关于江西省经济开发区、工业园区发展存在的问题
在看到江西省工业园区发展取得显著成效的同时，也应看到工业园区建设与地方经济发展的要求相比，还存在着一系列问题。
1、园区建设规模偏小。
目前全省规划面积在10平方公里以上的园区仅有15个，实际开发面积在10平方公里以上的只有南昌高新技术产业开发区。运行良好、建设较快、品位较高的不多。吉安河东经济开发区核准工业用地面积仅4平方公里，瑞昌工业园区、新干工业园区、永丰工业园区、玉山工业园区的实际开发面积均在2平方公里以下。大量园区没有形成适度的规模，不仅分散了土地、资金，加大管理难度，也降低其应有的集聚和规模效益以及资源的集约利用度。同时，处理废水、废气、废物的设施建设不足，容易使园区成为新的污染源，在一定程度上影响了招商引资、项目实施的进度。
2、园区产业结构趋同。
部分工业园区只注重即期开发，忽视远期建设，只注重企业数量，忽视产业连接，甚至为了争项目，不计成本、压价招商、无序竞争，致使引进的企业大同小异，同一产业分散在各个园区，难以形成有效的工业发展产业链。以纺织业为例，无论是萍乡高新园、南昌民营科技园，还是上高、德安、奉新、彭泽等县级工业园区，都有一定数量的纺织企业。产业结构雷同既制约了产业聚集，也提高了企业生产成本，使园区优势产业难以形成。此外，大多数园区只是综合型园区，专业型、特色型园区相对较少。
3、园区产业层次较低。
至2006年底，在全省工业园区企业中，采选业、农副食品加工业、食品制造业、家具制造和工艺品及其他制造业等劳动密集型企业、简单加工业或低端产业类企业占40%以上。其中企业数量最多的是非金属矿物品制造业、化学原料及化学制品业、农副
食品加工业和纺织业。由于工业园区产业层次较低，导致产品科技含量不高、竞争力不足。
4、园区要素供给制约。
一是园区用地不平衡现象较为突出。一方面许多工业园区用地指标严重不足，有项目无土地，企业排队入园；另一方面开发缓慢的工业园区土地征而不用，圈而不建的现象依然存在。二是随着工业园区跨跃式发展，行业龙头企业、规模企业向工业园区迅速集中，打破了原有的电网平衡布局，工业园区电力供应短缺和价格偏高问题日益严重，目前江西工业园区的电价普遍高于大工业用电电价，增加了入园企业的生产经营成本。三是园区内劳动密集型企业用工需求量大，企业用工结构性矛盾突出，特别是缺乏熟练的技术工人，企业招工难现象时有发生。如吉安市泰和县园区2006年9月企业用工缺口就达1200人以上。四是受国家宏观调控和银根紧缩的影响，加之市县两级中小企业信用担保平台尚未有效搭建和国有商业银行信贷支持力度不大，融资难问题突出，直接限制了园区和企业的发展壮大。
对策建议：
针对工业园区发展中存在的问题，需要用改革和发展的办法加以解决。
1、以科学发展观统揽全省工业园区建设。
按照科学发展观的要求，工业园区要立足本地自然禀赋，走特色化、专业化之路，形成一批具有地方特色的产业群。同时遵循“既要金山银山，更要绿水青山”的方针，促进园区从粗放型扩张向打造精品园区转变，增强园区发展的可持续性。
2、以产业集群提升园区集约化发展水平。
一要强化园区产业集群规划，按照“找准比较优势，规划产业方向，对接梯度转移，把握发展趋势，突出招商重点”的要求，进一步完善和提高园区产业规划的质量。二要
优化园区产业布局，国家级的开发区应以技术密集型、资金密集型和外向型产业为主，重点发展高技术含量的产业；设区市级的工业园区要以资金密集型、技术密集型和出口加工企业为主，兼顾传统制造业和劳动密集型产业；县（市、区）级工业园要通过承接产业转移，发挥比较优势，发展劳动密集型产业以及与大型骨干企业相配套的产业，不失时机地引进和发展高新技术产业。三要突出园区产业配套，鼓励园区围绕主导产业向集约化、规模化的方向发展，形成产品配套、合作紧密的生产网络。四要进行园区产业扶持，做大做强一批布局集中、主导产业突出、特色鲜明的工业园区，形成“产业锁定”效应，增强“投资磁吸”效应。
3、以技术进步转变园区的经济增长方式。
着力引进和重点发展高新技术产业、高创汇企业和高附加值产品，提高入园产业层次。大力发展工业园区循环经济，相对集中或优先安排能将上游企业的“废料”转化为下游企业原材料的项目或企业进园区，并给予相应的优惠支持，以达到园区资源的最佳配置和利用。
4、以完善服务体系促进园区健康发展。
各级金融部门要探索金融支持工业园区建设的新路子，解决园区内有效益、有市场、有订单、有信誉的中小企业贷款问题。鼓励高等院校、科研机构与园区企业开展多种形式的技术合作，提高产品的科技含量。建立和健全促进人才合理流动的市场机制和激励机制，鼓励和吸引海外留学人员、大中专毕业生、外出务工经商人员到园区投资创业。按照“企业招工、学校代培，供需对接、渠道畅通”的要求，建立工业园区企业劳动用工的市场运作机制。建立健全工业园区信息服务系统，着力解决工业园区电价偏高问题。
5、以大开放战略提升园区招商引资水平。
在目前江西经济总量偏小、地方财力紧张、企业自我积累能力差、投入严重不足的情况下，单靠自身力量加快发展是不现实的，必须坚持以大开放为主的战略，通过全方位对内对外开放，努力创新招商引资方式，提升园区招商引资水平，壮大工业园区的经济总量和规模。
产业园区建设发展的调研报告
一、怀化市产业园区建设发展基本情况
全市现有省级及以上产业园区15个，其中1个国家级高新区、1个省级经济开发区、13个工业集中区。为加快全市产业园区建设发展工作，市委、市政府重点采取了以下五大举措。
一是在理顺机制上下决心。今年以来，根据市委深化经济体制改革的总体部署，全市深化产业园区管理体制改革和探索园区企业投资产业项目“先建后验”管理模式两项改革事项有序推进。目前已形成了《关于深化全市产业园区体制机制改革的实施方案》（讨论稿）和《园区企业投资项目实行“先建后验”管理模式试点的实施方案》（讨论稿）。同时，根据省园区办推进产业园区改革创新试点工作的要求，推荐怀化高新区、怀化经开区、溆浦工业集中区申报省级产业园区综合改革试点，推荐洪江市工业集中区申报省级产业园区专项改革试点，相关改革方案已上报至省园区办。
二是在夯实基础上下功夫。坚持把完善基础设施和服务配套作为园区发展的先手棋。坚持道路先行，优先建设园区连接高速公路、国省干线公路的进出大通道，集中力量建成几纵几横园区主干道，拉开园区建设发展的主骨架。坚持水电管道跟
进，园区道路延伸到哪里，供水、电力、通讯管网就覆盖到哪里，避免建后翻挖和重复建设。大力推进标准厂房建设，自2015年来，全市产业园区建成标准化厂房416万平方米，利用率达80%以上。积极搭建孵化、信息、融资三大平台，特别是积极引导争取各类银行、保险、担保和小额贷款公司在园区设立分支机构，为园区企业发展提供良好的金融环境，园区服务配套水平不断提升。
三是在突出特色上做文章。坚持走专业化、特色化、集群化的发展道路，促进产业园区做精做优、做大做强。突出主导产业，防止面面俱到，贪大求全。突出优势特色，鼓励各产业园区结合自身特点和优势发展“园中园”。如怀化高新区的医养健康产业园，怀化经开区的商贸物流产业园、广告创意产业园，洪江区的化工产业循环经济园，新晃的柏树林食品加工园，沅陵的电子信息产业园，辰溪的新材料产业园，靖州的茯苓医药食品科技产业园、杨梅生态产业园等，依托专业化产业园区打造一批十亿、百亿产业。
四是在增强后劲上出实招。坚持把重点项目引进建设，企业技术创新体系建设作为增强园区发展后劲的关键来抓。千方百计引进项目。截至11月，全市15个产业园区引进5000万元以上（其中县工业集中区引进3000万元以上）项目共107个，项目投资总额300亿元以上，到位资金达191.78亿元。积极助推园区转型发展。今年2月，怀化高新区获批国家级高新技术
产业开发区，洪江工业集中区也于11月通过省级高新技术产业开发区公示。通过园区带动与创新平台建设，园区高新技术企业聚集明显，科技创新能力不断提升。
五是在环境优化上动真格。坚持把优化环境作为推动园区发展的长期重点工作，切实帮助企业降低成本，减轻负担。加大帮扶力度，帮助企业全面了解和运用中央和省里有关惠企政策，切实降低入园企业投资成本。建立问题清单制度，实行限期处理、及时销号、动态管理。对重点企业、重点项目建立领导对口联系制度，派出帮扶工作特派员，重点协调解决企业信贷融资、要素保障、市场开拓、发展环境等方面存在的困难和问题。积极探索项目报备审批制度，采取容缺受理、取消前臵，打破顺序、并联审查，程序不漏、先办后补等方式，进一步优化审批流程，为企业发展创造优质政务环境，促进园区经济平稳健康发展。
由于措施得力，全市产业园区得到快速发展。2018年，全市15个产业园区预计完成技工贸收入1100亿元，同比增长20%以上，完成规模工业增加值160亿元，同比增长8.5%以上，园区规模工业增加值占比达60%。
二、园区建设发展中面临的主要困难
1、园区规模普遍较小，发展差异较大。怀化市产业园区大多起步晚、基础弱，在园区带动示范效应方面成效不明显。根据《湖南省2016年省级及以上产业园区发展综合评价通报》（湘
园区办[2017]3号），全市15个产业园区中仅5个园区位于100位以内，园区发展与全省水平差距较大，尚未形成合理的发展梯队。
2、制约园区发展的因素较多。园区在发展过程中，体制机制不顺，社会事务繁重，资金、土地等要素紧张等诸多问题，一定程度上制约了园区健康、快速发展。尤其是在园区建设阶段，受防范化解金融风险影响，园区平台公司实施的部分基础配套工程按照“停、缓、调、撤”要求进行处理，一定程度影响了园区产业发展的基础配套水平和招商项目的落地进展。同时，在新形势下，相关部门在园区项目、企业办证程序上越来越规范化、程序化，新上产业项目、新进入园企业办证手续难度很大，时间跨度越来越长，也在一定程度上影响了项目的推进。
3、园区企业效益下滑明显。由于企业效益普遍下滑，企业入规难度加大。加之竞争激烈，订单减少、产品价格下降以及受销售影响，园区部分规模企业生产出现下滑局面。园区一少部分规模以下企业由于规模小、技术含量低、产量低、销售渠道窄、抗竞争能力弱等原因，多处于停产或半停产状态。
三、园区当前存在的主要问题
1、现行管理体制机制不适应高质量发展的需要。当前怀化市总共有15个园区，其中14个园区管委会的机构性质为全额事业单位，仅有1个园区也就是怀化经开区为参公单位；而且
机构级别与兄弟市州相较也偏低，其中13个为正科级，只有怀化高新区、怀化经开区是正处级。从而导致原本具有公务员身份的人员调任至园区管委会工作期间不计公务员任职年限，削弱了工作人员的积极性与创造性，不利于吸引优秀人才。同时，随着园区不断发展壮大、人口集聚，园区内管理与服务的需求不断增强，许多时候，园区把大量精力消耗在征地拆迁、矛盾纠纷的调处上，弱化了园区规划建设、招商引资、项目落地推进等主要职能。
2、基础设施建设资金不足。长期以来园区用于基础设施建设的资金主要由财政拨款，受地方可用财力制约，用于基础设施建设的资金捉襟见肘，各项配套设施建设相对滞后，与加快发展、跨越发展的形势不相适应，一定程度上制约了园区的发展。
3、企业建设发展协调处理不便。园区管委会只行使经济管理权限，负责园区基础和配套设施建设以及招商引资、产业发展的对接工作，对其它方面的工作需要和有关单位进行协调，但是相关的市直、区直部门较为独立，协调过程复杂，导致园区在创优发展，提高行政效率等方面受到限制。许多企业办理生产、经营审批事项时涉及部门、环节较多，办事效率低下。
4、用地缺口制约园区长远发展。受工业用地指标限制和国土审批程序复杂等因素影响，园区存在较大的用地缺口，加之园区地理位臵处于丹霞丘陵地带，可供开发用地过少，同时受
特殊的地理地质因素制约，土地整理成本非常高，土地开发成本收益处于倒挂，项目用地严重不足。
5、招商引资竞争激烈。近年来，各地为了招商引资，竞相出台了许多优惠政策，往往推出超低地价，甚至是“零地价”，带来政府性投资过高，给经济不发达地区招商引资工作造成了极大的压力。
6、中小企业发展资金瓶颈突显。当前国际国内经济形势严峻，下行压力增大，企业生存压力巨大，投资不足,融资困难,是近几年制约中小企业特别是民营企业发展的关键。
四、园区高质量发展的几点建议
1、建议从省级层面明确产业园区的行政主体地位、职能职责、机构级别和性质及人员身份，协调省里相关部门认可“2号公章”的法律效力。积极推动园区体制改革，灵活用人机制，采取一系列激励政策，按照《公务员法》的规定，对于本来具有公务员身份的工作人员，继续依照公务员制度进行管理。
2、建议省园区办为了确保园区充分发挥其主要职能，既能为企业发展提供良好经济环境，又能履行好社会管理职能，提议出台相关方案、办法，将园区内经济建设和社会事务管理职能进行分离，建立园区社会事务管理委员会，专门从事园区内社会事务的管理，园区管委会主要负责园区的经济发展。
3、建议从省级层面统筹安排工业园区基础设施建设资金，建立工业发展专项资金，进一步加大工业园区基础设施建设资
金支持，引导社会资本积极参与园区基础设施建设，着力解决园区基础设施建设滞后问题。
4、建议由省委、省政府出台具体操作性文件，对园区岗位绩效工资制的发放范围、发放标准、发放程序予以明确。
5、建议省里尽快出台对于湘西地区承接产业转移的奖励政策；将湘西地区产业园区上缴省财政的产业项目建设用地相关费用返还给园区。
6、建议省里尽快出台容错纠错实施细则，鼓励产业园区的创新发展、高质量发展。
7、建议省级层面要进一步拓宽中小企业融资渠道，推动设立融资担保基金和探讨设立促进中小企业发展基金，拓宽中小企业直接融资渠道。加大对中小微企业的信贷投放力度，加强银税互动，推进中小微企业融资模式创新。完善贷款保证保险、信用保险、科技保险和责任保险等政保合作政策，更好地支持中小微企业发展。
8、建议省园区办、省开发区协会组织相关部门到做的较好地区学习并联审批经验，帮助市里研究制定并联审批制度，形成一套审批事项完整、流程优化的审批流程图，优化投资项目审批程序，落实外商投资项目备案管理的便利措施，为投资提供优质服务。
9、建议市里在进一步加大土地统征力度的同时，由省园区办协调省相关部门在用地指标及报批程序等方面，在依法依规
的前提下予以支持，切实解决园区发展土地制约现状。
关于促进园区开放型经济发展的思考和建议
开放型经济作为社会经济发展的重要着力点，为大力招商引资，扩大对外开放，打造财富汇聚的环境洼池，增强区域经济综合竞争力，提升开发区开放型经济国际化水平等作出了突出的贡献。开发区作为宿城区经济发展和对外开放的窗口和名片，开放型经济发展程度体现着外开放型经济的发展水平，因此，对发展开放型经济的深入调查研究非常必要。
一、基本情况
一是园区已成为开放型经济发展的重要载体。近年来，开发区加大工作力度，积极为招商引资搭建平台，注重围绕特色产业、龙头项目进行产业链招商，依托以商招商，强化对现有企业的跟踪服务，使新进园区项目的数量和质量都有了明显提高。尤其是江苏精科智能电气股份有限公司在境外创办企业，实现了开发区企业在境外办厂的突破。
二是园区自主创新水平和核心竞争力不断增强。开发区不断加强自主创新能力培育，逐步形成了一批拥有自主知识产权核心技术和品牌的企业。江苏箭鹿毛纺股份有限公司、江苏恒州特种玻璃纤维材料有限公司、固丰管桩集团等企业拥有省级实验室和省级研发中心，高新技术产品36个，研发投入占销售收入的比例达到5.6％，三是集聚效应初步显现，产业特色逐步形成，协作配套能力增强。经过多年的开发建设，宿城经济开发区形成了纺织服装、机械电子、绿色建材、食品酿造、新兴产业等多项产业齐头并进的工业发展新局面。在这些产业中，纺织服装、绿色建材以及智能电网三大产业逐步成为开发区发展的中流砥柱，不仅在规模和数量上取得突破，在质量和技术层面同样处于行业领先水平。
四是园区节约资源和环境综合治理效果突出。近年来，开发区坚持集约集聚发展、科学发展的思路，科学布局入园企业，实现各种生产要素的高度聚集和优化配置，促进循环经济的发展。为减少公共成本，节约用地，对园区内公用的水、电、道路、通讯等基础设施实行统一建设，使入驻企业减少了在公用设施建设方面的投资，节省了生产成本和资金投入。
二、园区开放型经济发展存在的主要问题
园区开放型经济发展虽然有了较大进步，但与周边园区相比，在开发模式、产业定位和管理水平等方面还存在明显差距。主要表现以下几个方面：
一是规划布局不尽合理。开发区经过多年开发建设，但距“布局集中、产业集聚、用地集约”的总体要求仍有较大差距，远景规划、产业布局仍需进一步完善，综合配套功能和整体形象还需要进一步提升。
二是土地等要素制约突出。受国家土地严控耕地红线政策的制约，新落户项目的用地指标、用地规模和用地成本逐步增加，土地问题已成为影响开发区发展的最大制约因素。
三是投融资难度增大。园区基础设施建设资金主要依靠政府财政投入、银行贷款和个体融资，融资渠道不宽，导致开发建设经费不足。加之土地开发成本增加、财政压力越来越大，资金极度紧张已成为制约园区发展的主要因素。
三、促进园区开放型经济发展的措施和建议
一是加快培大育强，增强发展后劲。按“改造培育一批、储备辅导一批、上市发展一批、做优做强一批、引进壮大一批”上市企业梯度培育计划,积极强化精科电气、苏美新材料、元大科技、固丰管桩等企业上市培育工作，力争尽快达到上市要求。进一步加大外资企业的招商引资力度，力争“十三五”末新引进外资企业同比
增长60%左右，实际到账外资同比增长50%左右，进出口总额实现翻一番，出口名牌2个以上。
二是完善发展规划，提升承载功能。紧紧抓南片区创新规划修编的有利契机，做优做美自然水生态文章，构成富有特色的生态绿地区，形成特色亲水生态片区。结合打造“一核三心三轴三带三点六区”的“智岛兴城”功能结构，提升南片区开放型经济的承载能力，借助“六区”建设（即客运枢纽区、市场综合区、科创产业园区、综合居住区、运河产业发展带区、生态绿地区），提升开放型经济的承载能力。
三是研究出台政策，支持企业发展。研究出台鼓励企业境外投资、设备进口的相关优惠政策，更加注重吸收国际投资中搭载的技术创新能力和先进管理经验，促进现有外资产业结构调整和经济转型升级。切实将鼓励支持企业发展“一企一策”政策、规模企业培育若干政策和鼓励支持开放型经济发展的若干政策文件落实到实处，为开放型经济的快速健康发展营造良好的环境。
四是完善平台建设，夯实发展基础。以西片区西城大厦、南片区智慧服务中心为载体，设立研发中心、创业中心、孵化器、加速器等各类科技创业载体，吸引银行网点、小贷机构、创投金融等机构进驻，积极打造投融资、人力资源服务、科技研发、公共服务四大平台，积极推进公共和人力资源一站式服务。建立专项资金，鼓励发展高新技术项目、循环经济项目、特色产业群核心项目，支持重点项目建设和强势产业发展，鼓励支持民营科技型企业进入园区。
五是优化外部环境，创优发展氛围。进一步简化办事流程，减少审批程序，提高办事效率；加强对行政执法的监督检查，保障外商投资者的经营管理自主权，维
护投资各方的合法权益；不断完善园区生活、生产服务功能，加快建设服务机构和生活配套设施，营造园区统一开放、竞争有序的市场环境。
关于江西省经济开发区、工业园区发展存在的问题
在看到江西省工业园区发展取得显著成效的同时，也应看到工业园区建设与地方经济发展的要求相比，还存在着一系列问题。
1、园区建设规模偏小。
目前全省规划面积在10平方公里以上的园区仅有15个，实际开发面积在10平方公里以上的只有南昌高新技术产业开发区。运行良好、建设较快、品位较高的不多。吉安河东经济开发区核准工业用地面积仅4平方公里，瑞昌工业园区、新干工业园区、永丰工业园区、玉山工业园区的实际开发面积均在2平方公里以下。大量园区没有形成适度的规模，不仅分散了土地、资金，加大管理难度，也降低其应有的集聚和规模效益以及资源的集约利用度。同时，处理废水、废气、废物的设施建设不足，容易使园区成为新的污染源，在一定程度上影响了招商引资、项目实施的进度。
2、园区产业结构趋同。
部分工业园区只注重即期开发，忽视远期建设，只注重企业数量，忽视产业连接，甚至为了争项目，不计成本、压价招商、无序竞争，致使引进的企业大同小异，同一产业分散在各个园区，难以形成有效的工业发展产业链。以纺织业为例，无论是萍乡高新园、南昌民营科技园，还是上高、德安、奉新、彭泽等县级工业园区，都有一定数量的纺织企业。产业结构雷同既制约了产业聚集，也提高了企业生产成本，使园区优势产业难以形成。此外，大多数园区只是综合型园区，专业型、特色型园区相对较少。
3、园区产业层次较低。
至2006年底，在全省工业园区企业中，采选业、农副食品加工业、食品制造业、家具制造和工艺品及其他制造业等劳动密集型企业、简单加工业或低端产业类企业占40%以上。其中企业数量最多的是非金属矿物品制造业、化学原料及化学制品业、农副
食品加工业和纺织业。由于工业园区产业层次较低，导致产品科技含量不高、竞争力不足。
4、园区要素供给制约。
一是园区用地不平衡现象较为突出。一方面许多工业园区用地指标严重不足，有项目无土地，企业排队入园；另一方面开发缓慢的工业园区土地征而不用，圈而不建的现象依然存在。二是随着工业园区跨跃式发展，行业龙头企业、规模企业向工业园区迅速集中，打破了原有的电网平衡布局，工业园区电力供应短缺和价格偏高问题日益严重，目前江西工业园区的电价普遍高于大工业用电电价，增加了入园企业的生产经营成本。三是园区内劳动密集型企业用工需求量大，企业用工结构性矛盾突出，特别是缺乏熟练的技术工人，企业招工难现象时有发生。如吉安市泰和县园区2006年9月企业用工缺口就达1200人以上。四是受国家宏观调控和银根紧缩的影响，加之市县两级中小企业信用担保平台尚未有效搭建和国有商业银行信贷支持力度不大，融资难问题突出，直接限制了园区和企业的发展壮大。
经济开发区学习调研报告
第一篇：经济开发区学习调研报告
衡阳高新区作为全市唯一的国家级园区，承载着改革创新发展、汇聚现代产业、振兴实体经济的历史使命，如何在衡阳的“换道超车”中发挥主引擎作用。阳春三月，衡阳高新区部分工作人员赴嘉兴、无锡、镇江高新区学习考察，感受颇深。
一路走来，看到了什么
思想解放，营造利于园区发展的良好氛围，值得我们深思。来到江浙地区的高新区，我们最大的感受就是：这里是一片思想开放、思维活跃之地，真正做到了把思想认识从思维定势中解放出来，以思想解放推动各项工作落实。定位上，体现一个“准”字，江浙地区始终把高新区作为经济发展的排头兵、科技创新的主阵地、改革开放的试验田。规模上，体现一个“大”字，如，南京高新区规划面积160平方公里，无锡高新区规划面积220平方公里，徐州高新区规划面积180平方公里，武进高新区规划面积182平方公里。配置上，体现一个“高”字，无锡和镇江高新区的“一把手”均由市委常委兼任，专职负责高新区的全面事务。管理上，体现一个“活”字，即灵活选择适合园区发展的管理模式，并且不断改革创新。无锡高新区于2015年在高新区所辖区域基础上设立新吴区，实行区政合一的管理模式;镇江高新区于2016年，从所在行政区分离，实行市政府派出机构制;嘉兴高新区实行管委会负责经济管理、企业服务的模式。在放权上，体现一个“广”字，权力下放做到了应放尽放、能放必放，园区自主性强，行使市一级的经济管理权限，园区事能园区结。另外，大量的招商补贴、企业补贴等均由园区自主决策，园区的招商竞争力优于中西部地区。
不忘初心，坚守创新驱动发展的功能定位，值得我们追赶。江浙两省始终坚持高新区创新驱动发展的核心功能，将其打造成区域创新动力平台与核心竞争力区域。一是平台建设经验丰富。江浙地区高新区孵化平台的建设起步较早，大多从80年代末90年代初起开始孵化
器的建设运营，有着较为成熟完备的孵化器建设运营模式，在多项专业工作方面有明显优势，能够为企业提供“集中式一站式”服务。如无锡高新区目前有各类创新孵化载体达250余万平方米，镇江高新区拥有省级以上科技孵化器、加速器、众创空间20余家。二是科技服务体系完备。以无锡高新区为例，区内有2000余家科技服务企业，从事各类科技服务，代理、法律服务，运用转化服务，咨询服务等，服务保障相当充分。三是产权服务特色明显。江浙地区在知识产权保护和服务方面的特色非常明显。比如，镇江高新区大学生创业科技园引进了2家知识产权服务机构，其中的江苏汇智知识产权服务有限公司充分发挥其在专利运营服务体系中的节点作用，以“产、学、研、用”一体化模式打通产业协同创新价值链，演绎以知识产权为纽带的“人、创新、产业”的关系，真正发挥知识产权撬动创新与产业发展的巨大作用。
龙头带动，走出产业集群集聚的发展路子，值得我们仿效。龙头企业的带动作用，对江浙地区的发展显得尤其明显。比如无锡高新区依靠着华虹集团强大的行业龙头效益，积极布局集成电路产业，发展相关上下游产业链条，使无锡迅速成长全国集成电路高端生产基地。又如，当物联网在大多地方还只是概念的时候，无锡高新区已经走在前面，迅速实现应用，这和物联网龙头企业感知集团、朗新科技、无锡小天鹅股份有限公司的龙头效益密不可分。
特色小镇，提供产城融合发展的示范样板，值得我们借鉴。浙江着眼供给侧培育小镇经济的思路，对做好新常态下的经济工作也有启发。这里的特色小镇遍地开花，主要有着三个特点。一是产业立镇。嘉兴秀洲高新区的光伏小镇就是一个典型例子。该小镇主体功能结构为“一核、两带、三片区”。即围绕光伏科创园形成的核心节点，涵盖光伏研发、制造、检测服务和旅游休闲，成为秀洲高新区一块闪亮的“金名片”。二是特色鲜明。江浙地区的特色小镇并不是重复建设，而是因地制宜，多样化发展。目前，无锡高新区共有包括鸿山物联网小镇、慧海湾小镇、梦溪小镇、旺庄智能装备小镇、梅里文化小镇、硕放航空小镇等10个特色小镇，其主导产业丰富多彩、特色鲜明。三
是“三生融合”。即生态、生产、生活相结合。与传统的产业园区相比，特色小镇关键在于“产城融合”。如旺庄智能装备小镇不仅发展产业，还着力反映推动产城融合到产城人融合的轨迹。小镇依托宅滨水生态走廊，引进优质的公共教育资源和家庭医生等特色医疗，建设智能、时尚的商业综合服务体和科技文化展示馆，打造一片彰显江南水乡特色的滨水宜居生活区。
政策完善，打造系统全面丰富的政策体系，值得我们学习。无锡高新区深刻把握国家产业政策要求，紧密结合无锡高新区发展实际，充分发挥好政策对产业发展的引导和扶持作用。一是突出重点产业政策。重点突出以物联网为龙头的新兴产业发展，重点推进包括“城市云脑计划”和“产业唤醒计划”的实施落地，促进新兴产业发展，出台了无锡高新区“产10条”。二是突出科技创新政策。制定了《无锡高新区关于推动科技创新创业发展的实施意见》、《科技创新创业政策实施细则》，共有扶持范围、科技发展专项资金、信息与服务外包专项资金、创新创业专项资金、预算安排及资金管理等五大项。三是突出人才引进政策。出台了《无锡高新区(新吴区)科技领军人才创业项目实施办法》，为创业者提供50-800万元的创业支持资金，三年来为400家重点企业引进和培养了各类紧缺人才4500名。
对标先进，还缺少什么
调研期间，江浙地区高新区的管理理念、发展思路、经济实力、创新能力给我们带来了极大的震撼、留下了深刻的印象，衡阳高新区和这些先进园区相比存在着不小的差距，造成这些差距的原因是多方面的。
1.体制机制不顺。一方面园区管理模式落后。经过二十多年的发展，尽管衡阳高新区取得了快速的发展，但是园区的管理模式并没有“因时因地”改变，“级别低、人员少、担子重”的问题愈加凸显，既要承担经济发展的重任，又要肩负社会管理的重责。另一方面审批权限下放不够。由于政策的变化，衡阳高新区在国土报批、规划审批、资金申报等事项上，存在着“程序多、手续多、时间长”等问题，降低了园区的竞争力。
2.创新能力不强。一是科技研发实力薄弱。由于衡阳地区缺乏实力雄厚的高等院校和科研院所，同时企业科研技术力量薄弱，导致高新区整体的科研实力较弱，缺乏强大创新推力。二是创新人才不足。除了缺乏成规模的高新技术企业，加之近年来一二线城市纷纷发动“抢人大战”，衡阳高新区引才效果一般。当前，人才匮乏，尤其是中高端人才的缺失，已经成为衡阳高新区发展的严重制约因素。
3.发展空间不足。衡阳高新区行政管辖面积为21.79平方公里，相比其它高新区动辄近200平方公里的管辖面积，衡阳高新区的面积明显偏小。一些有意向投资的好项目、大项目因土地因素的制约，无法在高新区落地，发展空间严重不足，已严重影响衡阳高新区进一步发展。
4.资源整合不畅。目前衡阳市周边有高新区、白沙园区、松木工业园、衡山科学城四个园区，园区归口较多，缺乏顶层设计和统筹规划，造成园区间基础设施重复建设，产业雷同交叉。与此同时，虽然明确高新区、白沙园区、衡山科学城在报表上统一上报，但由于缺乏园区联席会议制度，致使衡阳市园区整体竞争力不强，未形成应有的影响力、产业辐射力和带动力。
奋起直追，该干些什么
以先进为鉴，求奋进之策。江浙之行，激发了我们多层次、多角度的思考，演化为全区上下加快发展的生动实践。
思想解放是园区高质量发展的先导，我们必须在思想认识上实现新突破。要实现园区更高质量发展，就一定要在思想观念上来一个大转变。要有一种共识。园区发展状况不仅关系全市经济社会发展现实水平，且决定未来区域竞争中的实力和地位，我们必须要形成“资源向园区配置，政策向园区倾斜，精力向园区集中”的共识。要有一股勇气。要有一种“敢为人先”的勇气，坚持“大思路、大规划、大发展”思维，把眼光放远、把目标定高、把位置找准、把步子迈大，敢于“跳起来摘桃子”。要有一片氛围。园区层面，各部门和个人要坚决摒弃畏难发愁思想和唯条件论，破除部门利益、小集团利益、个人利益至上的思想，增强全区一盘棋的大局意识。市级层面，各部门也
要对园区发展高看一等厚爱一层，努力开创干事创业、共促发展的良好局面，助推园区更高质量更高水平发展。
机制健全是园区高质量发展的前提，我们必须在园区管理上实现新突破。体制机制是园区发展的生命所在，体制机制越优越的园区发展越有活力。一是扩大园区职能权限。按照《湖南省加快推进产业园区转型升级的实施方案(2016-2018年)》要求，扩大产业园区管理权限，真正实现“园区事园区结”。二是创新园区干部人事管理制度。参照先进地区高新区的管理模式，在人事管理权限上，改审批制为备案制，以利于园区灵活选人，多渠道补充干部;在园区干部人事管理使用上，考虑实行封存档案、全员聘任(用)、绩效考评、薪酬激励等举措。
改革创新是园区高质量发展的动力，我们必须在创新驱动上实现新突破。创新是高新区的灵魂，是高新区“高”、“新”的本原。一是加快平台建设。依托“2337”工程，鼓励社会机构、民营资本兴办科技企业孵化器;帮助企业加强与各高校、科研机构的合作，健全完善区域技术转移和科技成果转化服务体系;全面搭建一批创业苗圃、孵化器、加速器等各类平台，建立初创企业到小微型科技企业完整的科技创业体系。二是完善政策体系。我们应当抢抓省域副中心城市的良好机遇，以《衡阳高新区创建国家级产城融合示范区实施方案》为引领，六大政策性文件向配套，实行“1+6”政策服务体系，充分释放改革和发展活力。三是强化人才保障。衡阳作为三、四线城市，亟需要在人才引进上下更大功夫、做更多努力，真正做到人才“引得进、留得住、用得好”，力争引进一大批科技领军人才、精英海归人才和优秀硕博高级知识分子，为园区的创新驱动提供人才支撑。
组团做强是园区高质量发展的关键，我们必须在资源整合上实现新突破。一是扩大园区发展空间。建议进一步启动调规扩区工作，加快启动雨母新区规划建设，做好园区“大规划、大发展”这篇文章。二是统筹园区组团发展。建立园区统筹协调发展联席会议制度。对外，由衡阳高新区统筹管理全市各园区，经济指标数据统一汇总报送国家科技部火炬中心，争取在全国高新区排名中进一步争先进位;对内，各园区统筹发展方向，统筹发展机制，统筹发展成效。
产业发达是园区高质量发展的保障，我们必须在做强产业上实现新突破。产业是园区生存发展的关键，当前我们大力推进产业转型升级发展，为下阶段跨越式发展打下坚实基础。一是抓好招商引资。加大招商引资力度，积极与世界500强和国内500强企业接触，努力引进品牌企业和大型企业，发挥集聚效应;转变招商引资方式，积极采取项目招商、中介招商、以商招商、驻点招商等多种方式，不断延伸招商引资经贸合作的触角。二是培育特色产业。依靠完善的基础设施、发达的关联产业、便捷的信息获取等有利条件，全力发展总部经济;依靠现有金融机构集聚的优势，发展金融服务业，打造金融小镇、基金小镇;依靠浓厚的文化艺术氛围、厚重的历史底蕴、丰富的生态资源，发展文化创意产业，打造文化小镇。三是发展新兴产业。积极培育新产业、新技术、新模式、新业态“四新经济”，从衡阳和高新区的实际出发，瞄准新能源、智能机器人、无人机、视觉系统技术等尖端前沿技术，重点集聚发展新能源汽车、新一代信息技术、高端装备制造、文化创意、科技服务等战略性新兴产业;积极培育量子通信、大数据、物联网等一批未来产业，打造自然天成的产业生态系统，促进新兴产业的发展。
第二篇：经济开发区园区经济调研报告
坚持高点定位
加速推进产城一体化
市县委政研室2011年12月
根据市委、市政府《关于开展园区经济发展专题调研活动的通知》精神，县委政研室组织精干人员，深入园区实地考察，走访入驻企业，召开座谈会、咨询会，发放调查问卷,广泛收集调研材料，认真分析经济开发区各项发展数据，现就我县开发区发展现状，园区特色产业打造，产城一体化具体实践等有关情况调研汇报如下：
一、经济开发区发展现状
市经济开发区成立于2006年2月，是以农副产品深加工和纺织、服装、机械、电子、新材料等为主导产业的多功能省级经济开发区。近年来，县委、县政府坚持高点定位、科学发展，努力破解土地、资金、企业用工等方面的发展瓶颈，开发区综合实力快速提升，发展局
面全方位打开，已成为我县承接东南沿海产业转移的重要平台，拉动全县经济增长的新引擎。
（一）发展规划高位提升。我县经济开发区原规划面积为2KM，已开发近5KM，针对规划深度不足、承载力弱、基础设施落后等现状，县委、县政府果断决策，跳出空间受限的死角地带，选择高速公路节点建设远景规划30KM的五大
22园区。县委、县政府结合实施“双五十”城市发展战略，提出“一体两翼、三区互动、组团发展”的理念，把开发区作为城市建设的重要一翼，作为与中部的政务新区、南部滨河新区同等重要的一区，同步规划、同步建设。同时立足“工业新区、人居新城”这一功能定位，聘请国内一流的设计专家，对开发区和政务新区、滨河新区进行了形象设计，使30KM2的工业新区与灵城形象相融、功能互补，既各自独立，又天然一体。通过规划实施，未来5年，北部工业新区将被打造成为全县工业发展的引擎、对外开放的窗口、区域合作的桥梁、投资创业的热土。
（二）综合实力明显增强。调研发现，截至2010年底，注册企业112家，与2006年比（下同）净增87家，其中，工业企业91家，净增76；现已投产68家，净增60家；规模以上工业企业35家，净增30家，同比皖北其他省级经济开发区，各项指标均进步较快。2010年实现工贸总收入24.69亿元，年递增33.8％；实现工业总产值22.85亿元，年递增38.5％；完成财政收入9500万元，年递增31.5％，其中税收收入4602万元；完成固定资产投资9.7亿元，其中基础设施投资2.63亿元，安臵就业9865人。一组组翔实的数据表明,经济开发区实现了经济总量快速增加，经济增幅逐步增大，就业人数明显增多的良好发展态势。
（三）服务机逐步构健全。近年来，经济开发区从下辖
2个行政村，拓展到下辖7个行政村，辖区面积35KM，人口24000余人，开发区管委会作为县委、县政府派出机构，对开发区的经济和社会事务实行统一的管理和领导，管委会下设办公室、经济发展局、规划建设局、社会事务局和投资服务中心，公安、财政、建设、国土、地税、计生分别设立派出机构，行使相关职能。服务机构的健全为经济开发区的发展打下了坚实的基础。
（四）硬件条件日益改善。我县通过争取财政拨款、贷款、BT融资等方式筹措资金8.37亿元,用于基础设施建设。征用土地5600余亩，修铺“六纵六横”道路24.5km，建设220kv和35kv变电站各一座，建设日处理污水5万吨污水处理厂一座，架设10kv双回供电线路21.8km，敷设供排水、污水处理管网32.9km。实现南部工业区通路、通水、通电、通邮、通讯和土地平整的“五通一平”。为保障开发区裂变式快速扩张，投资5亿多元，建设龙山大道、项王大道等北部工业新区路网和10KM起步区，进一步完善园区基础设施建设。
（五）招商形势日趋看好。几年来，我县采取驻外招商、节会招商、以商引商等形式开展招商引资工作。2011年全县共引进项目156个。12月1日，召开全县招商引资集中签约大会，现场共签约项目63个，协议引资78.2亿元。经济开发区已有来自苏浙沪等地区的85家企业落户开发区，总投资规模达60.32亿元，累计完成固定投入29.5亿元，其中亿元以上有大诚明农业科技、富康工业园、钟馗酒业等15家，5000万元以上的有荣业纺织、百方针织、恒大面业、兴程食品等203家。初步确立了纺织服装制造业、农副产品深加工等主导产业。随着我县区位优势的不断提升，开放区招商形势逐年看好。
（六）推进机制完善规范。为加快实施“一区五园”发展规划，实现开发区裂变式扩张，县委、县政府进一步完善、规范开发区机制体制，成立开发区建设领导小组，切实加强对开发区建设的领导，及时解决开发区发展中的重大问题，建立起统一协调、高效快捷、良性互动的组织领导体制和工作推进机制。2010年又制定了《关于加快推进市经济开发区跨越式发展的决定》，组建开发区建投公司，创新资金融入机制，多渠道筹集资金，为开发区建设提供充足的资金保障。同时进一步完善开发区共建共享工作机制，创新项目引进利益分配机制，充分发挥项目引进单位和开发区两个方面的积极性。
我县经济开发区在经济总量不断增加，经济实力不断增强的同时，通过调研，暴露出经济开发区基础设施滞后，建设投入不足，规划不
到位，项目质量不高等现实性问题。一是建设投入不足，承载能力很弱。我县开发区还处于大投入、低产出阶段，加之融资渠道匮乏，开发区基础设施建设滞后于投资者的需求，南部工业区至今不通自来水，北部新区供电规划、污水处理、自来水建设计划尚未提上议事日程；我县开发区原批准的2KM范围内已无地可用，新区土地因政策限制或配套不足有地不能用，承接大项目入驻受限制。二是规划深度不够，长远发展受限。南部工业区没有可操作的总4体规划、控制性详细规划以及产业发展规划，所引项目不分行业类别、项目大小均随意摆布，没有做到功能分区；北部新区规划牵扯部门多，程序严，审批周期长，在谈项目存在“点地”现象，不利于实施功能区规划。园区缺少商贸物流、金融服务、星级酒店、文化娱乐等三产配套设施，制约开发区长远发展。三是项目质量不高，开发层次较低。各项指标纵向比有了长足进步，但是与发展较快的省级经济园区相比较，仍有一定的差距。一是总量不大，规模偏小；二是主导产业不强，链条短，集聚效应不明显，制约产业延伸；三是投产项目较少，效益不高，对财政贡献较小，对全县经济的辐射带动作用不明显；四是个别项目缺乏实力，不能按期投产，合同投资强度低，产出率低，土地长期闲臵。四是服务手段单一，环境有待改善。由于体制和机制问题，开发区管委会基本上停留在帮办、引路服务阶段，无法向深层次延伸；个别部门服务办事效率不高，服务不规范的现象时有发生，亲商有余、安商不够、富商无措、扶商无力是当前加快开发区发展亟待解决的问题。有些部门缺乏服务意识，各自为政，致使手续相互掣肘，企业无法办理。例如，办理工程规划需要消防意见，而办理消防审查时需要工程规划许可，双方都坚持，以致工程无法推进。
二、破解难题的主要做法
近年来，县委、县政府未雨绸缪，大胆尝试，积极探索，破解发展上的土地、资金、企业用工等面瓶颈制约因素，科学谋划，认真做好项目用地、征地补偿、建设资金等方面的5工作，为园区进一步发展提供保证。
（一）在破解土地瓶颈上的主要做法
一是提高准入门槛，入区条件2006年为500万元，目前提高到3000万元，未达到标准的不予单独供地。二是严格投资强度，投资强度标准从2006年的50万元/亩提高到现在的150万元/亩，在确保项目经济效益好、污染程度低的前提下，实行供地量与投资额、产出效益相挂钩。三是建立项目退出机制，对未按协议约定的投产时间、投资规模进行建设，造成土地闲臵的，依法收回未用土地，几年来，先后收回盘活土地1493亩。四是在争取新增用地指标的基础上，重大项目争取列入省“861”计划，申请点供土地指标，扩大土地增量，2011年上报点供项目5个，计划用地450亩。
（二）在破解资金瓶颈上的主要做法
一是开发区道路、排水、绿化、亮化由财政出资建设，供电、通讯按照“谁受益、谁投资”的原则由受益单位出资建设。二是借鉴先进地区的成功经验，组建了注册资金1000万元的开发区建投公司，发挥国有资产（土地、公用设施）的增值功能，增强自身“造血”能力。采取BT模式“引凤筑巢”，安徽四方臵业有限公司计划投资3亿元的北部新区一期5KM基础设施，正在建设之中。三是积极争取土地指标，为企业办理土地、房产手续，创造融资条件；对不具备指标的潜力项目，引进省市担保机构，探索推广资产抵押、动产抵押等信贷担保方式，解决园区发展资金困难问题。四是主动帮助企业争取上级资金。帮助企业争取国家、省在循环经26济、技术改造、节能减排、淘汰落后产能等方面的财政资金。
（三）在破解用工难上的主要做法
我县是劳动力输出大县，大批农民工流向苏浙等东部沿海省市，剩余劳动力不足，企业招工成为一大难题。在县直有关部门积极协调下，开发区在春节民工返乡的时机，利用县电视台宣传开发区内企业招工信息；在县城和乡镇举办用工推介会，免费为企业提供宣传展位；鼓励企业争取利用国家给予新毕业的大专院校学生就业补助资金（每生每月400元），招收应届毕业生。
三、下一步发展对策
我县是沿海与内陆梯次开放的结合部，处于徐州都市圈、黄淮海
经济圈和长三角经济辐射圈内，是承接东南沿海产业向中西部转移的“桥头堡”。经济开发区要利用好承接产业转移的第一梯次优势，进一步实施科学、有效的措施，迅速提升园区的发展速度，增强园区经济实力。
（一）高点定位，拓展跃升空间
县十二次党代会提出，按照“一区多园、拉开框架、留足空间、错位发展”的要求，实施“1521”园区扩张规划，努力加快工业新区建设。在高速公路节点规划起步10KM，远期30KM的北部工业新区、人居新城，建成食品加工、新型建材、轻纺服装、物流配送、文化创意5大园区，加快推进开发区配套型发展、产业链延伸、龙头型带动。依托北部新区，启动“2465”工业振兴计划，力争到2015年培育发展200家规模以上企业，打造轻纺、服装、食品、建材、电
22子、新兴产业总产值超400亿元的6大产业集群，建设5个产值超85亿元的产业园区。
（二）加大投入，提升承载能力
按照开发区经济总量发展规模要求，建立一级财政，并建立相应的开发区金库，设立开发区国税、地税机构。开发区内的土地使用权出让金等土地有偿使用费，除按规定上缴中央和省外，由开发区管委会按收支两条线原则收取并全部用于开发区基础设施建设。在县财政加大投入的同时，继续发挥开发区建投公司的融资功能，采取BT、BOT、贷款等市场运作模式，逐步实现自我滚动发展，推进南部工业区美化、亮化和人居功能配套提升，推进北部“五园”基础设施建设。尽快报批新区规划，争取明年上半年完成审批，部分项目入驻，解决空间不足问题。
（三）突出特色，实施园区招商
按照“因地制宜、突出特色、扬长避短、错位发展”的原则，不断创新思路，不断创新招商形式，发挥我县基础产业优势和三元文化特色，组团赴沿海发达地区召开投资环境说明会、经贸洽谈会。逐步实施招商选资，着重引进基地型、龙头型的总部经济，走以围绕主导产业，延长产业链，打造产业集群，构筑特色产业的产业招商之路，最终实现扩量与提质两大目标。未来三年，北部工业园区招商引资企业有望8突破200家，生产总值突破100亿元，进一步引领经济园区的高位、快速发展。
（四）坚持培育引导，壮大支柱产业
我县开发区的基础产业主要为农产品深加工与纺织服装产业。重点引导、扶持富康箱包、钟馗酒业、大诚明科技、笑果科技、荣业纺织、四方精工等30多家超亿元的大企业，培育5-10家年产值超10亿元的龙头企业，计划到“十二五”末，实现规模以上工业企业个数超300家。力促投资30亿元的水晶产业园、投资10亿元的皖北袜业工业园尽快开工建设。到年底，经济开发区预计可实现销售总额25亿元，工业总产值20亿元，工业增加值7亿元，完成固定资产投资10亿元，全区项目突破100家，规模以上企业突破30家，大大增强园区的经济实力。
（五）优化资源要素，推进产城一体
我们通过同步规划、统一设计，把北部五园定位为“工业新区、人居新城”，走以产业化振兴城市，以城市化助推产业，将园区作为城市来建设。在产业选择上，注重园区产业发展与城市繁荣统筹协调；在规划实施上，通过建设大外环、高速公路连接线，使工业新区与灵城建设笔断意连、有机衔接，实现产城一体、融合发展。尤其是在内部发展上，整合、优化现有园区的资源，加强产业园区的基础设施建设，促进园区产业集聚，促进企业产业链向两端延伸、价值链向
高端攀升，把开发区建成产业集群区、生活宜居区。
四、几点建议
（一）拓展政策空间。建议市政府抢抓省加快皖北发展的重要机遇，利用好承接第一梯次优势，研究东部产业转移动向，出台鼓励加快开发区发展的指导性文件。希望市政府有关部门按照全市空间布局和产业定位，对新增投资项目进行引导和调节，提高开发区产业发展聚集水平。
（二）做好规划指导。赋予开发区更大自主权，对规划区范围内的建设用地，由开发区管委会根据详细规划和建设的需要提出申请，政府优先安排开发区的建设用地指标。鼓励现有企业追加投资、提高投资强度，向空间发展，提高土地利用强度。国土资源局要用足用活政策，采取土地增减挂钩臵换手段，争取更多的建设用地指标。
（三）健全考核机制。建议市政府绩效考核部门进一步完善对园区的考核办法，建立健全符合各园区的实际情况、科学合理的考评体系，促进开发区健康发展。
（四）打造产城一体发展平台。实现产城一体化，要求我们建造的不再仅仅是一个工业园区，而是一个城市，一座有产业支撑的和谐城市。建议市委、市政府立足全局，进一步完善市场化机制，探索以“政府引导、市场主导、企业运作”的产城一体的园区建设模式，利用政策导向作用，增加土地审批、征用指标，增大对园区项目的财政投资力度，坚持一体化规划，引领产城融合互动，夯实产业发展载体。
第三篇：市经济开发区外贸通道专题调研报告
外贸出口是推动区域经济发展的主要动力之一，是我国东部沿海地区经济发展的主要驱动力。当前，我市外贸出口水平还比较低，这在一定程度上制约着我市经济的发展。
我市外贸发展的最大优势是具有充足的低廉劳动力，但劣势也显而易见，主要有：（1）运输时间长。开发区外贸物流运输始发地距外贸口岸800—1000公里，使时间延长1—
3天。（2）运输成本高。××属内陆城市，无法采用最为廉价的水运方式。以较低廉的海铁联运方式为例，一个标准集装箱的运输成本相比水运高出1200元人民币左右，约合150美元，铁路、公路运输的成本则更高。（3）通道稳定性低。外贸物流运输常因各种人为或自然因素而延误，具有很强的不稳定性。上述三个不利因素严重地制约了我市对外贸易的发展，因此，改善外贸物流运输组织、加快运输通道建设以提高运输效率、降低运输成本应成为促进我市对外贸易发展的突破口。
一、开发区外贸通道的现状
1、商品流向分布。根据对开发区外贸企业调查分析，目前开发区外贸商品的大致流向为：（1）东北亚：包括韩国和日本，以it企业为
主；（2）西亚：包括中东各国，以汽配企业为主；（3）欧洲：包括德国、英国等，以机械和文秘杂烩网服装企业为主。
2、运输方式分配。公路运输几乎全部（99%）承担了××的外贸进口运输，分担了90%的出口运输总量，是××外贸物流运输的主通道，发挥着重要作用。
3、外贸通道构成。根据调查统计，目前，开发区外贸物流运输的边境口岸分布大致为：上海口岸50%、深圳口岸35%、其它口岸15%。而考虑到长远发展，将按外贸商品流向划分3条国内运输通道：（1）××—上海，包括铁路和公路；（2）××—广州、深圳，包括铁路和公路；（3）××—厦门，包括铁路和公路。
4、运输组织形式。目前，××至边境口岸各运输通道的运输组织形式中，采用铁路运输的几率很小，采用公路运输具有不定期性，各运输工具的运输密度也较低，因此不适于商品多批次、小批量生产发展的需要。如采用包车运输方式，企业外贸商品的进出口成本将更高。
二、外贸通道存在的主要问题
（1）铁路运输较公路运输成本低，但用时长，另外由于铁路集装箱非标准集装箱，外贸物流运输需中转换装，延误了时间，增加了成本，降低了铁路运输的比较优势。
（2）公路运输灵活性高，用时短，但成本高，且长途运输安全性低。公路运输的普及性增加了开发区企业的外贸物流运输成本。
三、对外贸通道发展的建议
（1）铁路方面应加大与南昌、九江和长沙火车货运站的联系，重点发展以“五定”班列①为基础的铁路—水路集装箱联运，通过提速缩短时间，降低成本。
（2）公路方面应重点通过整合全市乃至赣西地区物流资源和引进现代化的物流企业两种方式，提高运输稳定性、降低空箱率、减少运输成本，最大限度发挥公路运输的比较优势。
（3）航空方面应重点加快文秘杂烩网机场建设，远期逐步开通至上海、广州、深圳等国内主要港口城市的航线，发展客货直达运输业务，建立航空快运系统。
注①：“铁路五定班列”即定点——装车站和卸车站固定；定线——运输线固定；定车次——班列车次固定；定时——货物发到时间固定；定价——全程运输价格固定。其特点为：运行快速——日行800公里(单线600公里)；手续简便——一个窗口一次办理承运手续；一次收费——明码标价，价格合理；安全优质——保证运到时间，安全系数高。
第四篇：县经济开发区要素需求情况调研报告
加大规划整合力度合力推进工业主平台建设
近年来，县委、县政府深入实施“工业立县”的战略，把主攻工业作为经济工作的重心，工业区在经济发展中的地位日渐突出。经过几年的开发建设，工业区已成为我县工业经济发展的主战场，是县域经济发展的希望所在、增长点所在、推动力所在，是招商引资、提高经济开放度的有效载体，是调整产业结构、推进产业集聚的主要平台。但随着招商引资“一号工程”地位的确立，引进项目逐年增多，工业区的要素承载能力受到越来越严峻的考验。如何顺应形势，强化工业区的功能建设是当前亟待研究的重要问题。为此，我们对龙游经济开发区进行了走访调查，并根据开发区现有招商企业开工、建设、投产进度和招商趋势，综合开发区空间拓展和产业布局情况，对今后二年的要素需求进行分析预测，提出加强工业区建设的初步设想。
一、工业区现状
1、企业要素需求
（1）用工需求。工业区现有投产企业10家，职工1235人；预计到2006年底新增投产企业13家，职工需求总数5000人左右；2007年底投产企业总数27家，职工需求总数8000人左右。
（2）用水需求。2005年，投产企业用水量119万吨；预计2006年底投产企业日用水量1万吨左右，2007年底将达1.5万吨左右。
（3）用电需求。到2005年底，装机容量1.3万千伏·安，投产企业用电量2300万千瓦时；预计2006年底装机容量2万千伏·安，全年用电量4500万千瓦时左右；2007年底装机容量2.5万千伏·安，全年用电量6000万千瓦时左右。
2、工业区要素承载能力
（1）用工。随着企业的发展，我县已由劳务输出地向劳务输入转变，劳动力优势已不复存在，企业用工基本上以外地引进为主，招工难是我县部分劳动密集型企业遇到的普遍现象。开发区企业到2007年底将新增6800名职工，如何帮助企业突破招工瓶颈是摆在相关部门面前的一道难题。
（2）用水。开发区已完成了工业、生活供水管网及日供应2.5万吨工业水厂建设，并正常投入供水，能满足2007年底企业日用水量1.5万吨左右的需求。
（3）用电。现有企业线路由城北变电所接入，随着入区企业的增多，35千伏城北变电所已不能满足企业生产的需要。
3、工业区综合配套设施
（1）交通。到目前止，开发区无专门的公交线路，职工上班、进城只能依赖自备交通工具或现有农村线路营运车辆。
（2）治安。开发区外地职工多，人员复杂，偷盗现象时有发生，而企业对外来职工情况不了解，管理难度大。
（3）生活设施。开发区职工吃、住、娱乐、购物等生活设施还未配套，职工住宿只能分散在当地百姓家，业余生活单调，既不利于社会治安管理，更不利于职工队伍的稳定。
（4）公益设施。开发区路灯未投入使用，夜班职工上下班安全得不到保障；医院、学校等设施不配套，给职工就医、子女入学带来很大困难。
二、开发区亟待解决的问题
1、基础设施方面
（1）开发区亮化工程。开发区已完成了五纵八横道路中粒层沥青面的浇筑，铺设长度近23公里，但路灯设施建设未跟上，开发区夜晚漆黑一片，给企业生产生活带来很大困难。
（2）变电所建设。35千伏的城北变电所已达满负荷，不能再满足后续投产企业的需要；而且由城北接入企业供电线路过长，投入成本高。开发区建设110千伏变电所既可降低企业投入成本，也可满足
日益增多的投产企业的需求。
2、综合配套设施方面
（1）公共交通。到目前止，开发区已有1200多职工，到年底将增至5000人左右，没有专门的公交车，职工上下班极为不便，交通问题给职工生活、企业招工、生产都带来较大影响。
（2）区内治安。开发区从外地引进职工多，如浙昕钻饰90以上是外地职工，随着投产企业的增多，外地职工比例还将进一步增大，暂住人口依靠企业自身力量难以管理；由于区内无治安管理单位，偷盗现象时有发生，影响了企业的正常生产。
（3）污水处理。特种纸是龙游经济开发区规划的一大产业，环境保护对造纸企业的污水排放提出越来越高的要求。因污水处理设施不完备，开发区现有造纸企业污水经排污管网直接排放，对环境产生了一定的影响，随着投产企业的增多，这一矛盾必将越来越突出。要加快建立污水处理系统，解决工业区企业污水出路问题。
3、职能部门服务方面
（1）企业用工。招工难已成为入区企业的共性问题，有关部门应将破解招工难题作为服务企业的当务之急，采取积极有效措施，使企业招工难题得以缓和。同时引智和培育并举提高劳动者质量，在制定出台人才引进和培育政策时，优先考虑产业发展对人才和技术的要求，积极引导企业与职业技能教育联合，实施特色学校工程，提高劳动者质量。
（2）项目审批。去年工业服务月以来，项目审批一改过去的串联式审批为并联式审批，办事
时限压缩了35左右。但有的职能部门服务上还存在一定问题，在审批过程中急事急办做得不到位，影响了业主的投资积极性。
（3）302国道收费站问题。开发区企业的煤、原材料、产品进出均需通过320国道收费站，过多的过路费使企业运输成本大幅上升，加重了企业负担。
三、对策及建议
针对目前开发区建设中存在的问题，要坚持工业区
经济主战场的地位不动摇，进一步创新思路，深挖潜力，在转变职能和资源整合上狠下功夫，全力推进开发区繁荣工程，加快构筑环境更加优越、条件更加良好的工业经济发展平台。
（一）职能转变
1、转变部门职能，强化责任机制。
（1）公交车。加强引导，促进交通部门适时起动开发区公交线路，以方便职工上下班为主要目的，安排车辆班次。
（2）收费站。开辟开发区企业运输绿色通道，通过对企业原材物料及产品运输量的调研，确定每家企业免费通行车辆数，及时发放免费通行证。
（3）治安管理。建议小南海派出所搬迁至开发区，或由派出所向开发区派出驻勤点，增强开发区治安管理力度。经常性开展开发区及周边治安要素调查和不稳定因素的排查化解工作，积极推进工业区治安防控建设，依法打击各类偷盗企业财物、阻挠建设施工等违法犯罪活动，最大限度地遏制、減少案件的发生，保障工业区建设顺利进行。
2、整合部门力量，推进开发区建设。
相关部门要加强对开发区建设的扶持力度，整合优势资源向开发区倾斜。一是多方筹集资金，加大投入力度。开发区建设速度慢的很大因素是投入不足，纯靠县财政的资金是有限的。政府要加强与金融部门协调，筹措信贷资金，或鼓励社会资本投资、吸引外商投资等方式筹资。二是加强项目包装，争取上级支持。相关职能部门都有一定的资源优势，政府要加以引导，尽可能将优势引向开发区。如电力线路建设，加以包装，争取列入农网或城网改造项目；道路网络建设争取列入交通部门的改造项目；浙西渡假村可争取列入水利部门的改造项目，等等，以上级的政策支持推动开发区的建设，降低开发区自身投入成本，加快建设进度。
（二）繁荣开发区工程
1、政府推动。将原模环、士元和兰塘三个乡的办公楼转让，统筹规划，联合建造模环乡和开发区办公大楼，提高资源利用率。
2、部门配合。公安部门应将小南海派出所搬迁至开发区，既有利
于解决茗皇公司与派出所的用地纠纷，有利于开发区的治安管理。电信、移动、广电、交通、电力等部门也应加强与开发区的沟通，加快开发区配套工程建设，促进开发区功能设施进一步完善，增强开发区吸聚能力。
3、企业自建。征求企业意见，为有能力、有意向的企业规划生活用地，由企业自行投资建造，方便职工生活。
4、开发商建设。采用市场化运作手段，转让区内综合配套场所用地，由开发商投资建设区内生活、娱乐、商业等设施场所，再向企业出租或拍卖职工住房。
第五篇：上饶经济开发区党建工作调研报告
上饶经济开发区党建工作调研报告
开发区是全市规模以上企业的集中区，更是规模以上企业党建工作的重点区。如何加强和开展好企业的党建工作，充分发挥企业党组织的政治核心作用，为我区合力共建、决战千亿的新战略新目标发挥作用，是目前开发区党建工作的重要课题。前一段时间，我们通过深入调研、召开座谈会，基本掌握了全区企业党建工作现状及存在的主要问题，并对今后如何加强企业党建进行了一些思考和探索，现将调研情况汇报如下：
近年来，上饶经济技术开发区十分重视党的基层组织建设，特别注重企业党建工作。为推动各级党组织打破区域界线，切实加强党建观念、资源、工作“三个统筹”，大力推进机关、企业、农村三块党建工作的融合与共建，使党建由封闭转向开放、由条块分割转向区域联合，努力构建“组织共建、资源共享、管理互动、发展互惠”的党建工作新格局，上饶经开区组织开展了一系列基层党组织建设的主题活动，尤其是近年来围绕创先争优开展的各项活动，取得了较好的成效，使开发区的企业党建工作迈向了一个新的台阶。
一、现有的党建状况：
全区共有党的基层组织
个。组成情况为：区直机关大部6个，企业党支部45个；全区共有党员1979名，支部94个；开发区在
年村级整合后，共有13个行政村，2个社区居民委员会，个党（总）支部。
二、采取的工作措施：
（一）、组织建设适时调整。在机关中，适应开发区大部制改革，进一步优化支部设置，按照以大部为原则，对开发区机关党支部进行了调整，设置为六个支部，并重新选举了各支部书记及委员；在企业中，配齐了企业党工委班子，完善了企业党工委职能，明确了企业党工委的职责，并按照地域相近、产业相连的原则把园区企业分为四个党建责任区，分别由企业党工委委员包干负责；在农村中，通过打破行政区划界限、依托产业链条、龙头企业和农民专业合作经济组织等产业或实体专业协会，依托市场管理组织或机构，分别建立了“区域型”、“产业型”、“市场型”等各类型党组织。
（二）、教育管理逐步推进。通过培训、自学、参观、设岗定责等多种方式加强了党员的教育和管理。支部书记培训班，深入贯彻学习十七届五中全会精神，增进了解党务知识；民主生活会，学习党的十七大精神和胡锦涛同志在全党深入开展学习实践科学发展观活动总结大会上的讲话等重要文献资料；入党积极分子培训班，邀请市委党校、市党史办的专家前来授课，提高学员理论知识水平；全国爱国主义教育示范基地参观学习，增进对党历史的了解、加强党性锻炼；党员示范岗制度，对企业党员进行设岗定责，设置了综合服务类、厂区环境类、政治思想类、生产经营类、专业技术类、安全生产类等六大类岗位，明确具体职责，建立考评机制，实行长效管理，把党员作用发挥在企业岗位上。
（三）、文化活动大力开展。围绕建党九十周年，先后开展了庆祝建党九十周年文艺晚会、唱红歌比赛、红色电影流动放映等各类文化文艺活动，进一步充实了开发区发展的精神动力；企业党建文化活动，积极引导晶科能源、圣达威、博能等企业党支部组建了篮球队、足球队、乒乓球队、文艺演出队，使企业开展文化活动走向有组织化、经常化；企业支部党建比赛活动，指导晶科能源、耐普集团、科汇国际等企业党支部围绕企业生产，开展了一系列企业职工技能比赛，进一步激发了广大员工学技能的热情；此外，指导圣达威党支部开展了全省优秀党员先进事迹诵读会、组织艾芬达党支部党员赴茅家岭开展
重温入党誓词活动，丰富了企业职工的业余生活。
（四）、党建载体加快建设。建立党建红墙，选取晶科能源、锦裕实业等骨干企业，利用大面积的墙体，新建了党建红墙，集中宣传创先争优的主题、内容、先进事迹、先进事迹；实现制度上墙，开展专项检查活动，指导企业党支部完善各项制度建设，促使多数企业支部做到了制度上墙；建立活动中心，晶科能源公司支部投资10万元，先后装修了党员活动室、党员会议室，并购买了彩电、电脑、DVD等电教设备。恒久链条公司支部投资2万元，装修了近300平米的党员职工活动室，并购置了一批电教娱乐设备。
（五）、情系党员积极落实。开展情系党员主题实践活动，鼓励企业及党员干部踊跃捐款，充实情系党员活动基金，为农村、企业50年以上党龄的老党员和生活困难党员购买养老保险和医疗保险，发放生活困难补助，解决他们老有所养、病有所医、难有所帮的问题。
（六）、廉政建设加强重视。认真处理影响、破坏经济发展环境的人和事，有重点地就行政收费、环境保护、土地征用、房屋拆迁等方面存在的问题开展专项治理，确保干部干成事、干好事、不出事。
三、存在的主要问题
虽然开发区党建工作取得了一定的成绩，但还存在着不容忽视的问题：党建工作与开发区的快速发展还不适应，领导机构还不健全，组织覆盖还不到位，党员作用发挥还不够充分，党建运作机制还不够灵活，企业对党建工作还不重视。
四、几点对策与建议
党建工作是开发区发展的重要精神支柱，在促进开发区科学发展、进位赶超方面，发挥着重要作用。我们认为要从指导思想上跳出“就党建抓党建”的自我循环小圈子，确立“围绕生产经营抓党建、抓好党建促生产经营”的大循环思路，把着力点放在支持和促进企业经营发展上来，提倡“服务型”党建，形成经济效益和党建工作“双赢”局面。
（一）抓管理，强化组织指导
一是理顺企业党建工作机构。在党群工作部内成立企业党建指导处，并明确2-3人负责全区企业党建工作的指导，重点抓好区内企业
党建工作，并按照党建“带三建”工作机制，在全区企业中大力实施“党、工、团、妇”联动工程。
二是抓好党组织负责人的学习培训。重点抓好党工委中心组学习、党员干部集中学习，聘请专家教授进行授课；输送党员干部到上级党校及有关学校培训；对入党积极分子进行集中培训；对企业党支部书记及农村党支部书记、村委会主任及其它村干部进行集中培训。
三是建立党建工作指导站。为解决部分企业党建工作“三少”、“三无”、“三怕”的问题（党组织数量偏少、党员人数偏少、有入党愿望的偏少；无活动场所、无活动经费、无活动时间；怕业主不支持、怕党员不参加、怕职工不理解），建议由党群部牵头，联合工商、税务等部门组建党建工作指导站，负责组织与开展区内各企业党建活动，指导站下设党员活动室、党建阅览室、接待谈心室、教育培训室、远程教育室。同时，选取党建工作基础好、党员数量多、在全区有一定影响力的企业作为全区党建工作的主抓手，建立5-10个党建工作点，通过站点建设，实现开发区企业党建工作的全覆盖。
（二）抓发展，增强工作基础。
一是强化党员发展工作。在“四个培养”上下功夫，即把企业主培养成党员，把技术骨干、优秀员工培养为党员，把优秀党员培养成技术骨干，把党员技术骨干培养上领导岗位。通过建立一支数量充足、结构合理、素质过硬的党员队伍，增加党组织在企业中的“话语权”。
二是强化党员培训工作。引导企业党员正确认识自己在企业中的作用，为企业的发展出谋划策。同时，不断提高企业主对党建工作的认识，鼓励引导他们积极向党组织靠拢，做到争取一名业主，占领一块阵地。
三是抓好流动党员管理。针对非公企业党员流动性强的特点，重新对区内企业党员进行一次调查摸底，并建立专门数据库，做到信息化动态管理。对在企业中工作但未转入党组织关系的流动党员，及时做好党组织关系的接转工作。对离开发区，而又未转出党组织关系的流动党员，各党支部要及时统计，按规定发放《流动党员活动证》，督促他们履行党员义务。同时在开发区网站上，开办“流动党员之家”
专栏，通过网络对流动党员进行教育和管理。
（三）抓活动，增强凝聚力和号召力。
一是围绕促进企业发展这一主题，根据企业生产规律和员工的从业特点广泛开展“党员责任区”、“党员先锋岗”、“党员设岗定责”、党员职工“1+1”爱心帮扶等活动，确保党组织、党员战斗堡垒和先锋模范作用发挥到位，提升企业党组织的凝聚力和影响力。
二是开展先锋活动。打造党员奉献示范平台，在企业中开展“三比三带”(比谁为企业献计多，比谁为企业解困多，比谁为企业增效多；带头学习，带头完成任务，带头带好一个班组、二名员工)、党员承诺“六个一”(掌握一门过硬技术，提出一项合理化建议，创造一项有影响的工作业绩，帮助一名困难或后进职工，培养一名入党积极分子，争做一名优秀共产党员)和党组织创“六好”（领导班子好、党员队伍好、业主支持好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好)等活动，充分发挥企业党组织和党员的先锋模范作用。
三是开展文化活动。抓住建党九十周年这一契机，通过设定“党建文化年”，具体开展：“党的声音进企业”、“党建文艺宣传”、“党建宣传员宣讲”等活动，以群众喜闻乐见的方式，宣传党建知识，丰富党员群众业余生活。
四是开展政企党组织“互联互动”活动。通过党建工作指导站，组织区管委会部门、驻区机构和企业党组织一起听党课、一起组织党员参观学习活动；一起举行文化互动、联谊活动；一起开展爱心活动等，实现政企党员互动、活动互联、资源互享、优势互补，进一步为党组织建设共聚合力。
（四）建机制，提高工作能力。
一是建立党建工作联动制度。建立引资单位联企业制度，按照“谁引进谁相关谁服务谁派驻”的原则，每个引资单位各选派一名工作责任心强，懂经营管理，党务工作经验丰富的党员科级干部担任企业党建工作指导员为企业提供优质、周到、高效的全程服务。建立支部书记联业主，凡不是企业业主兼任支部书记的支部，支部书记要以服务企业为中心，围绕生产经营、企业发展与党建工作与业主一对
一、交朋友，心连心，为企业排忧解难。建立企业党员联员工制度，企业党员每人联系1—2名员工，开展帮扶活动，帮助思想教育、帮助技术传授、帮助排忧解难、帮助意见反馈，在企业中树立党员良好形象。
二是建立考评激励机制。根据开发区特点，建立开发区党组织、党员目标管理考评制度，对党组织和党员提出不同目标任务要求，细化考评标准，半年一考评，年终一总评，考核结果作为支部评先，党员评优的依据，激发党组织和党员争先创优的工作激情。
三是成立企业主联谊会。企业党的建设要取得业主和高层主管的理解、认同和支持。党群部门要定期组织企业主和高层主管联谊、交流活动，引导他们转变观念，端正态度，积极支持在本企业建立党组织，开展党的工作。党群部门还要主动沟通信息，定期向企业负责人通报党建工作计划和工作情况，向党员介绍企业负责人的意图及企业经营情况，及时宣传企业生产经营的业绩与经验，宣传为企业做出贡献的党员和职工典型，宣传管理者和职工支持党的工作的事例，营造良好的相互认同氛围，培育广泛共识的环境。
四是认真落实党风廉政建设责任制。把落实党风廉政建设责任制作为指导党建的重要任务，明确责任，加强监督，严格要求、严格管理，确保党员干部的勤政廉洁。
工业园区存在的问题及建议
问题：
园区建设存在着建设任务繁重，建设资金不足，环境不优，体制不顺等问题。
建议:一要加快企业用地保障，目前，我县招商引资工作成效显著，相对应的土地需求量也很大很急。园区和相关部门要提前谋划，优化政策，简化手续，提高效率，加快土地储备，确保有地可用，积极承接招商成果“入园落地”。
二要加快完善基础设施，进一步加强协调，与相关部门加强沟通，加强协作，加快推进园区的道路、电力设施、供水管网和污水处理等基础设施建设。努力美化园区环境，规划设计的绿化区域要抓紧时间进行绿化。
三要加快和谐环境的优化，利用广播电视、座谈会、标语横幅等形式广泛开展宣传，教育引导园区周边群众支持园区建设。对有损园区和谐发展环境的个人要进行重点教育，对违法犯罪行为要严厉地打击，形成人人关心园区发展的社会氛围。
关于对昆明市开发区及工业园区发展的调研报告
一、工业园区产业发展的基本情况
目前，昆明市规划建设有各类工业园区15个。其中国家级开发区3个(高新区、经开区、度假区)，省级工业园区6个(呈贡、安宁、海口、杨林、寻甸、东川)，市级工业园区6个(晋宁、石林、宜良、富民、禄劝、官渡)，基本形成低估值了以试点单位开发区为龙头，省级工业园为支撑，市级特色工业集聚区为补充的三级园区马坪乡发展体系和格局。20xx年，昆明市开发区及工业园区实现规模以上达致工业增加值209亿元(不含休闲内含度假区和官渡工业园区)，占我区规模以上工业增加值的比重达48%，其中2个国家级开发区、6个省工业园区占全省40个省级重点工业园区的生产量达到60%。
二、加快工业园区发展的主要做法
XX年，昆明市制定出台了一系列加快开发区及工业园区发展的政策措施，把工业园区作为快速工业化和城市化的第一推动力，作为全市经济其他工作的中心任务，作为实施富民强市战略方针的重要举措，推到主攻工业的最前沿、招商引资的引领者、试营业的最前沿，充分借鉴沿海发达城市规划建设工业园区的新理念、新体制和新机制，采取最特殊、最特别、最最灵活的政策措施，强势发动，超常突破，努力促进经济技术开发区大突破、大跨越、大发展。
——提高思想认识，进一步增强紧迫感和使命感。思想决定行动，思路决定出路。西北部地区与沿海地区、落后地区与发达地区的差距，最根本的是思想观念上才的道德观念差距。昆明市从工业化、城市化、市场化的高度，从实现大跨越、大发展、建设现代新昆明的高度，正视差距、直面矛盾，充分认识工业发展的重要性和紧紧围绕必要性，认识工业园区建设的紧迫感和使命感，牢固逐步形成工业兴则全市兴、工业活则全盘活，园区强则工业强、园区弱则工业偏弱的观念，树立中国经济建设以工业突破为主、工业突破以园区建设为主，经济建设为中心、就是以园区经济为中心的思想观念，把工业园区建设作为建设现代新昆明的，作为振兴昆明经济的关节点和突破口，形成全市各级各部门关心成形园区、支持园区、服务园区、建设园区的良好氛围。目前园区建设已成为昆明经济发展近几年来的主战场。
——创新体制机制，激活发展活力。创新是一个民族的灵魂，没有创新就没有产业发展。昆明市把创新自主创新作为工业园区发展不竭的动力，借鉴苏州工业园区建设广舅，大胆全面落实管理体制机制创新。管理体制上，按照“实体化管理、企业化运作”的原则，推行权责合一、党政合一、扶贫开发发展合一的实体化产业发展管理，赋予市级、县级经济管理计划单列和相应行政管理权限，确保市权、县权驻所审批手续在园区内全部办结。管理机制上，实行管委会主任负责制，采用扁平化管理，管委会自主设置机构、配备人员，确定分配方式和收入标准，除班子成员外全员实行聘任聘用制。示范开发区管委会、党工委主要领导依次由省、市委任命;省、市级工业园区李跃波挑选年富力强、懂经济、善管理的常委、副县(市)党支部区长担任管委会党工委书记、主任。在开发模式上，按照现代企业制度的要求，成立园区投资公司，赋予参与土地收储和土地第三级开发权，以市场化方式进行园区开发建设。
——加快软硬件建设，营造良好发展环境。谁能抢先创造良好产业发展发展环境，谁就能吸引
——加大招商引资，促进超常规发展。科技园工业园区是招商引资的主力军，招商引资是工业园区的生命线。牢固树立招商引资是第一政绩的理念，实施一把手工程，实行文化产业任务倒逼、倒排计划，形成以日保周、以周保月、以月保季、以季保年的推进制度建设。工业园区建立市、县、产业园招商引资联动机制，设立专业招商队伍，与全市派驻沿海发达高度发达地区地级以上城市35个招商分局合作，实行专业化、全天候、拉网式、驻点式招商。注重工业园区招商引资突出大项目招商、地区优势招商、重点地区招商和外资项目招
商，重点引进装备制造、光电子、生物医药、汽车及零部件、环保产品等关联度大些、带动性强的产业。目前，项目包装、项目储备、项目推介等各项招商引资工作正在紧锣密鼓的进行。
——培育主导产业，加强产业集群发展。集群式发展是现代产业发展的一大趋势明显，产业集群推进是推动工业园区发展的必然选择。昆明市按照“工业园区化、园区城市化、八业高新化、布局专业化”的要求，围绕发展有基础、有优势的产业，每个园区明确1~3个研究重点发展的主导产业，大力培养人才电力装备、机床制造、汽车及零部件、光电子信息、生物医药、新材料、磷化工、铁化工八大产业集群。同时，通过对入园企业和项目给予优惠政策，引导新建、引进工业项目(企业)按技术升级园区功能定位和产业布局入园发展，实施非园区工业企业出城进园工程，鼓励主城区工业企业实施入园搬迁改造升级，以优势企业、优势产业为核心，延伸产业链，使大企业、大项目的单体优势转变为改变群体优势，努力催生一批集中度大点、关联性强、集约化水平高的产业集群。
——加大政策支持，营造政策洼地。制定出台《关于加快及开发区发展的意见》等政策文件，大力支持工业园区的科技园区开发建设。在财政政策上，实行相对独立的财政预决算体制，以XX年为基数，5年内园区新增税收上解市级部分，全部留做为园区基础设施建设;从XX年起，5年内市财政每学期预算安排1亿元园区发展专项扶持资金，专项用于描述园区基础设施、重大项目贷款贴息及软环境建设的补助。在土地政策上，园区年度用地指标实行单列，全市用地指标优先保园区，年度新增建设用地指标不低于50%用于园区;实行地价成本补贴协调机制，每年从市、县两级经营性用地项目土地出让金收益中提取5%，专项用于补贴工业项目用地子项目地价成本和基础设施建设。在人才政策上，鼓励机关事业单位工作人员到园区，可保编、保级、保工资。
——强化评价考核，促进园区科学发展。建立工业园区统计评价考核体系，促进园区建设水平与产业发展速度同步提高。制定出
台《昆明市三级开发区及工业园区统计评价考核办法》及工业园考核奖惩办法、管委会领导班子年薪管理作法、测算报表制度等配套措施，重点考核着力点园区工业项目固定资产投资、规模以上企业户数、规模以上工业增加值、利税总额、利润总额、重大工业项目等指标，并把基础设施工程突破工程、环保、节能减排、安全生产、市级园区升格提档等工作作为否决指标列入考核。指挥部每年与单位签订目标责任书，纳入市级目标责任考核，评价结果作为领导干部才干考核的重要依据，对成绩显著、贡献突出的给予重奖、重用;对组织领导不力、措施不实、实效不大，连续处于后进的予以重处、重罚。
——强化组织领导，形成整体发展合力。加强组织领导是实现工业园区发展的有力保证。昆明市把实现园区工程建设大突破作为一把手工程来抓，要求党委主要领导亲自抓出，政府主要领导重点抓，分管领导具体抓，园区领导全力以赴拼命抓，成立了工业突破园区建设招商引资工作指挥部，加强对园区工作的领导、组织和协调。同时，明确各级、各部门在园区发展中的职能职责，国土部门保障工业用地，规划、建设等部门提供更多高效服务，发改部门储备各类项目，财税部门负责人确保专项扶持资金社会保障及时到位，交通、通讯、供水、供电等部门为客户提供配套服务，公安部门保驾护航，信访监督管理部门监督检查工作，各方密切配合，上下联动，步调一致，无条件、无阻力、无障碍地为园区建设发展服务，形成穿鞘合力加快工业园区上大突破、大发展。
三、工作推进中存在的主要困难和问题
在工业园区的开发基础建设中，昆明市委、市政府坚持规划先行，高度重视新政配套和系统推进，在政策措施、体制机制、开发模式、规划编制、基础设施建设、招商引资、产业培育、提档升格等方面工作取得重要进展。但同时由于我省全县工业园区发展起步晚，大部分处于规划建设初始阶段，不同程度困难的普遍存在一些困难和问题，主要整体表现在以下几个方面：
——规划设计建设工程滞后园区开发建设。城市规划滞后于特大城市开发滞后建设，没有正确处理好局部与整体、近期与远期、世界经济建设与社会发展、城乡建设与环境保护环境保护的父子关系，城乡规划全全面覆盖工作滞后，区域内园区缺乏统筹规划建设。工业园区规划、城市规划和土地利用土地规划脱节，园区发展规划的前瞻性、指导性、权威性不强;各类规划之间衔接相互配合和协调不够;规划实施行政管理有待加强，难以形成园区的资产规模整合优势和规模效应。
——土地供给制约园区开发建设。在国家严格土地产业政策管理政策的背景下，土地供给困难和提高用地需求增加，使工业用地问题成为制约园区经济发展的最大“瓶颈”。XX年，昆明市工业园区计划引进300亿元以上者招商项目，大力推进园区基础设施建设，但省下达昆明市新增建设指标仅为1020公顷。年度土地利用指标有限，园区土地收储困难，建设项目等土地的情况在建日益严重。
——产业聚集和涌入辐射催生功能不强。产业发展独特性不突出，昆明市几乎每个工业园区都有机械、磷化工、生物医药等产业，缺乏出现明显的产业分工，造成一定程度上的产业雷同和同质化竞争现象。同时，由于园区发展与城市规划建设脱节，不能完全共用基础设施，造成资源浪费和环境污染，难以充分发挥产业集聚充分调动的辐射能力，难以实现经济、社会、资源、环境协调发展的目标。
——资金支撑脆弱园区建设困难。基础设施建设任务重，建设资金普遍短缺、基础设施投入不足工业园区已成为园区建设主要困难。目前，部分园区靠投资回报率有限的财政资金和一定的负债投入，基础设施要达到“五通一平”的要求相当困难，使得部分园区推进水平发展水平偏低，形象建设困难重重，园区吸引力不强，集聚效应难形成。
——省市联动协调联动机制推进工作机制有待加强。在工业园区建设中所，昆明市从土地运营管理、规划建设、项目投资审批核准等方面，充分赋予开发区及工业园区市级、县级权限，加快开发建
设。但园区发展是个系统工程，涉及方方面面，在制度安排、具体操作过程中还缺少许多问题，需要各级各部门的提供支持，特别需要省委、大力支持省政府及区级各部门的大力支持。
四、几点工作建议
开发区及工业园区是区域经济社会发展的体育事业潜力所在、后劲所在、希望所在，抓住、抓好了开发区和工业园区就牵住了经济发展的“牛鼻子”。目前，我省还处于工业化初期向中期过渡的阶段，工业园区发展才刚刚起步，重点生态园的数量不足，建设水平不高，发展速率速度不快是我省园区经济发展的主要矛盾。因此，转变思想观念，加快研究完善全省促进发展的政策措施，提高水平和发展速度是我省园区建设的主要任务。
——建立完善省市联动机制建立工作机制。开发区及工业园区建设，是一项事关区域经济发展的宏大系统工程，涉及土地、规划、城建、环保等十五个工作部门，建议关键性省政府建立一个强有力的领导机制，成立专门的组织工作机构，上下联动、左右配合、形成合力，共同全区保障和协调推进我省园区经济加快发展。
——统筹控管园区建设用地。资源土地是工业园区经营的既定资源。土地供应已成为制约我省工业园区建设的主要问题，鉴于工业园区土地管理弊病的工业园重要性和敏感性，建议省政府推广昆明市的做法，对省级重点园区年度土地利用指标实行单列，年度新增建设用地指标不低于50%用于工业园区，重点保障经济总量大、发展壮大速度快的工业园区建设用地。
——制定研究起草省级园区配套政策。我省园区建设起步的慢，滚动发展能力弱，各级政府财政因底子薄，园区建设建设前期需大量资金释放出来及各级政策扶持。建议尽快制定出台全省促进园区建设的配套政策，园区税收、土地出让金或其它税费除上缴本部部分外，全额留给园区作为滚动开发信托后备基金;国有土地确立省级土地成本补贴机制，依据每年经营性用地项目的土地地租出让金收益中不
少于省级可用部分的5%，提取工业用地地价成本调节资金，专项用于重点工业园区地价成本调节和基础设施建设。
——加强园区规划行政管理。坚持以城市化理念规划建设工业园区，工业区把园区建设作为城市发展的一个功能区域，与城市化建设有机结合出来，按照“高起点、高标准、高品位”要求，对城市规划园区规划进行前溯性审查，搞好与城市整体规划、土地利用总体规划的相互配合，提高资源共享度，有效解决用地发展规划、空间布局、环保治理等问题，做到无障碍规划、有界面建设，永不搬迁。当前，加快制定云南省规划管理办法，加强规划管理，强化规划落实，提高规划执行力，切实有效提高全省减低工业园区规划建设水平和发展速度。
——多元筹资加大投入。各工业园区要拓展投资思路，探索多渠道、多形式、全方位的融资思路，首先取得各级金融部门的机关支持，而使其明确对工业园区的投入政策和投入规模，取得金融信度，为贷款建设打下基础。其次是争取党委政府政府财政收入按一定比例投入工业园区建设。第三是盘活土地存量，采取bot、bo、bt等形式利用外资，筹资建设。是积极争取国债指标加大对园区基础设施建设的投入，尽快拉开园区建设框架。
经开区管理委员会调研报告：对园区发展存在的几点问题及建议的思考
一、存在的问题
（一）在更大力度推进改革创新上存在一定的机制体制制约
1.经开区缺乏经济管理赋权。经开区作为区政府派出机关，承担着大量的属地管理与服务责任，自成立以来，一直都是事业单位，并且没有任何执法权，现行体制未赋予相应的处罚与管理权力，有责无权，难以提高工作效率。
2.目前我单位采取区直单位的薪酬制度，工资结构无法调整，调资空间有限，按劳分配、奖勤罚懒在实施上存在“身份”制约，在以岗定薪、绩效考核的人事薪酬管理模式和按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理等岗位管理办法上较为滞后，该薪酬制度已经无法适应目前开发区高质量发展工作要求。
3.园区开发建设与管理市场机制不足。经开区的工程建设项目除财政拨款项目外大多采用城发工投公司代建；因工投公司代建设开发模式从项目初定到最终签订需要三方确认，手续繁杂、周期长，缺乏效率。随着完善园区基础设施及配套功能的建设开发需求日益突出，建设力度和规模进一步加大，由经开区负责的项目日益增多，管理难度逐渐加大，急需通过建立科学的现代管理制度，规范管理园区建设、开发与运营管理工作。
（二）在更加全面贯彻落实新发展理念的全局视野和系统性思维上较为欠缺
一是开发区创新能力不强，科技发展水平总体不高，科技对经济社会发展的支撑能力不足，科技对经济增长的贡献率远低于一流先进开发区水平，这是制约xx经开区发展的“阿喀琉斯之踵”。在历年的经开区争先创优综合考评中，虽然当年新增高新技术企业数及省级以上名牌产品数两项指标在全省排名将保持全省第一梯队，但高新技术产业增加值占工业增加值比重、规上工业R&D经费支出占营业收入比重、高新技
术产品出口额占出口额比重等指标一直排名靠后。在20XX年上半年的全省开发区争先创优综合考评中，xx经开区的高新技术产业增加值占工业增加值比重x%，全省排名x；规上工业R&D经费支出占营业收入比重x%，全省排名x；当年新增省级以上科技以上创新平台及载体数为0；存在较大的短板。
二是经开区产业发展不协调是一个长期存在的问题，一是突出表现为家具产业的发展一枝独秀，但同时家具产业的发展得益于“草根经济”，也受制于“草根经济”，在经济发展新常态下，面临着产业大而不强、多而不精，家具企业数量多、体量小的“草根经济”瓶颈：整个产业在龙头企业扶优扶强，全国知名企业、知名品牌的培育方面的较为欠缺，缺乏优质上市及潜在上市企业的示范、带动和引领，家具产业亟需抢抓机遇，加快推进家具产业迈向中高端，面临转型升级再出发的新要求；
同时，xx的工业高质量发展以首位家具产业的集聚集群发展为主要力量，与家具产业相比：电子信息产业尚未形成完整的产业链；矿产品加工产业受制于政策导向及稀土产业布局影响，主要以锡产品的深加工为主，比较单一，导致家具产业集群发展之外，缺乏与其相呼应的新的工业增长极。在集中攻坚促进首位产业发展的情况下，家具产业发展的主要工作任务是要跑得快，但跑过一定路程后，就要注意调整关系，注重开发区产业协调发展的整体效能，否则“木桶”效应就会愈加显现。
（三）在更深层次全面优化开发区营商环境上还存在较大的差距
“水深则鱼悦，城强则贾兴。”“比风景更吸引人的是营商环境”。营商环境是一个开发区竞争力的重要指标，是经济软实力的重要体现，换句话说，营商环境就是生产力。xx经开区与省内排名前列的开发区相比，在全面深入优化开发区营商环境上整体上还有差距，存在短板。
1.配套齐全的要素环境有欠缺。一是产业链配套不完善，与我区工业快速发展相匹配的现代物流、电子商务、现代金融等生产性服务业比较缺失；与家具产业相比，电子信息产业尚未形成完整的产业链，急需加快引进完善提升。二是园区一定程度上存在基础设施和公共服务配套不完善、不健全问题，如未规划相应的商业服务体，公共服务设施配套不足，公交等通行线路较少，部分老园区基础设施年久失修，员工住宿等后勤保障、生活娱乐设施不足等导致企业员工生活不便，需要进一步改善。
2.企业生产、物流综合成本还偏高。当前企业生产、物流等综合成本偏高。一是各家具企业普遍生产、仓储一体，运输靠外包且单价高，致使第一公里成本增加，二次装卸、运输成本增加，导致物流成本增加；二是专业物流仓储区域主要集中在东山和龙岭，但xx、xx、xx等乡镇家具集聚区企业众多，周边没有配套专门的物流仓储区域，致物流成本增加，造成交通拥堵；三是我区备料及拼板类企业较为分散，目前除xx共享备料中心外，尚未规划建设其他专业备料及拼板中心，企业均自行拼板和备料，造成木材资源一定的浪费，增加企业成本。
3.涉企行政审批等政务环境不够优。一是涉企政务服务事项没有做到“应进必进”，“体外循环”现象还一定程度存在。一些部门没有把所有涉及的职能整合到服务中心，中心窗口仅仅是“收发室”，企业反映还需“两头跑”甚至“多头跑”“重复跑”。二是“互联网+政务服务”水平不高、事项不全不广。如“x通”目前业务以个人事项办理居多，为企业服务的较少；不少部门有自行的业务系统，相互之间做不到互联互通、信息共享，造成群众企业办事需要反复提交材料。
二、工作建议
（一）推动开发区放权赋能工作，激发高质量发展的体制机制活力
一是推动明确经开区管委会的法律地位，加快开展实施开发区全链审批赋权；二是根据省市倍增行动计划要求，围绕理顺体制机制改革创新，全面开展人事薪酬制度改革，努力把开发区打造成为运行机制最顺、办事效率最高的地方，推进改革创新的各项工作；三是深化园区运营管理体制改革，以赣粤产业合作区xx片区和深赣港产城
特别合作区为样本，创新“开发区+主题产业园”“管委会+公司+基金”等运营模式，加快完善园区基础设施和配套功能，推进园区社会化、市场化建设运营。
（二）深入推进延链补链强链，做大做强电子信息、矿产品等特色优势产业
依托xx工业（电子）设计中心和国际高密度集成器件研发中心等平台，瞄准5G战略制高点，围绕磁电功能材料及器件、新型光电显示、智能终端制造三大细分市场，加快引进和培育一批龙头企业、单项冠军和“小巨人”企业，促进电子信息产业集群扩规模、有特色、上水平。支持矿产品企业发展锡材等精深加工，提升产品附加值和“话语权”，全力支持培育开源矿业打造全市首家百亿元企业。
（三）以实施家具产业链长制为抓手，加快推进家具产业转型升级
围绕把xx家具打造成为全国乃至世界有影响力、有竞争力的产业集群，贯彻落实区委、区政府打造家具产业“七大中心”工作部署，加快推进月星集团xx智能制造基地、上市企业XX家居“XX数创智造园”、XXX互联网家装产业园等重大产业项目建设，加快推动XX等智能共享喷涂中心达产达标，加快xx智能备料中心建成达产，加快培育知名品牌、壮大龙头企业，着力补短板、锻长板，优化家具产业链各环节融合发展，推动现代家具“全链条”发展，全面提升家具企业生产制造水平。
（四）加快对接融入粤港澳，培育打造新的工业增长极
充分利用X州毗邻大湾区的独特优势和良好态势，高标准高起点规划建设赣粤产业合作区（xx），加快对接融入粤港澳大湾区。以格力电器的落户为契机和突破，全力支持服务好格力电器项目建设，力争格力智能制造基地一期工程明年全国“两会”前完成主体工程建设并试产。加快格力电器（XX）再生资源项目、XX小镇等项目建设，加快引进布局塑料件、包装材料和仓储配送等一批上下游配套企业，着力打造家电千亿产业集群，加速xx工业由家具由“单核”迈向“家具+家电+家装”融合发展的“三核时代”。
（五）全链条优化营商环境，激发工业高质量跨越式发展的动力活力
一是聚焦强化全产业链招商，加快引进上下游配套和生产性服务业，大力招引关键领域核心技术项目。推进公共服务平台建设，搭建关键环节共享平台，把企业干不了、干不好的政府牵头干，通过“政府搭台、企业唱戏”，不断激发企业发展生命力和竞争力。
二是聚焦整合企业需求，整合园区资源，加快产城融合建设，进一步完善园区及周边生活、文化、娱乐等配套，推动完善园区的三产服务功能，解决企业发展的后顾之忧，全面提升园区的服务水平，树立良好的园区形象。
三是聚焦破解物流运输两个“一公里”问题，在xx、xx、xx分片规划专门区域用于物流仓储布局，降低企业物流成本，缓解xx、xx物流企业较多造成的中心城区的交通堵塞；引进大型物流公司，整合资源运营仓储物流，分别入驻仓储布局，推动物流资源共享，进一步降低物流成本；优化规化布局，引进专业运营机构在xx、xx等园区内建设共享智能化备料、喷涂及拼板中心。
四是加快推动实施并联审批制度，推行企业投资项目“标准地+承诺制+代办制”改革，推进项目审批“一窗办”；搭建各职能部门业务系统应用、公共数据资源平台，实现数据互通共享一体化，畅通问题解决通道；建立企业反馈问题协调调度联席会议机制，畅通企业诉求申请和收集渠道，动态企业问题台账管理，按照“急事急办，特事特办”的原则，在最短时间尽快办理，需要多个部门协调解决的综合性问题，通过联席会议帮助解决，建立公开公正的市场环境；强化政策“面对面”宣传指导，让企业不仅知晓政策，更懂得应用政策。
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