乡村党支部换届选举工作实施方案
乡村党支部换届选举工作实施方案
根据《党章》和《中国共产党农村基层组织工作条例》的要求，为搞好我乡20__年村党支部换届选举工作，切实选好配强村党支部领导班子，建设一支高素质的基层干部队伍，推进社会主义新农村建设，现就全乡村党支部换届选举工作制定如下实施方案：
一、指导思想
深入贯彻落实党的__大和__届__中全会精神，以中央、省、市有关法律法规和章程条例为依据，坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法依规办事，按照＂高标准、严要求、强班子、促发展、促和谐＂的要求，扎实做好换届选举各项工作，切实选优配强村党支部班子，使每个班子都基本符合＂三有三带＂要求，即有理想信念和奉献精神、能带来希望，有经济头脑和致富本领、能带领发展，有良好品行和公道之心，能带出和谐，确保换出好班子、换出精气神、换出好风气，为推进全乡经济社会发展升级提供坚强组织保证。
二、工作要求
这次村党支部换届选举采取＂两推一选＂（党员推荐、群众推荐和党内直接选举）方式进行。换届选举工作从20__年11月初开始，在20__年12月底前完成。
三、职位职数及任职条件
（一）职位职数
新一届村党支部班子成员按5-7人配备，其中设书记1人，委员4-6人。
（二）任职条件及资格
1、能认真学习贯彻邓小平理论、＂三个代表＂重要思想和科学发展观理论，坚决执行党的路线、方针、政策，模范遵守国家法律法规。
2、政治坚定、作风民主、办事公道、廉洁奉公，具有较强的全局观念和开拓进取精神，热心为村群众服务。
3、中共正式党员，懂技术、会经营、发展意识强，带头致富、带领群众共同致富的＂双带＂能力强，新进班子的成员一般应具有高中以上文化程度。同时积极引导大学生村官等基层服务人员参加村党支部换届选举，力争有更多符合条1件的大学生村官当选为村党支部班子成员。
4、新推选的支部书记年龄一般应在50周岁以下；连任的支部书记年龄一般应在57周岁以下；但列为市、县发展党员重点管理单位（连续三年以上未培养发展党员）的行政村党组织书记不得连任；同时，要注意选拔配备妇女干部。
5、有夫妻关系、直系血亲关系以及近姻亲关系亲属的，不能同时列为候选人。
6、有下列情形之一不宜推荐为候选人：一是在教育实践活动民主评议党员中被确定为基本合格及以下的党员；二是农村＂三资＂审计中发现有侵占集体资产、长期拖欠集体款项的；三是与党离心离德、品行不端、办事不公、优亲厚友被查实的；四是违反国家法律、法规、党纪，被纪检机关、司法机关立案侦查和处理的，或尚未处理但基本事实清楚的；五是近两年内有赌博、偷盗、打架斗殴等行为，影响较坏被查实的；六是政治素质差，道德品质低劣，私心杂念重，热衷于搞宗派、封建迷信、邪教活动，长期闹不团结，影响极坏被查实的；七是煽动群众闹事、扰乱公共秩序被查实的；八是曾因工作不力等原因被撤职或被勒令辞职的；九是长期外出不能履行职务的；十是由于身体及年龄原因不能胜任村干部工作的。
四、方法步骤
（一）准备阶段
1、成立领导机构。乡党委成立由党委书记担任组长的村党支部换届选举工作领导小组，设立办公室，并向各村选派换届选举工作指导组，具体负责村换届选举的组织协调和工作指导。
2、制定工作方案。各村党支部要结合自身实际制定出针对性和预见性较强的换届选举工作方案和工作日程，细化分工、责任到人，为换届选举奠定坚实的组织基础。
3、广泛宣传发动。召开由乡、村、组干部和党员、群众代表参加的村党支部换届选举动员大会，同时，通过刷写标语、发放宣传材料等多种形式，广泛深入地宣传村党支部换届选举的基本原则、选人标准、职位条件、选举程序和方法步骤等，对广大党员群众进行必要的思想动员，创造良好的舆论氛围。
4、进行业务培训。对组织和参加换届选举工作的乡、村干部就《中国共产
党党章》、《中国共产党基层组织选举工作条例》等主要内容进行培训，使有关工作人员熟悉相关规定，掌握换届选举的工作原则、基本程序、方法和步骤，提高他们做好换届选举工作的能力和水平。
5、扩大党内民主。由上届村党支部负责，通知外出党员回村参加推荐和选举，确保民主推荐率和选举人数达到规定要求，保障党员的民主权利。
（二）实施阶段
1、公布村党支部职数和候选人条件。由上届村党支部根据乡党委的安排，研究提出下届村党支部委员、书记职数和候选人条件，并通过召开村民会议、党员会议和张贴公告等形式，进行张榜公布。
2、民主推荐候选人。
（1）党员和群众推荐。以村为单位分别召开党员大会（到会正式党员占应到会正式党员一半以上）和村民代表会议（参会人员为：非党员的村民代表、非党员的村民小组长以上干部、非党员的各级人大代表、非在任的老村干部代表，总计应不少于40人），按无记名方式对新一届党组织班子成员进行全额推荐，推荐结果当场统计。
（2）汇总得票数确定委员初步候选人预备人选。按职位数的两倍确定党组织成员候选人初步人选。其中两次推荐都进入了职位数两倍人数范围的党员，为委员候选人初步人选。若出现缺额，将群众推荐和党员推荐票相加后，按得票从高到低确定缺额的委员候选人，并上报乡党委。每名委员初步候选人预备人选得书记的票数应分别统计好，上报乡党委，待选出新的支部委员会后，乡党委作为确定村支部书记侯选人预备人选的重要依据。
3、组织考察。乡党委根据民主推荐情况以及党支部班子配备要求，组织考察组对初步候选人预备人选进行认真考察，在党员、村组干部和部分群众中进行谈话，广泛征求党员和群众意见，原则上同党员、村组干部的谈话面要达到80%以上，同村民代表的谈话面要达到30%以上。
4、确定候选人。综合分析推荐、考察和平时掌握的情况，乡党委召开党委会议，班子成员推荐并研究确定新一届村党支部成员和书记、副书记的候选人预备人选。其中，委员候选人预备人选按照比应选人数多1人的差额确定。乡党委将各村党支部换届委员候选人预备人选和书记预备人选名单于11月22日前上报
县＂两委＂换届工作领导（指导）小组办公室，待名单审核通过后，将支部委员初步候选人按姓氏笔画顺序在全体党员和村民中进行公示。公示期为5天，公示期满后，乡党委以文件形式确定支部委员正式候选人。
5、党员大会选举。召开全村党员大会，事先向全村党员发送书面开会通知，进行选举时，有选举权的到会人数要超过应到会人数的五分之四以上，会议有效。选举大会要严格按照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》进行，差额选举产生新一届委员会。被选举人获得的赞成票超过实到会有选举权人数的一半，方可当选。会议由上届党支部委员会主持，不设支委会的，由上届支部书记主持。主要议程有：
（1）组织介绍候选人情况，对选举人提出的询问作出负责的答复，并可由候选人作自我介绍，回答选举人提出的问题；
（2）推选监票人、计票人。监票人、计票人从非候选人的党员中推选，由全体党员表决通过；
（3）采取无记名直接投票的方式，选举村党支部委员；
（4）监票人与计票人计算得票情况，并将选举结果当场公布；
（5）召开新一届支委会第一次会议，选举产生支部书记，并报乡党委批准；
（三）总结阶段
1、做好换届选举工作总结。换届工作结束后，各村党支部对换届选举工作中形成的表册、材料和文件，归类整理，形成专门档案。
2、做好善后工作。对因年龄原因退下来和落选的村干部，要做好耐心细致的思想工作，在充分肯定工作成绩的同时，帮助其解决生产生活中的实际困难，教育引导他们继续发挥应有的作用。
3、新一届支部委员会选举产生后，要与上届支部委员会及时搞好工作交接，并制订落实好村级党组织的各项规章制度。同时，要制订好新一届党支部任期目标和社会发展规划，明确支部委员的岗位工作职责；要建立健全民兵、妇女、共青团等组织。
4、搞好新任党支部成员培训。利用县乡党校及时对新任党支部班子成员进行集中培训，培训内容主要包括党的__大和__届三、__中全会精神，科学发展观理论，党在农村的路线、方针、政策，法律法规，市场经济和实用科技知识，农
村工作方法等，提高村干部思想政治素质和履行职责的能力。
四、加强组织领导
搞好村党支部换届选举，对加强基层组织领导班子建设，提高基层党组织的战斗力有着十分重要的意义。为切实做好这次换届选举工作，乡党委成立由党委书记__为组长，乡长__为常务副组长，党委副书记__、宣传员__、组织员__为副组长，__为成员的全乡村党支部换届选举工作领导小组，领导小组下设办公室，由__同志兼任办公室主任。
要严肃选举纪律，教育引导广大党员讲党性、识大体、顾大局、守纪律，积极支持改革，正确处理权利与义务，发扬民主与加强党的领导，表达个人意志与贯彻党组织意图等方面的关系，珍惜和正确行使自己的民主权利。对违反组织原则和选举程序的，要及时纠正；对搞非组织活动，拉选票、利用家族宗派势力干扰破坏选举的，要及时发现并坚决予以制止，情节严重的，要依据党纪法规严肃查处，确保换届工作的健康顺利进行。同时，要教育参与本次村党支部换届的工作人员务必做到公道正派、尽职尽责，严格遵守各项政治纪律、组织纪律、保密纪律、工作纪律和生活纪律。对于违反工作纪律，弄虚作假、通风报信、泄露组织秘密、搞不正之风的要给予党纪政纪处分。
五、需要注意的几个问题
1、参加群众推荐的部分非党群众，由乡指导组和党支部根据全村情况，按自然村或村小组分配名额，并选出本村遵纪守法、公道正派、有较强民主意识和议事能力的村民代表参加。
2、群众推荐票和党员推荐票的计票办法原则上参照《村民委员会组织法》中有关选举的规定进行，即书记得票数可以下加至委员，但不能上加。
3、关于党员的参选率问题。推荐和选举时，有下列情况之一的党员，可不计算在应到人数之内：（1）患有精神病或其他疾病导致不能表达本人意志的；（2）自费出国半年以上的；（3）虽未受到留党察看以上党纪处分，但正在服刑的；（4）年老体弱、卧床不起和长期生病生活不能自理的；（5）工作调动、外出学习或工作半年以上等，按规定应转走正式组织关系而没有转走的。各村党支部要进行认真登记审查，在党员大会上逐个说明，由全体党员表决通过。
为做好新一届社区党支部换届选举工作，根据《中国共产党章程》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的有关规定和省市区相关要求，结合街道实际，制定社区党支部换届选举工作实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，严格按照党章的规定和有关文件要求，把加强党的领导、充分发扬民主和严格依法办事结合起来，着眼于社区改革、发展和稳定大局，贯彻党管干部和平等、竞争、择优原则，坚持积极稳妥、逐步推进的方法，把优秀人才选拔进社区党组织班子中来，不断增强党组织的凝聚力、战斗力，充分发挥基层党组织在社区建设、经济发展和社会事务管理中的领导核心作用，为加快建设青岛国际生态智慧城、促进街道经济社会又好又快发展提供坚强的组织保证。
二、具体要求
（一）严格选举程序。社区党支部换届选举要严格按照规定的程序要求，在工委（区委）和街道党工委的领导下进行。任何组织和个人都不允许随意增减和更改选举程序，不允许把主观意图强加给党员和居民群众，不允许搞平衡照顾，不允许暗箱操作，切实保障党员的民主权利。
（二）明确选举办法。这次农村社区党支部换届选举，原则上采取党员民主推荐、群众民主推荐、街道党工委研究
推荐和党内选举的方式进行。提倡和鼓励逐步扩大社区党支部领导班子直接选举的范围。
（三）尽量精简职数。按照有利于加强社区党的建设和减轻群众负担的原则，合理设置干部职数。社区党支部成员一般设3职，最多设5职。常住居民在
100户以下或党员人数不足7名的社区原则上可不设支部委员会，只设支部书记1职。新当选的社区党支部书记应依法参选社区居委会主任，其他社区党支部成员应依法参选社区居委会成员，最大程度的提高社区“两委”成员交叉任职比例。社区党支部成员因特殊原因不宜参加社区居委会选举的，由街道换届选举工作领导（指导）小组报区社区党组织换届选举工作办公室同意。街道农村社区党支部书记、居委会主任“一人兼”的比例应达到80％以上，农村社区“两委”成员交叉任职比例应达到60％以上。社区党支部成员中不得有夫妻、直系血亲或者兄弟姐妹同时任职。
（四）进一步优化社区党支部班子的年龄和文化结构。新参选的社区党支部成员候选人一般应具有高中（中专）以上文化程度，年龄一般不超过55周岁，党支部书记一般不超过45周岁，特别优秀的，年龄可适当放宽。要注重选拔优秀年轻干部、优秀妇女党员进入社区党支部班子，提高他们在基层党支部领导班子中的比例。
三、标准条件
社区党支部成员候选人应具备以下条件：
（一）政治素质高，立场坚定，对党忠诚，在思想上、政治上和工作上能够与上级党组织保持一致，贯彻上级的决议指示全面、坚定、有力；
（二）文化水平高，具有履行岗位职责应有的知识和能力，社区党支部书记应具有较高的文化水平；
（三）群众威信高，品行端正，办事公道，热爱社区事业，密切联系群众，得到多数党员群众认可；
（四）发展能力强，思想解放，勇于创新，能带头致富，带领居民群众致富，想干事、会干事、能干成事；
（五）服务能力强，热心为居民群众服务，维护居民群众的合法权益，能正确处理局部利益和全局利益的关系；
（六）协调能力强，善于用民主协商、示范引导和说服教育的方式开展工作，善于协调各方面关系，妥善化解矛盾，维护社区稳定；
（七）身体健康，精力充沛；
（八）党员组织关系在社区党支部的中共正式党员。
有下列情况之一的，不得推荐为社区党支部成员候选人：
（一）政治品德、职业道德、社会公德和家庭美德有明显缺陷，产生不良社会影响的；
（二）触犯法律法规，被司法部门立案侦查在侦查期内的；有刑事犯罪记录的；
（三）一年内受党内警告或严重警告处分的，两年内受
撤销党内职务以上处分的，受留党察看处分恢复党员权利后两年内的；
（四）2007年以来违反计划生育法律、法规超计划生育的；
（五）2007年以来参与和组织集体上访的；
（六）2007年以来因赌博、嫖娼、盗窃、斗殴被行政拘留、劳动教养的；
（七）因侵占集体资产或群众利益受到组织处理的；
（八）不按上级要求做出党员公开承诺，党员评议不合格的；
（九）因身体健康等原因不能正常履职的；
（十）存在其他不宜担任社区党支部成员等方面问题的。
四、时间安排和方法步骤
这次社区党支部换届选举工作的总体安排是，自本方案下发之日起到今年4月底前完成面上的换届选举工作。按照严格程序、快速高效、保持稳定的原则，尽量压缩换届选举时间。社区党支部换届选举与第十届社区居委会换届选举统筹考虑，协调推进。新一届社区党支部换届选举工作由上届社区党支部组织实施。具体工作分为以下三个阶段：
（一）准备工作阶段
1.建立换届选举工作机构。成立街道党工委社区“两委”换届选举工作领导（指导）小组，对街道社区党支部换届选
举工作进行统一组织领导，领导小组下设办公室和指导（资格审查、考察）小组,负责本管区党支部换届选举工作的组织、规划、宣传、部署、协调、培训、现场指导和人选考察工作，及时协调处理选举过程中的问题。
2.搞好宣传发动。街道相关部门和社区要结合实际，通过编写发放宣传材料、召开党员大会和组织生活会等形式，最大限度地提高党员和群众知晓率，使社区党员、居民全面了解社区党支部换届选举工作的总体要求、标准条件、方法步骤。要特别注重教育农村社区党员和居民群众消除家族、宗族、派别的影响，公开公正地评议和推荐党支部成员推荐人选。
3.培训换届选举工作人员。街道党工委召开社区“两委”换届选举工作会议和培训会议，对选举工作进行动员部署，对街道社区党支部换届选举工作人员进行培训，使换届选举工作人员明确选举的目的和意义、指导思想、工作要求和操作程序。
4.确定党支部成员职数。社区党支部委员会召开会议，按照规定的条件和要求，根据街道党工委指导意见，研究提出新一届党支部成员的职数、任职条件等事项，报街道党工委核准。
5.制定换届选举工作方案。街道党工委在对社区“两委”班子整体状况、社区干部德、能、勤、绩、廉以及群众思想状态进行深入细致调查摸底的基础上，制定街道社区党支部
换届选举工作实施方案，报区社区党组织换届选举办公室。各社区党支部要广泛听取党员和居民代表的意见，结合各自实际,研究确定换届选举时间、方法、步骤，在此基础上制定出本社区党支部换届选举工作方案，报街道换届选举工作领导（指导）小组办公室批复。
（二）提名候选人和选举阶段
1.公开报名，资格审查。由街道换届选举工作指导（资格审查、考察）小组和社区党支部共同组织做好报名工作，按照规定的标准和条件，认真进行资格审查。
2.推荐候选人初步人选。社区党支部分别组织党员和群众召开民主推荐会，推荐候选人推荐人选。党员推荐会应组织全体党员参加，与会人数应不少于有表决权的党员总数的五分之三。参加推荐的群众代表数与有表决权的党员数的比例不低于1:1，根据公平合理原则抽签决定。推荐时设立秘密写票处，确保党员和群众代表填票、投票不受他人干扰。党员推荐和群众推荐分别按照60、40的分值加权计算得分，合并计算的总得分由高到低依次排序，并当场公开。街道党工委结合考察情况，按照多于应选人数百分之二十的数量，研究确定推荐候选人初步人选，并进行公示，时间不少于1天。
3.大会选举，审批备案。由上届支部委员会主持召开社区党员大会，组织党员酝酿讨论经街道党工委确定的社区党支部成员候选人初步人选，确定正式候选人，然后进行差额
选举，产生新一届党支部委员会。社区党支部书记、副书记由新产生的社区党支部委员会等额选举产生。正式选举结果在社区公示后报街道党工委审批，报工委（区委）组织部审核备案。
4.实行直接选举产生党的支部委员会书记、副书记和委员的，按照《青岛市党的基层组织实行直接选举方式产生领导班子成员暂行办法》规定执行，报区社区党组织换届选举工作办公室备案。
城市社区党支部书记由街道党工委提出候选人，提交党员大会直接选举。
（三）总结完善阶段
1.健全组织，制定规划。换届选举结束后，社区党支部名称统一为“中共xx市xx区委xx街道xxx社区支部委员会”。街道党工委指导各社区党支部进行班子成员内部分工（原则上社区妇联主席、综治办主任由社区“两委”成员兼任）。各社区党支部要制定任期三年的发展规划和年度工作计划。
2.组织任命，总结建档。经公示无异议的，由街道党工委适时行文公布新当选的社区党支部领导班子成员。街道党工委、社区党支部分别对换届选举工作认真总结，做好各类材料的整理归档，并分级上报有关表格和换届选举工作总结。
3.教育培训，适应角色。换届选举工作结束后，组织各
社区党支部书记参加工（区）委组织的支部书记集中培训。街道党工委负责搞好社区党支部其他成员的集中培训。
五、保障措施
（一）加强对换届选举工作的组织领导。社区党支部换届选举是街道广大社区党员和居民群众政治生活中的一件大事。各党支部要高度重视，切实加强组织领导，把换届选举作为当前的工作重点，针对选举过程中可能出现的各种情况，提前制定切实可行的预案或对策，把工作做早、做深、做细、做扎实，确保平稳实现新老班子的更替。
（二）严格程序，依法办事。社区党支部换届选举工作涉及面广、政策性强、时间紧、任务重、要求高，各党支部务必认真准备、精心组织、严格执行有关规定和程序，依法办事，认真做好每个环节的工作。禁止弄虚作假、欺上瞒下。对违法违纪行为，将严肃查处，决不姑息迁就。
（三）做好维护稳定工作。换届选举期间，各社区党支部要高度重视信访工作，及时交流情况，沟通信息。街道每天安排人员进行接访，设立投诉举报电话，负责解答党员和群众提出的政策和程序问题。对工作中出现的问题要及时解决，难以解决的，要及时上报。对因解决问题不及时、不得力而引发群体性事件或造成不良影响的，要追究相关人员的责任。要做好落选人的思想工作。
（四）严肃换届选举工作纪律。要切实加强对党员群众的纪律教育，严格按法定程序组织换届选举工作。对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报票数
等手段，以及利用宗族宗教势力等破坏、妨碍选举的，依法严肃查处；对以不正当竞争手段参选的，一经发现即取消参选资格，已经当选的，宣布当选无效；违反治安管理规定的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
附件：
1.xx街道党工委社区党支部换届选举工作指导（资格审查、考察）小组名单
2.xx街道党工委社区党支部换届选举工作配档表
3.xx区社区党组织换届选举工作规程及政策解答（见手册）
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