资金的扶持力度。对农业基础设施和农田水利设施进行全面调查并加以改造；对农业机械更新和配套给予资金补贴；对农民专业合作社、农业龙头企业和农产品经纪人销售本地农产品带动
农民增收的给予资金扶持。
（二）创新农村用地制度，增加农民财产性收入。土地是农民赖以生存的重要基础，更是农民增收的重要?载体?。
按照苏州市委、市政府城乡一体化试点方案中?建立土地资源增值收益共享机制?的要求，建议：
7、要认真贯彻落实吴委（2009）18号?关于贯彻落实党的十七届三中全会?决定?全面深化农村改革加快推进城乡一体化发展的意见?的文件精神，加快实行城乡建设用地增减挂钩机制，加快建立土地资源增值收益共享机制，加快推进土地收入分配统筹机制，使农村和农民在土地增值中获得长期收益。
8、要创新用地制度，集体土地经批准上市拍卖后，大部分收益应归农村集体经济组织和农民所有，留足农民的社会保障（城保与失地补偿）基金，让失地农民更有保障。
9、要真正实行留用地政策，留一定比例建设用地给集体经济（合作）组织，用于发展农民的集体经济和合作经济。
10、要对事实上已经是建设用地建设的厂房，虽然没有审批手续，但应该允许翻建，以扩大资产总量和增加收入。
11、要以镇、村为单位组建土地股份合作社，以农民土地承包经营权折价入股，由资源变为资本和资产获取收益。
12、要积极组建拆迁农户的物业股份合作社，让住进公寓房的农民拥有出租房或出租资产，保障农民的长期收益。同时认真执行?省政府关于加快发展农民专业合作组织的通知?苏政发“2009”13号文件精神，对农民个人实际出资（入
股）的农民合作组织，其建造的?打工楼?等收入，比照个人房屋税收处理，按照综合税率5%征收相关税收，提高农民分红水平。
（三）创新农民就业机制，增加农民工资性收入。工资性收入是我区农民的主要收入来源。建议：
13、要建立健全城乡一体的就业保障体系。切实加强村级劳动保障服务站建设和管理，确保协管员队伍专业化。建立健全区、镇、村三级就业服务网络，及时传递就业信息。
14、要积极扶持企业在紧环境下维持正常的生产经营，鼓励企业录用本地农民，并给予一定的用工补贴。
15、要努力开发公益性就业岗位，为当地农民提供更多的就业机会。
16、要专门建立农村劳动力技能培训中心，根据企业用工需求和农村劳动力的素质层次，定期免费举办各类技能培训班，还可与企业联系后，实行定向、定岗培训，使本地中青年农民都能掌握1-2门比较熟练的、层次较高的劳动技能。
17、要尽快对在我区企业工作仍参加农保的本地农民纳入城保。在缴费比例上，个人缴纳8%，企业仍按农保缴费标准缴纳，其余部分由区镇两级共同负担。
18、要加快对被征地老年人员纳入社保体系，逐步提高养老保障水平。
19、要逐步提高农村合作医疗保障水平。一方面在农民自愿基础上，增加门诊筹资额度。另一方面政府也拿出部分资金与农民自筹资金配套，动员和吸引农民增加筹资额，解决普遍存在的门诊费用不足的问题，使农民病有所医。
（四）创新农民增收机制，增加农民投资性收入。推进农村股份合作改革是促进农民持续增收的有效途径，也是构建农民持续增收长效机制的重要举措。建议：
20、要做大做强合作社。以镇集体经济组织牵头，村集体经济组织与农民共同参与，组建合作总（联）社，在发展民营经济、外向型经济的同时，见缝插针，因地制宜，整合资源、资产、资本进行开发建设，使集体经济组织获得更大收益，农民获得更多分红。
21、要探索以镇为单位，镇村联动组建股份公司。整合资源、资产和资本，从资产经营走向资本经营，参与城乡一体化开发，有条件的可以参股有知名品牌、有丰厚效益的国际、国内大公司，也可以联合收购科技含量高、发展潜力大的企业，还可以创造条件争取上市，求得更大发展。
22、要以合作联社为基础，进一步做大做强现代农业。以品牌、资源、特色产业为纽带，加快建立合作社与公司的联结体，使我区农业产业?六个一?的合作社更加紧密联结，并与知名大公司挂钩合作，以销定产，以产促销，做大做强。
23、要努力提高合作社的运作质量和效益。通过?退二进三?，腾笼换鸟，精心运作，规范管理，不断增加合作社经济效益。
24、要认真探索村级行政与合作社分开，村和村改居的社区，应把行政管理同合作社经营分离，行政性、公益性开支由财政负担，合作社实行自主经营、自负盈亏、独立核算，以市场为导向，努力增加效益，提高农民的分红水平。
（五）创新农村补偿机制，增加农民政策性收入。生态环境和基本农田是我们的?命根子?，应当严格保护，这些土地目前尽管不能征地使用，但是子孙后代都要依靠它生存发展，同时这又为其他土地的开发提供了依据和方便。长年来由于这些农业的基础设施投入不多，农业的比较效益还是偏低。农民的收入水平增长缓慢，农民因没有征用土地，无法进入城保体系，达到退休年龄后的保障水平不高。他们在为全区经济发展默默奉献，他们能否持续增收，是关系全区农民能否增收的大问题，也是关系能否体现社会公平的大问题。建议：
25、要在政策上有所突破和创新。积极向市政府呼吁，由市财政建立生态补偿机制，在每年的财政收入和土地拍卖收益中提出一定比例充入补偿基金。
26、要积极扶持现代农业发展，建立基地、培育市场，扶持龙头企业和合作社，拓展销售渠道，打响农产品品牌，促进农业增效、农民增收。
27、要深化完善农村养老保障体系建设。对部分失地和未失地的农民尽快纳入城保体系，政府在缴纳比例上适当补贴，加快农保向城保并轨的步伐。
28、要实施种植、养殖直补办法，对从事农作物生产的纯农户以产品为单位进行补贴。
29、要建立健全并完善农业小额贷款担保和农业保险，以缓解农民生产发展融资难和受灾后补损难的问题。
30、要积极鼓励扶持传统农业向三产农业发展，发展旅游、观光、休闲农业，以及农家乐，大力拓展农业旅游市场，积极鼓励集体经济组织和当地农民以土地、房屋、资金、劳务等方式入股，采取多种形式增加对农业旅游的投入和开发，以促进农民持续增收。
以上建议，供区政府领导决策时参考。
关于增加农民收入的建议
2004年，国家“三补一减”政策的实施，为减轻农民负担、增加农民收入做出了重大贡献。但是，农民素质不高、农业生产资料涨价、生产效率低下等问题仍然是农民增收的障碍，农民增收任重而道远。为进一步做好农民增收工作，我建议：
一、促进农民增收，应重视挖掘农业生产潜力。农业生产应按照高产、优质、生态、安全的要求进行，努力提高农业的产业化、集约化和精细化程度。建议逐步推广标准化的生产方式，逐步建立农业的生产标准、产品质量标准和安全监测标准，提高我省农产品的市场竞争力，从而增加农民收入。
二、促进农民增收，应加强农业科技的推广力度。要进一步提高农民素质，培养农民的市场竞争意识、农业科技意识。建议成立以杨凌示范区、西北农林科技大学、杨凌职业技术学院为中心和依托的陕西省农业科技推广与高新农业产业示范中心，推进新技术、新品种、新标准的实施，为农民增收做出贡献。
三、增加农民收入，应积极推进农业信息化进程。以农户或村民小组为单位，建立农村计算机网络，提高农民的信息化意识和利用农业信息的能力。政府部门应对农业信息化提供支持，加大资金和人力的投入，加强信息指导，减少农业生产的盲目性。有条件的地方可以以市或县农业技术部门为主，建立政府扶持、适当收费的网络，用于农业信息的普及和推广。
四、增加农民收入，应调整农产品产业结构。在保持粮食安全的基础上，要根据市场需求适时调整产业结构。建立支农资金的稳定增长机制，为农民调整产业结构、保护生态环境提供补贴。要不断探索
创新支农信贷模式，改善投资环境，吸引外来资金参与农业开发和基础设施建设，为农业发展提供动力，保证农民收入的长效性。
五、增加农民收入，应做好农村劳动力转移工作。要特别重视农村劳动力的职业技能培训和外出就业指导服务。制定农村劳动力就业培训总体规划，落实农村富余劳动力就业登记制度，建立农村劳动力职业培训体系，结合市场需求开展订单培训。提供地区间劳动力就业信息，引导农民外出就业。加强对中介机构和用人单位的管理，加强对劳务合同、工资及福利的监督，确保农民外出务工的合法权益。
第五篇：农民收入现状与建议
我省农民收入的现状和建议
XXX（XXX学院，XXX级，XXX，XXXX）摘要：本文是针对我省农民收入的现状调查与建议
关键词：我省
农民收入
现状与建议
加快农业发展，增加农民收入是农业、农村工作的首要问题和中心任务，也是农业、农村工作的出发点和落脚点。随着WTO的加入，农民增收缓慢已成为影响农村经济发展、农民生活改善和农村社会稳定的主要因素。究竟农民收入现状如何，影响农民收入增长的症结何在?一、农民收入现状
近几年来，市委、市政府认真贯彻党的十五大、十五届五中全会精神和江泽民同志“三个代表”重要思想，坚持以增加农民收入为目标，以农业结构调整为主线，采取得力措施，大力发展农村经济确保了农民收入的稳定增长。
1、农产品价格指数持续下跌。
随着农产品供给能力的大幅度提高，农产品供求由卖方市场转向买方市场，造成农产品区域性、结构性过剩，价格持续走低，出理农产品卖难、增产不增收，甚至增产减收的现象，造成农业对农民收入增长的贡献逐年减少，直接影响农民人均农业收入。
2、农业生产成本连年上升。
由于我国实行家庭联产承包责任制制度，随之出现了一家一户分散经营模式。这种模式制约了规模化、专业化生产，在一定程度上限制了先进农业科技成果和现代劳动手段的推广应用，导致土地生产率和农业劳动生产率降低，很多农产品生产费用居高不下，农业平均利润率连年下跌，造成了农民“增投不增收”、“增产不增收”，严重影响了农民收入的提高。据农业部门统计，1997—2001年，全市农业生产总费用支出由103.8亿元增加到149.8亿元，年均增长速度为11.1%。而同期我市农民收入年均增长幅度为9.8%，费用增幅远远高于农民收入增幅。仅以小麦为例，据调查来看，2001年小麦亩产成本255.03元，较上年增加8.8%，较1999年增加13.2%。分项来看，2001年小麦亩（亩产400公斤）费用188元，比上年增长4.8%，其中种子、农药、化肥、排灌、收耕费分别为15元、5元、80元、25元和63元，分别比上年增加10.2%、32.3%、27%、20%和53.8%。
3、小城镇发展滞后。
改革开放以来，市委，市政府加愉小城镇发展步伐，使我市小城镇建设具规模，已成为推动农村经济发展的重要力量。据统计，1978——2001年，全市人口城镇化率从13.4%上升到30.3%，有近一半的农业转移人口被城镇吸纳。但随着市场经济的发展，小城镇的发展仍滞后于工业化的非农化，小城镇发展仍显缓慢和滞后。小城镇发展滞后使得对农村剩余劳动力转移的吸呐能力不足，影响了农业收入的提高。通过调查来看，农民增收困难，一个很重要的原因是农民太多，农村富余劳动力多。
4.农民专业合作经济组织发展速度缓慢
目前，我县农民专业合作经济组织发展速度缓慢，总量较少，平均每个乡镇不足一个合作组织，农民入会率低，会员数是不足农户总数的3%，内部组织程度不紧密，运行质量不高，究其原因，突出表现在以下四个方面：
（一）思想认识不到位。相当数量的农民对新型农民合作组织的作用了解不够，缺乏合作的基础和参与的热情。有些会员思想认识不到位，市场红火时，他们把产品私下卖掉，不找合作组织，而市场疲
软时，他们又把产品推给合作组织，对市场风险和后续发展考虑不充分。由于我县人多地少，家庭经营规模小，大部分农户依托于一家一户的分散经营，合作观念较为淡薄，合作意识不强。
（二）合作基础不扎实。农业产业化经营是农民专业合作经济组织发展的基础，农业产业化经营对农民专业合作经济组织的发展至关重要。目前,我县农业产业化生产能力还不是太强,规模化生产、基地化生产的数量和质量积累不足，农民合作的内容单调，效果不明显，物质基础不牢靠。
（三）内部管理不完善。从目前农民专业合作经济组织的运行情况来看，大部分合作组织管理机制不健全，章程不规范，活动交流的次数、时间、规模、质量亟待提高。
（四）保障乏力。专业合作组织的设立、运行及管理，目前保障体系不健全。各级政府虽然都在积极鼓励发展农民专业合作经济组织，但究其如何抓、如何管、有哪些优惠政策，都没有明确的规定。
二：针对现状建议
大力实施农业标准化生产，切实提高农产品质量。标准化生产是产品市场竞争力的椖，是产品进入市场，实农民增收的“身份证”和“通行证”。要提高我市农产品在国际市场的竞争力，就必须大力实施农业标准化生产，提高农业生产，提高农产品质量。为此建议，一要通过举办知识讲座、舆论宣传等各种形式，重点加强对各类经营大户、科技带动户和龙头企业厂长经理农业标准化知识的培训和普及，大力开展“无农药残留放心农产品”活动，进一步强化广大农村干部、农业技术人员和广大农民的标准化意识，提高广大农民按照标准进行农业生产的觉悟，真正做到生产者按标准生产，经营者诚信经营，消费者放心消费。二要加快农产品质量标准的制定。建议有关部门组织部分专家，按照上级的要求，尽快制定完善符合我市实际的农产品质量标准及生产技术规范，步建立起从种苗繁育、生产管理到食品加工各个环节的质量安全监测点，开展农产品不准进入市场，不准进入加工厂。建议市委、市政府要出台有关文件，对不合标准的化肥、农药等生产资料不准进入我市，真正从源头抓好，全面推进农产品生产标
准化，提高农产品质量。
一、是加大宣传，提高认识。加强舆论引导，使广大农民充分认识到兴办农民专业合作经济组织的好处，鼓励参与、支持发展，为合作经济组织的发展奠定群众基础。
二、是坚持原则，加大扶持。坚持“民办、民管、民营、民利”的原则，制定有效的政策措施，特别是在税收、信贷、水、电、地等方面给予优惠。
三、是加强领导，规范发展。农村合作经济经营管理部门要发挥管理协调作用，对已建立和筹建的农民专业合作经济组织，要帮助其完善章程及内部管理制度，促使其在法律法规允许的范围内健康发展。
兴平市农民增收的问题及对策探讨
作者：郭信社
【摘
要】促进农民增收、发展农村经济、建设现代农业是一项系统工程。农业是经济发展和社会稳定的基础,而增加农民收入是关系国民经济长远发展的战略措施。研究农民增收问题,对于巩固党的执政地位,保持社会稳定具有十分重要的理论意义和现实意义。本文以促进兴平农民增收为核心,共分三个部分加以阐述和探讨。
第一部分:概述了近年来兴平农业发展现状，提出了当前兴平农民增收中存在的主要问题。其中存在的主要问题有：农业产业结构不合理；农业产业化程度较低，无法加工增值和链式增值；城镇化水平与农民文化较低，导致难以开创增收渠道，非农化收入极不稳定；医疗和教育支出巨大，使农民“返贫”。
第二部分:对影响兴平农民收入增长的原因进行了分析。主要有政策体制上的缺陷、产业结构不合理和农村教育文化发展滞后。
第三部分:对促进兴平农民增收的对策进行了探讨。首先是以制度创新保障兴平农民增收,其次以市场为导向,加快调整农业产业结构来提高兴平农业经济效益,最后要大力发展兴平农村的教育文化事业以提高农村劳动力素质,完善兴平农村基础设施建设，加快推进中国特色新型农业现代化。
关键词：农业
产业
结构
农民增收
兴平市
目
录
一、兴平市农民增收的现状及问题
.......................................................1（一）
近年来兴平农业发展及农民增收的现状
...........................1（二）
当前兴平农民增收中存在的主要问题
...............................3二、兴平市农民收入增长缓慢的成因分析
...........................................6（一）政策体制上的缺陷.................................................................6（二）农业发展水平低.....................................................................9（三）农民工就业渠道少，工资性收入低
...................................12三、促进兴平市农民增收的对策建议
.................................................13（一）制度创新保障农民增收.......................................................13（二）以市场为导向,加快调整农业产业结构,提高经济效益
.....16（三）提高农民素质，拓宽农民就业渠道
...................................22致
谢.....................................................................................................24参考文献.................................................................................................25兴平市农民增收的问题及对策探讨
一、兴平市农民增收的现状及问题
兴平是一个平原地区农业大市，促进兴平农民增收是解决兴平“三农”问题的核心所在，也是推动科学发展、促进社会和谐、实现跨越发展的重中之重。兴平农民增收受阻，既是兴平农业和农村经济结构性矛盾的现实反映，也是当前县域国民经济发展长期积累的深层次矛盾的集中体现。当前兴平农民增收中存在的主要问题是兴平农民增收的增长基础仍不稳固、增收来源单一和增收方式非农化。其原因有制度上的，农业结构内部的，农村基础设施建设等方面。因此,因地制宜，要解决好兴平“三农”问题，促进兴平农民增收，必须要从整个层面上去探寻对策措施。
（一）近年来兴平农业发展及农民增收的现状
陕西省兴平市地处关中平原腹地，是陕西省2个县级市之一，总面积507平方公里，总人口61万人，辖8镇5办223个行政村。兴平市农业经济发达，素有“关中白菜心”、“平原米粮仓”和“辣蒜之乡”的美称，是全国大型商品粮基地市（县）、全国生猪调出大市（县）、陕西省畜牧十强市（县）。2013年全年，农林牧渔业总产值完成36.25亿元，比上年增长11.4%。其中，农业产值20.76亿元，同比增长14.4%；林业产值0.09亿元，同比增长9.8%；牧业产值14.07亿元。同比增长8.0%，渔业产值0.39亿元，同比增长8.2%；农林牧渔服务业产值0.94亿元，同比增长1.8%。
2013年全年“四旁植树”69.3万株，当年盆栽苗木产量68277盆；观赏苗木产量249706株，全年水产品产量2800吨，与上年持平。
2013年，全市肉类总产量4.37万吨，增长4.4%，其中猪肉36775吨，占肉类总产量的84%；禽类产量14071吨，增长3.5%。年末奶牛存栏18205头，增加7605头，增长71.7%；猪存栏33.24万头，出栏54.17万头，出栏率162.9%；羊存栏3.23万只，增加2204头；家禽存栏140.4只，与上年同期持平。
2013年年末，全市农业机械总动力29万千瓦，增长3.6%；农田有效灌溉面积420900亩，减少1.86万亩；全年化肥施用量（折纯）16989吨，增加171吨；农药使用量138吨，增加1吨。年末有效耕地面积523155亩，比上年减少1.4万亩。
2014年，兴平市粮食种植总面积65万亩，总产23万吨，果业面积11.5万亩，总产达到18万吨，蔬菜种植总面积18.6万亩，总产35万吨，全市农业总产值完成38.5亿元，农民人均纯收入达到10936元，县域经济发展在陕西省位居前列。
2014年主要农产品播种面积和产量如下表：
粮食
其中：夏粮
秋粮
水果
蔬菜
播种面积
647269354101293168120798186306产量（吨）
216995106939110056165249354424增长（%）
-2.264.87-8.312.558.4注：上表出自兴平年鉴，2014版
近年来，国家不断加大加强惠农富农政策力度，放眼全国，农民收入连续9年较快增长，特别是近年来增速已超过城镇居民收入增速，城乡居民收入相对差距呈现逐步缩小的良好态势，农民增收出现了多年少有的好形势。尽管农民收入较快增长，但是与城乡居民收入差距收敛趋势尚未确立，城乡居民收入绝对差距一直不断扩
大。以兴平市为例，如下图所示，2014年的城乡居民收入绝对差距为22724元，又创新高。
注：上图出自兴平市2014年国民经济和社会发展统计公报，兴平市统计局
（二）当前兴平农民增收中存在的主要问题
随着农业生产方式、生产投入、产品质量、经营方式等方面的加快转型，农民增收面临着新的困难和问题，农产品价格呈现出下行趋势，增加农民收入压力较大。从体制、经济和社会条件的因素来看，制约兴平农民增收的主要问题有：
1.支撑农民增收的产业结构不尽合理
兴平农业当前的产业结构存在着种植业比重偏高、畜牧业比重偏低，粮食种植面积大、高效农业、设施农业比重偏低的问题，从整体上影响了农业生产比较效益的提高。
2014年全年，兴平农林牧渔业总产值38.5亿元，比上年增长6.2%。其中，农业产值22.46亿元，同比增长8.19%；林业产值0.11亿元，同比增长12.77%；牧业产值14.48亿元，同比增长2.9%；渔
业产值0.4亿元，同比增长2.6%；农林牧渔服务业产值1.05亿元，同比增长12.14%。
注：上图出自兴平市2014年国民经济和社会发展统计公报，兴平市统计局
兴平农民在很大程度上只注重粮食生产，还有很大部分农民只种植粮食作物。在第一产业中，种植业结构和林、牧、副、渔业的比例不协调，没有实现农产品品种的多样化，比如像棉花、油料、烟草、药材等经济作物种植较少，畜牧业也不发达。粮食生产比重过大在很大程度上降低了食物供给总量，降低了经济效益,又造成大
量的剩余劳动力，阻碍了农业效益的提高，从而影响了农民收入的增加。
2.难以实现加工增值和链式增值
农业的发展不仅是为了降低农产品的价格，提高农产品的国际竞争力，达到出口创汇的目的，更重要的还是使农业部门为推动国民经济的全面、快速、健康发展做出积极贡献，切实增加农民的收入。总体来讲，兴平农地规模小且零星分散，不利于耕作。这对于调整农作物结构,建设水利设施和使用农业机械以及推广农业科技都有很大的制约作用。而且农业难以获得规模经营效益，严重阻碍农业现代化的进程。现代农业的理念也因为土地分散经营难以为农户接受,现代农用技术和设备因成本过高难以使用，最终受损的还是农民。土地作为农民的基本生活保障，那些以非农为主的农民也不愿放弃土地，于是将农业作为副业，粗放经营，浪费了土地资源。种田能手也得不到足够的土地，无法发挥其专长，不利于专业农户收入的提高。龙头企业和专业合作组织还不够多、不够强，农业生产的集约化程度不高，加工增值和链式增值的效应尚未充分发挥。
3.非农化收入极不稳定
兴平农民由于缺乏科学文化知识，对农业科技的接收能力不高，很难看懂农业科技书籍。导致农民不能有效地掌握科学种田的知识和技能，也没有开展多种经营的能力，只是局限于田间传统耕作，科技含量很低，科学种田很难实施，往往是靠天吃饭，收入提高得不多也不快。农民科技文化素质低，导致农民对新技术、新成果、新信息反应迟钝，缺乏接纳、消化、吸收能力。农民不敢轻易接受新技术、新品种，造成许多先进的农业技术成果无法推广应用，对于从事林、牧、渔等副业较为困难，科学养殖也难以实现。
农民收入中来自农业的部分呈下降趋势，而成为农民收入增长
主要来源的非农化收入又极不稳定。由于西部地区城镇化发展滞后，剩余劳动力难以实现就地转移，限制了农民增收的空间，兴平长期在外务工的农民工占外出务工人员的50%，外出务工人员80%从事建筑、维修、家政、建材生产等简单体力劳动，工资收入相对较低。现在农民即使进城打工，仍然享受不到城镇职工应有的福利和保障待遇。大量的农民只能干城镇劳动者不愿干的“脏、累、差”的工作，而且工资极低，被拖欠工资的现象非常严重。很多农民只能在一些简单的、低附加值企业或建筑工地当临时工，靠繁重的体力劳动换取不高的报酬，并且时时面临失业的危险。
4.农民“返贫”现象突出
当前，兴平农村老人治病费用过大，往往花费家庭多年的积蓄，并有一些顽疾常年困绕着群众身心健康；二是高等教育费用大，在实行教育并轨的情况下，很多农村学生考进了大学校园，每年的学费及生活费高达1.5万元左右，尽管国家实行了一些政策补助，但往往是杯水车薪，这一费用的支出，严重地影响了农民生活水平的提高。
二、兴平市农民收入增长缓慢的成因分析
（一）政策体制上的缺陷
在以提高农民收入为落脚点的中国农业的发展过程中，受到诸多因素的制约，其中政策体制上的缺陷是个很重要的制约因素。农业政策是政府为干预经济发展中的农业问题而设计、制定的政策原则和行为准则，对农业经济活动有宏观调控作用，它始终决定着农业生产要素作用的发挥。农民增收缓慢，首政策体制上有一定原因。
1.金融支农政策不健全
农业是一种弱质产业，受市场变化和自然条件好坏影响较大，所以政府应该提高中央财政用于农业支出的比例，加大对农业基本建设和农业科技的财政投入，保证农田水利等基础设施和农业科技发展有充足的资金，彻底改变农业基础设施和农业科技水平落后的局面。
国家向农业进行补贴的主要目标应该是降低农产品的生产成本，从而提高农业的竞争力和增加农民的收入。用这个目标衡量，兴平对农业的补贴是较少的，另外，补贴的结构也不尽合理，其中给流通领域补贴的多，给生产和农民补贴的少。还有，兴平农村资金的供求矛盾也很突出，存在的主要问题是农村资金外流问题严重。一方面，商业银行在农村吸收的大量资金绝大部分回流到城里，并且农村信用合作社吸收的资金用于非农领域的现象非常突出。另一方面就是金融支农政策不健全，缺少信贷支持是农民增收难的又一原因。现在农民贷款相当难，农民贷不到钱就没有资金作保障，很多事都做不成，农民就很难扩大农业生产规模，也很难进行技术改造，因此资金问题一直是影响农民增收的瓶颈。
2.农村社会保障体制不健全
目前,对农民的社会保障虽已全面展开，但资金投入相对还是较少，农村的社会保障事业还有较大提高空间。因为现实情况是，兴平农村的基本养老保险、失业保险、医疗保险和最低生活保障金都是比较低的。由于兴平农村经济发展水平长期相对较低，农民可支配收入相对较少，在这个基础上建立起来的社会保障，只能是一种低水平的社会保障，相对城镇居民，还是有滞后，对整个农村经济的发展和农民增收带来了不利影响。
前几年在农村，因病致贫和因病返贫是农民生活的最大威胁，农民除了耕种土地外，基本没有稳定的收入，一旦患病就极易陷入贫困。由于没有社会保障，农民不敢拿出过多的钱用于参加培训、学习技术、用于投资后代教育、投入再生产、放心大胆地从事市场经济活动等。这对于提高农民的文化素质、增加农民收入极为不利。当前，兴平农村社会保障系统发展较之前有了很大提高，导致农民预期风险减小，但是农民养老、医疗等后顾之忧仍不能消除，农村市场有效启动还是受到制约。近年来，兴平农村卫生事业发展形势较快，农村医疗和公共卫生资源的匾乏，已经从缺少物资到缺少“人才”，这不得不说是一个提高，但是缺少踏实肯干，认真负责的医生，仍然是一大问题，这一现象不单是兴平，因为陕西全省最近几年次次招聘服务三农的医疗岗位，很多地方几乎都是零报名。医疗人员的缺失，导致卫生部门难以承担繁重的医疗卫生服务任务，使一些重大传染病严重威胁农民的身体健康和生命安全，影响了农村的经济发展和农村社会的进步。
3.农民文化素质低下，导致代际贫困
当前，尽管农村的方方面面获得巨大了的改变，但是与同期的城市相比，在农村义务教育文化建设上还是严重滞后，文化落后对农村生产、生活的提高有较大阻碍作用。
教育是提高人口素质的关键，也是将人力资源转化为人力资本的唯一途径。农村教育问题已成为中国教育的首要问题，也是当前兴平农村经济社会发展中最重要的问题。目前农民增收困难的一个重要原因就是大量农村富余劳动力既缺乏文化知识，又缺乏科技专业知识，生产中的新知识、新技术无法推广。科技是第一生产力，农业科技与农村经济的结合必须要与人结合而农村人口素质的高低直接影响了科技的推广和应用。当前，兴平农产品品种单一、品质低劣，从客观上说明农产品的科技含量低，农业科研及其推广体制不适应农业和农村经济发展的需要，而其中最关键的是农民的科技文化素质低下，严重影响了对先进农业技术的接受能力，致使其对
新技术、新成果、新信息反应迟钝，消化吸收缓慢，从而导致农村科技进步贡献率极低。由于农民的科技文化素质偏低，缺乏相应的市场知识和经营理念，造成生产和销售的被动，产品不适应市场的需求,从而影响了农民驾驭市场的能力，使他们难以成为完全意义上的市场主体，在农产品交易中也处于劣势,最终影响了农民收入的增长。
（二）农业发展水平低
兴平农产品的过剩，一个重要的原因就是农产品品质不高、产品结构单一以及农产品加工程度不够，即农业产业结构与日益变化的市场需求结构存在较大差异。主要表现为一、二、三产业结构不尽合理。农业也没有形成产业化经营，在生产结构方面，产品品种单一且品质不高。农业生产普通产品多，专业产品少，和市场供需有矛盾。
1.第一产业种植业内部粮食生产比重过大
兴平农村产业结构不合理，制约农民收入提高。尽管兴平农业结构和农村产业结构进行了一些调整，但由于长期以来农业和农村经济结构单一，农村二、三产业不发达的状况未得到根本的改变，农村第一产业中种植业比重大的格局仍然存在，在第一产业中，种植业结构和林、牧、副、渔业的比例不协调，没有实现农产品品种的多样化，比如像棉花、油料、烟草、药材等经济作物种植较少，畜牧业也不发达。只要有部分专业农户种植粮食作物就能保障粮食总量供给，其他农民应该多种植经济作物来提高收入。粮食生产比重过大在很大程度上降低了食物供给总量，降低了经济效益,又造成大量的剩余劳动力，阻碍了农业效益的提高，从而影响了农民收入的增加。
2.农业没有形成产业化经营
农业的发展不仅是为了降低农产品的价格，提高农产品的国际
竞争力，达到出口创汇的目的，更重要的还是使农业部门为推动国民经济的全面、快速、健康发展做出积极贡献，切实增加农民的收入。总体来讲，兴平农地规模小且零星分散，不利于耕作。这对于调整农作物结构,建设水利设施和使用农业机械以及推广农业科技都有很大的制约作用。而且农业难以获得规模经营效益，严重阻碍农业现代化的进程。现代农业的理念也因为土地分散经营难以为农户接受,现代农用技术和设备因成本过高难以使用，最终受损的还是农民。土地作为农民的基本生活保障，那些以非农为主的农民也不愿放弃土地，于是将农业作为副业，粗放经营，浪费了土地资源。种田能手也得不到足够的土地，无法发挥其专长，不利于专业农户收入的提高。
农业没有形成产业化经营使农副产品加工产业化也受到诸多因素的制约。比如近年来兴平市建成不少果园，品种多、产量大，但水果加工特别是深加工企业很少，只有少数家庭作坊式的简易加工点，甚至连一家像样的深加工企业也没有，绝大部分依赖销售鲜果，市场风险极大，频繁出现“烂市”现象。还比如粮食加工也受到影响，兴平粮食深加工率还不到8%。加工业落后，导致农副产品增产不增收的现象十分突出。其实很多企业，融资很困难，造成开工不足，生产滑坡，效益下降，需要政府部门的优惠政策支持发展。要把千百万零星生产的“分散农业”变成规模生产的集约农业，把产销一体的“农户经济”变成以加工为龙头，接轨市场的“农业经济”，政府的组织指导作用十分重要。因此目前要把大量资金放在扶持龙头企业的发展上，大力扶持发展农副产品加工业，使农副产品实现从种植养殖到市场商品的转换增值。以农业的产业化发展促进广大农民增收，推动新农村建设。
3.农产品总体质量不高
市场经济的本质是竞争，竞争的本质是产品质量。随着农业市场化的步伐加快，农产品要在市场中取胜关键是以品质来提高身价。总体而言，兴平农产品的质量不高，重复性建设严重，大路货多，名特优产品比例低，缺乏竞争力。产品总体品质不能满足优质化、多样化和专用化的需求。纵观国际国内农贸市场，现代农业一个突出的基本特点就是科学技术的广泛运用，农业科技含量的高低，已成为农产品的市场竞争力强弱的决定因素。兴平农业的市场竞争力弱,其原因就是农业发展的科技含量低，导致了农产品品质低下。农产品质量不高就不能受到消费者亲睐，产品就卖不出去，农民生产出再多产品也不能使收入有任何改变。
4.农产品流通体系不畅
兴平农产品流通体制中存在的主要问题是流通不畅导致农产品销售困难。由于市场不健全，农民不能按照市场信息来组织具有一定规模的生产。所生产出来的商品在数量上和质量上与市场需求出现差异。信息的不畅导致农民在农产品市场、农业科技市场和用工市场等都处于弱势地位。农产品市场流通渠道不畅大大增加了农产品的流通成本，使许多产品大量积压。另外兴平农民对农产品的营销观念和手段比较落后。加上兴平农产品产品分级、包装等条件十分落后,也严重影响农产品销售。农产品卖不出去，市场供大于求，农民就无法收回用于耕作的成本。资金收不回来，就意味着没有收入，更谈不上加大投入再生产。兴平农民自己的经营组织较少，不但失去大量商业利益，同时还增加了农产品的运销成本。有关人士还对农产品的销售成本进行了分析，生产成本占20%—25%，而流通成本占了30%—50%。因此如何降低流通成本,改造农产品批发市场，使农产品顺利销售出去获得更多利润就显得十分重要。只有产品卖出去了，农民才能有收入，增加收入才有希望。
11（三）农民工就业渠道少，工资性收入低
要让农民增收，就要加大转移农民力度，拓宽农民增收渠道，跳出农业抓增收，重点要放在发展农村二、三产业上，使更少的农民从事农业，更多的农民向城镇集聚。当前，兴平农民外出务工事实上成了农村居民收入增长的最主要来源。这说明仅靠农业不但不能使农民增收，反而成为农民收入降低的主要因素。然而，兴平长期在外务工的农民工普遍存在就业渠道狭窄，工资性收入低的问题。
1.民营企业自身发展困难，吸纳劳动力能力下降
从20世纪90年代以来,我国民营企业吸纳就业的能力明显下降。在经历了快速增长过后,民营企业在逐渐的调整中进行优胜劣汰,形成了稳定的发展态势,一定程度上不再增加对农业劳动力的吸纳。同时,民营企业为了提高市场竞争力,也进行着结构调整和技术升级,出现了资本增密的趋势,这就直接降低了民营企业的就业弹性。原材料供应紧张、生产要素成本上升、运输等环节制约以及环保、生产安全方面投入增加等对民营企业发展的影响逐渐加大。资金紧张、融资困难等等这些问题都严重制约民营企业的发展。而且在民营企业自身的发展中也存在着一些问题,很大部分民营企业规模小,产品差异化不够,产品技术含量不高,企业创新能力不强,经营管理粗放等,制约了民营企业的长远发展。很多民营企业出口的产品档次较低,容易受到国外反倾销、技术性贸易壁垒的影响。再加上民营企业布局分散,产生不了相应聚集效应和辐射效力,无法带动农村第三产业的发展,限制了农村劳动力在第三产业中的就业。
2.就业政策歧视进城农民工
农民工群体庞大，但缺乏组织，是一个弱势群体，存在着许多就业歧视问题，诸如就业机会歧视，就业待遇歧视，就业保障歧视等。这些历史性的，政策性的，社会性的歧视，使得进城务工的兴
12平农民往往只能从事脏、险、苦、累、毒的岗位，故意被拖欠工资和克扣工资，同工不同酬更是时有发生。由于在农民工和企业雇主之间，对农民工的社会保障权益和项目都是缺位的，从而导致了绝大多数农民工就业时与雇主没有签定劳动合同，所以不但不能享受城市工人所拥有的养老，工伤，医疗等社会保障权益，而且还缺乏基本的劳动保护，以至于出现工伤事故也得不到应有的补偿。
3.缺乏专业技能的农民工转移就业能力差
随着产业机构的调整升级与高新技术产业的兴起，社会对劳动力素质和技术水平的要求越来越高。缺少技术、技能的农村劳动力的就业领域将越来越窄，农民文化素质较低、文化科技知识水平不高己成为制约农民进城务工的根本因素,同时也成为农民增收的制约因素。兴平农村剩余劳动力中有知识、有文化、掌握现代农业技术和市场流程的新型农民数量有限，远不能适应现代产业结构升级和新兴产业发展对劳动力的需求，缺乏专业技能的农民转移就业的领域越来越窄，难度越来越大。
三、促进兴平市农民增收的对策建议
促进兴平农民增收并不是一件容易的事情，牵涉到兴平发展战略的全面调整问题。仅仅从农业或是农村内部着力，是难以解决好这一问题的。因此，促进兴平农民增收不仅要从政策和制度上作出有利于农业发展的政策措施，大力调整农业产业结构，还要完善兴平农村的社会保障，推进城镇化建设，发展农村第三产业，搞好农村的公共事业和基础设施建设等等。所有这一切不仅有利于提高兴平农民收入水平，而且有助于推进兴平社会结构的合理化变迁。
（一）制度创新保障农民增收
131.切实增加对农业的投入,改革农村金融体制
农业是弱质产业，对农业进行支持和保护是政府的重要责任。为此兴平市政府应在减免农业税后，在财政上加大对农业的投入,应把基础设施建设、农村的义务教育和基层政权运转的费用承担起来,从根本上把农民负担减下来。
首先，在加大农村基础设施建设方面，应重点加大对农田基础设施、农村水利电力建设、农村道路建设等方面的投资。逐步改善农业生产的基础条件，完善农业社会化服务体系，保护农业利益。其次，政府要增加对农业科研的投入，要在农民购买高科技农用生产资料等方面给予适当补贴或优惠，鼓励科技成果及时转化为生产力。建立健全农业科技推广体系，尽快形成农业科技服务网络。要改变兴平在农产品数量和质量上投入的不平衡,既要对生物技术、信息技术、工程技术等农业高新技术领域加大投入，又要对提升农产品品质、质量及保证农产品卫生、环境标准的相关技术以及农产品保鲜、加工等相关技术重点投入。其中还要围绕提高农村劳动力素质这个重心，加大农村培训和教育支持力度，提高农民文化素质和技能水平，为农业劳动生产力的提高提供科技支持。再次,政府应对建立农民收入保障制度加大财政支持力度。通过建立健全农村信息网络系统和完善农业社会化服务体系，为农民提供具有超前性、准确性、指导性的信息服务，让农民可以根据这些信息决定生产和市场销售。政府还要积极扶持农业中介服务组织，加强农产品市场体系建设，促进农业产业化发展。最后，农业保险制度的建设离不开政府的财政支持，因此国家要建立农业保险制度、增强农业抵抗风险的能力。
对于给农业的补贴，基本思想应该是以增加农民收入、不断增强农产品的竞争力为核心来增加财政补贴总量。增加对生产环节的14补贴,如农业教育培训、农业技术推广、市场信息服务等。生产环节补贴要着重用在优质化、专用化农产品、绿色产品基地建设、节水型灌溉技术推广上。
2.建立市场化的农村土地使用权流转制度
土地作为重要的生产要素，要在流转中才能实现价值增值，提高其边际效益。因此，土地流转不仅涉及农村土地承包关系的稳定和广大农民的切身利益，还涉及土地资源的合理配置和现代农业的建设。党的十五届三中全会决定指出:“土地使用权的合理流转，要坚持自愿、有偿的原则依法进行，不得以任何理论强制农户转让。少数确定具备条件的地方，可以在提高农业集约化程度和群众自愿的基础上，发展多种形式的土地适度规模经营。”现阶段，国家还应在明晰土地产权制度的基础上建立相关的流转制度，使土地政策成为重要的宏观调控手段。在进一步开展土地调查的基础上，建立土地的档案制度，完善地籍管理制度，颁布并实施土地承包和租赁的法律、法规，健全承包和租赁合同管理制度，从而来规范土地流转制度。在完备的土地交易制度框架内，按市场经济的原则，通过市场机制实现流转，从小规模集中到大规模集中，逐步走向土地适度规模经营。完善土地流转制度，还要明确农民土地承包权的物权性质，使农户真正享有占有、使用、收益和处分四权统一的承包经营权。使农民可以通过租赁、转包等形式，实现农户之间土地使用权的自愿、有偿转让，使出让土地使用权的农户得到租金，转包费，取得土地资产的收益。一些无力经营农业的农户，通过农户与农户之间土地使用权的自愿、有偿转让，促进土地向种粮大户和农业专业户集中，形成适度规模经营，使种田大户靠农业增加收入，而把其他农民推向二、三产业，靠从事非农产业来增加收入。
3.逐步建立和完善多层次的农村社会保障体系
15据统计，截至2014年底，兴平全市已参加基本养老保险人数421565人，其中：农村已纳入养老保险人数303814人。全市已参加基本医疗保险600776人，其中：农村已参加新合作医疗保险人数454197人。2014年全市基本社会保险覆盖率为98.4%。
只有农民患病、失业、养老有了较为可靠的保障，劳动力的再生产才能顺利进行，才有可能把农民从土地上彻底分离出来，让农民不再依赖土地，把土地作为生活保障，让他们进城务工或是开辟其它的增收渠道。只有全面建立健全农村社会保障制度，才能促进农村劳动力转移，为建立现代农业、发展农村经济、增加农民收入创造有利条件。继续大力开设吸引农民的社会养老保险和农村合作医疗为核心内容的农村社会保障，使广大农民无后顾之忧，放心大胆地投资学习先进技术、进行再生产，这是调节城乡差距、促进农民增收的重要条件。
（二）以市场为导向,加快调整农业产业结构,提高经济效益
当前，将“三农”工作放在重中之重的地位是长期坚持的指导思想，在国民收入分配格局调整中加大对农民收入的支持是长期坚持的政策导向。中国农业现代化要以保障农产品供给、提供劳动力就业、增加农民收入、实现农业可持续发展为主要目标，以现代科学技术、现代工业装备、现代管理手段、现代经营理念为支撑，以政府对农业的宏观调控和支持保护为保障，充分发挥市场在资源配置方面的基础性作用，产供销、贸工农一体化等农业再生产的各环节相衔接，由现代知识型农民和现代企业家共同经营，具有较强市场竞争力的一体化、多功能的农业产业体系。而农业能否增产，农民能否增收，关键是要看市场需求量，当农产品供过于求，成为买方市场时，农产品的价格下跌，农民增产不增收；当农产品供不应求时，农产品的价格上涨，农民增产又增收。因此，要以市场为导
16向，根据市场需求的变化来安排生产，优化生产结构。
1.加快农业结构调整,建立新型农业产业格局
调整农业结构主要指通过改变种植业结构和发展林、牧、副、渔业,使农业向广度和深度扩展，提高农业就业率。其内容是优化种植业结构，在保证粮食安全的前提下，大力发展优质高效经济作物，根据当地特点发展特色农业。推动具有比较优势的畜牧、水产养殖和蔬菜、花卉种植以及林果业发展,形成新的农业支柱产业。同时大力发展农产品加工业，拉长农业生产产业链。调整农业结构必须把不断提高农业经济效益，进而提高农民收入水平放在首要位置，作为衡量农业结构是否科学合理的标准。只有使农民在土地上获得更多的经济利益，才能称之为高效农业。从广度上加快农业结构调整，要在不放松粮食生产的基础上，实现农产品品种多样化。要坚持产量、质量、结构、效益的统一，特别是要增加适销对路的产品的生产。要建立优质农产品基地，实现规模化生产，提高农业生产的经济效益。兴平农民要自己进行农业产业化经营，以国内外市场为导向，以提高经济效益为中心,以农业资源开发为基础，对农业和农村经济的主导产业，按照产供销、种养加、贸工农一体化的经营原则，实现多层次、多形式、多元化的组合，发展各具特色的产业体系，形成区域化经营、社会化服务、企业化管理，从而实现农业产业的整体规模效益。使农业利润分摊到农产品的生产、加工、运销等各个环节上去，提高农业的综合效益，尤其是大力发展农产品深加工,推广农产品的转化增值，在多层次加工转化中开发新产品，使简单加工向多层次加工、保鲜、贮运技术的系列化方向发展，给农业综合经济效益的提高创造新的空间。
2.实施发展小城镇的大战略,大力发展农村第三产业
世界各国现代化进程的历史表明，没有城市化和工业化，仅靠
1农村和农业本身，难以实现农村的可持续发展和农民收入的可持续增长。要富裕农民，首先要减少农民数量，让更多的农民向城镇转移。小城镇是农村工业化的重要载体和转移农村剩余劳动力的重要阵地，小城镇接近于农村,民营企业集中在小城镇，农民就近转入小城镇就业，既可以降低农村剩余劳动力转移的成本和就业风险，又可以避免农民大量涌入城市带来的种种问题。党的十八大提出要促进农业转移人口市民化，推动城乡发展一体化，坚持和完善农村基本经营制度，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。加快完善城乡发展一体化体制机制，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。
在转移农村剩余劳动力方面，政府要根据劳动力市场供求情况，做好送农民进城务工的工作，避免他们盲目流动。同时要做好对进城农民的培训工作，加大对农民培训的资金支持力度，扶持服务于农民就业的社会中介组织的发展，为农民自由流动、寻找新的工作岗位提供各种信息服务，从而增加他们在城里的就业机会和待遇。还要改革目前排斥、漠视农民工权益的做法和政策，逐步取消城市中对农民工歧视性的政策规定，实施积极的就业政策，对农民工给予特殊的就业援助，创造条件为进城务工的农民提供社会保障及使进城农民工的子女与城市的同龄孩子享受同等的受教育的权利和机会。还应完善和规范对劳动力市场的管理，加强对进城农民合法权益的保护，建立和完善相关的法律、法规和政策。加强对农民工的法律援助，增设农民工免费法律援助机构，帮助农民工解决经济纠纷，健全农民工维权组织，成立保护农民工权益的救助中心，加大劳动监察执法力度，监督企业行为，保障农民工的权益，完善农民劳动合同管理制度和最低工资制度，严厉查处拖欠农民工资、随意
1延长工时的企业。
3.推进农业产业化经营,把龙头企业做大做强
农业产业化是以国内外市场为导向，以经济效益为中心，围绕区域性支柱产业，实行多层次、多形式、多元化，优化组合各种生产要素，以农业增产、农民增收为目的，实行区域化布局、专业化生产、规模化建设、系列化加工、一体化经营、社会化服务、企业化管理。其关键是要下大力气改造传统农业，发展精细、高效农业，搞好农产品加工增值，启动第三产业，发展社会化服务体系。
要加快推进农业现代化进程，政府必须创造利于农业产业化经营的外部环境和条件。首先要通过深化改革，加快建立农业生产要素市场和农产品销售市场，培育农民自己的市场中介组织，完善市场环境。在坚持家庭联产承包经营的同时，支持农业成立民办、民有、民营,农民受益的合作经济组织，以利于发展和活跃社会主义市场经济。加强有关法制建设，如农民合作经济组织法等。其次是改革现有的条块分割、产加销脱节的行政管理体制。要在较大范围内实现贸工农、产加销一体化经营，就要改革现有的农业宏观管理体制，包括工商行政管理和进出口管理。打破区域界限、行业界限,坚决实行政企分开，促进多种生产要素的合理流动，使农工商由原来的对立走向合作，走向联合。再次是政府通过贴息、担保等方式创造好资金条件，鼓励各行各业，以贷款补贴和付货款等方式把资本投向农业。把国家在乡镇的农用工业、农业生产资料、农业银行、农业信用合作社、农科站等有机结合起来，建立一个统一的农业产业化服务机构。
政府创造好了利于农业产业化发展的外部环境，在市场经济条件下，使农业成为社会性的生产部门,与工商等经济部门紧密联系就会形成一系列农业产业链。这些产业链密不可分，各个环节都能创
1利，都能增加农民收入。而推进农业产业化经营的关键，就是发展建立并强化龙头企业。发展龙头企业能带动农业结构调整，稳定农产品销售，吸纳农村闲置劳动力，增加农民收入。因为龙头企业一头连接生产基地和农户，另一头连接市场。它具有开拓市场、引导生产、加工增值、组织服务的综合功能。用市场经济的方式，通过订单、合同、股份合作等多种形式,把龙头企业与农户连接起来，实现产加销一体化经营。大力推广“公司十农户”的经营模式，较好地协调企业与农户的利益关系,建立产业化各经营主体的利益共同体,真正形成“风险共担、利益均沾”的利益分配机制，从而达到企业和农户双赢的效果。
龙头企业要做大做强，就要政府对农产品加工行业实行大扶持的政策和实施龙头企业与农户的利益联结机制。大力发展壮大以农产品加工营销企业为重点的龙头企业，不断提高它们的竞争力和带动力。要将支持大型龙头企业的重点放到支持其实现科技创新、管理创新、出口创汇、产业升级和增强国际竞争力等方面，充分发挥龙头企业对农户，特别是中小型企业的示范带头作用。要把现有农业产业化发展的资源向具有较强竞争力和发展潜力的企业集中。鼓励大中型龙头企业通过参股和收购的方式，将小型龙头企业进行资产重组或使其成为大中型龙头企业的子企业或生产基地。通过产业化经营，龙头企业按合同收购农户的农产品，统一加工，并为农户提供稳定的销售渠道。建立并强化龙头企业还要抓好生产基地建设。生产基地的布局和规划,应坚持立足于当地的优势资源和市场需求，发展具有特色的优势产业和优势产品，形成区域优势和产业优势。
4.建立和完善农产品流通体制,发展各种类型的农民专业合作经济组织
农民增收必须着力市场建设,畅通农产品流通渠道。搞好农产品
2流通，总的要求是深化农产品流通体制改革，建立统一、开放、竞争、有序的农产品市场体系。要认真贯彻国家的政策,在国家宏观调控下进行市场化运作，加强市场建设和管理，培育连接农民和市场的流通中介组织，有计划有步骤地对现行农产品流通体制进行全面深入的改革。要完善农产品信息分布网络,及时准确为农民群众促进农民增收的对策探讨提供农产品生产、销售、供需信息。建立各种市场，努力扩大农产品的销售空间。大力开展各类农产品协会等专业合作组织和其他中介组织,提高农民进入市场的组织化程度。
兴平农产品统一市场的建设主要是减少销售的中间环节，增加对农产品市场建设的投入,重点搞好场地、道路和农药残留检测等公共设施建设，形成一批有规模、有影响的农产品产地批发市场。建立以现代农产品物流中心为枢纽，以规范化的集贸市场和超市为终端客户，积极培育和发展以集贸市场、批发市场和期货交易市场相配套的农产品市场体系，逐步取代传统批发市场体系。农民通过组织参与农副产品和农资的交易获取收入,使经营性收入成为农民收入的重要来源。各级政府部门要根据农业与农村信息化的特点，强化政府在农业与农村信息化中的职能作用。加强农业信息网络建设，以服务农业、实现农业增效、农民增收为建设宗旨，加强农产品市场信息采集，完善信息发布制度，建立和完善覆盖面宽、时效性强的国家与地方农业信息网，逐步形成现代化的信息搜集、加工和传播系统。同时，政府部门还要采取多种多样的新型农业科技推广服务体系的形式，建立农产品生产、供求、价格变动的预测预报系统，及时提供国内国际农产品市场信息，分析市场变动趋势，为农民生产服务。通过广播、电视、互联网定期或不定期地发布市场信息，提供信息服务和推广农业科技,让农民生产经营少担风险，多得实惠，增加收入，并以农业产业化等形式提高农民的组织化程度,使农
21民摆脱狭小的分散的生产模式，主动接受市场信息。使农民能很快地掌握市场需求的第一手信息，通过市场需求来调节生产和扩大销售渠道。
（三）提高农民素质，拓宽农民就业渠道
加强农民素质教育,提高农民整体素质,是实施科教兴国战略,发展农村经济,增加农民收入,实现农业和农村现代化,实现农村全面建成小康社会伟大目标的基础。农民是农业生产的主体,也是农业科学技术推广的对象,兴平广大农民的文化素质和科技素质普遍较低成为制约农业新技术、新成果转化为现实生产力的重要因素。农民素质的提高,有助于提高农村劳动力的劳动生产率和提高农民增加收入的能力,有助于增强农民群众妥善处理农村社会矛盾、管理农村事务、维护农村社会稳定的能力。
政府要进一步改善农村基础教育的办学条件,解决教育经费不足的问题。增加对农村劳动力的教育、文化投资。政府、社会、企业等各方面要多方出资,构建完善农村的教育体系,培育出一支素质过硬并适应现代农业生产要求的农民队伍。要加强农村基础教育,确保农村义务教育阶段适龄儿童和青少年学习发展的基本权利,坚持基础教育面向农村全体学生。因为农村青少年的素质教育状况将直接决定兴平未来农民队伍的素质。大力发展农村职业教育和成人教育,办好农业广播电视及函授教育。建立农业技术培训基地,举办技术培训班,办好农民文化技术学校。把农业科技推广与农民再教育结合起来,使农业新技术、新品种通过多种途径普及到农民中去,使农民在取得了某项技术资格后再从事该农业生产,使他们在学习技术的过程中也带动相关知识的学习,从而提高他们的综合素质。坚持“学用结合,按需施教”的原则,把农村的文化教育与科普教育结合起来,将扫除文盲与扫除科盲同步进行,进一步开展文化教育、思想
22道德教育、法制教育,加强社会主义市场经济的教育。要教育农民克服“重农轻商”、“重产轻销”的思想观念,组织农民进入市场,确立起市场导向观念,使他们更好地融入市场经济中。对于广大农民而言,无论是从事纯农业生产种植粮食、经济作物、从事林、牧、渔等副业,还是进城务工从事二、三产业,没有一定的文化知识,不具备一定的科技素质,这一切都举步维艰。农民只有文化、科技素质提高了,才能更好地进行科学种田提高农产品产量和品质,才能利用科技养殖提高产出,胜任在城镇二、三产业的工作,最后才能使收入得到提高。
23致
谢
本论文的提出、调研、论证和研究是在我的导师杨洁老师悉心指导下完成的，导师渊博的学识、敏锐的洞察力和严谨的治学科研态度给了我莫大的影响和启迪。在此论文完成之际，谨向他们致以由衷的敬意和真挚的感谢!此外，我也向所有给过我帮助的老师、同学和朋友们表达我真挚的谢意!
24参考文献
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[5]兴平年鉴，2014版，兴平市人民政府主办，兴平市地方志办公室编,[6]兴平市2014年国民经济和社会发展统计公报，兴平市统计局
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