《关于棚户区改造工作情况的报告》审议意见落实情况的报告
县政府副县长
2019年5月
尊敬的主任、各位副主任，各位委员：
收到县十七届人大常委会第十五次会议《关于棚户区改造工作情况的报告》审议意见后，县政府高度重视，根据意见提出的相关要求，深入研究部署落实意见，确保棚改工作规范有序推进。下面，按照会议要求，现将近期全县棚改情况报告如下：一、基本情况
截至目前，全县原址改造共征收10个片区，征收户数为户，现剩余87户尚未签约。异地安置共计启动了17个片区，其中包括两个城中村及镇、镇棚户区，共计户，已签约户，未签约1075户，签约率为84.13%。未启动片区包括果品公司东侧片区360户；二期西侧片区15户，前期的评估、测绘、认定、建档等准备工作已全部完成，随时可以启动签约；东侧片区175户，正在进行评估、测绘工作。二、落实具体措施
一是严格管理，规范推进。2018年以来，政府常务会研究棚改工作次，召开县长专题办公会研究棚改工作次，举办棚改现场推进会3次，对棚改实际问题和审议意见要求，逐项研究，认真破解。针对部分群众对棚改工作理解和支持不够的问题，在电视台播发15期棚改报道，在报纸刊登10篇棚改新闻，在发布、房征等公众号发布35篇棚改报道。同时，制作宣传广告牌43个、标语21个，引导百姓合理看待征迁工作，消除了群众疑虑。特别是对“遗留户”“钉子户”，通过亲情温暖、政策宣讲、帮助解决实际困难等方式进行大力度宣传动员，极大缓解了后续征收困难。针对部分棚改开发企业资质不优、诚信建设不到位问题，出台了《县房地产开发企业市场准入管理办法》，对棚改开发企业从资质等级、登记备案、土地招拍挂、工程质量、失信行为、手续办理等多个方面从严管理，切实有效地规范了我县房地产开发企业经营行为，维护了房地产开发市场秩序。针对剩余房屋情况复杂，亟需加强认定工作的问题，在周密调研，摸清底数基础上，成立了由县长任组长，主管城建县长任副组长，纪检、住建、规划、国土、城投公司等单位负责人为成员的棚改攻坚小组，下设征收、认定、监督、复核四个小组，并从相关部门抽调精兵强将多人助力棚改攻坚，确保老征收片区实现净地，新征收片区公平有序推进。针对棚改拆迁房屋手续办理滞后的问题，县政府多次召开办公会议并出台了4次会议纪要，涉及到的28个回迁小区、户回迁户，现在已办理登记3266户，到6月10日前所有历史遗留问题能够全部解决。针对部分小区物业管理不规范、服务不到位、群众不满意问题，出台了《关于县住宅小区物业服务管理专项整治两年行动实施方案》，进一步整顿和规范了物业管理。结合住建领域开展扫黑除恶治乱专项斗争，把物业领域作为治乱重点实施集中整治，严厉打击高收费低标准服务、采取暴力和软暴力等手段威胁、恐吓居民、强行介入干扰小区物业管理服务等行为。目前，已有3名小区物业管理方被公安机关立案调查。
二是高点规划，统筹实施。坚持把棚改与经济社会发展结合起来，不断修改完善总体规划及棚改规划，通过棚户区改造，把腾出来的土地用来建广场、搞绿化、上项目，完善功能区建设，带动了全县城乡建设管理升级。一是与产业项目落地相结合。峰面粉加工项目4470平方米土地、3845平方米林地正在组织征收，形成“净地”后组织招拍挂用于企业建设用地；压缩天然气母站项目选址在明阳社区原张兆禄屯，计划用地4.5万平方米，已征收房屋107处；新能源为棚户区改造异地安置地块，占地面积16872平方米，已征收房屋55处；汽车充电桩加工项目选址在南六路（福湾壹号小区）南侧，拟占地面积约0.96公顷；热电联产项目占用土地10万平方米，已征收房屋120处。二是与公益事业发展相结合。把征收后的土地，从方便群众出行、休闲、停车、购物等角度出发，用于建设小公园、小绿地、小广场、小停车场、小农贸市场及公厕建设工程。目前，经过多次实地踏查，已初步选定8个区块适于五小工程建设，其中工商局南侧、公园西新二小附近、一小南侧片区等5个区块适合建设停车场和小广场；鑫泰四期西侧、育德佳苑小区北侧等3个区块适合建设菜市场。同时，以上片区均适合配建公用厕所。三是与小区配套服务设施建设相结合。统筹推进棚改小区的道路、排水、供热、供气、绿化、亮化等基础设施建设，配建了物业用房、社区办公场所和水冲厕所等服务设施，极大方便了群众居住和出行。
三是多措并举，筹措资金。在根据我县财政状况，量力而行融资，预防债务风险的前提下，充分利用近年来国家支持棚改的政策，多种渠道加快筹措资金。一是争取上级项目资金。年实施（小区内）保障性安居工程配套基础设施项目4个，对上争取2051万元；实施（小区外）配套基础设施项目4个，总投资3400万元。年实施（小区内）配套基础设施项目3个，对上争取1358万元；（小区外）配套基础设施项目向上申报8573万元，目前到位资金3714万元。二是合理利用金融贷款。2015—2018年，积极争取棚改异地回迁、资本金投入等金融贷款，融资合同总额xx亿元，其中贷款亿元，项目资本金亿元，计划总回迁户数户，已完成签约户，实际支付金额亿元。三是积极申请上级债券。向省财政厅申请了2019年一般债券，总金额24434.6万元，其中，阳光新城三期项目申请一般债券万元；十一万片区申请一般债券1400万元；镇、镇、向荣村异地棚改项目申请一般债券14000万元。
三、存在困难和问题
一是房屋认定工作亟需加强。目前，我县棚户区共剩余1625户，剩余户中新建、违建等情况严重，在今后的认定工作中更应慎之又慎。二是部分群众不合理要求增多。部分被征收人欲望越来越高，索要高额补偿，给征收工作带来一定影响。三是新建房处理问题需要解决。目前在老城区存在大量新建砖木房，情况十分复杂，极易引发矛盾，不利于签约，如不及时解决，此类房屋被征收人极有可能变成钉子户。
四、下步工作打算
一要坚持科学规划，强化刚性约束。结合新一轮土地规划调整，完善提升全县棚户区改造详细规划，使之与十三五”规划相衔接，与其他各类专项建设规划相协调，确保规划的前瞻性、科学性和系统性。科学定位、布局和规划棚改工作，通盘考虑住宅小区、休闲广场、学校、医院等各方面因素，突出现代气息、生态韵味、功能配套，真正实现用规划引领棚改，加快城市建设步伐。
二要搞好宣传发动，确保引导到位。坚持把宣传思想工作贯穿于以棚改工作始终，通过开辟电视专栏、群众代表巡回宣讲、党员干部入户宣传、组织片区群众收看录像等办法，大力宣传加快棚改工作，使老百姓对我县棚改工作有更清晰、更直观、更深入的理解，营造“依法、和谐、阳光、为民”的棚改工作浓厚氛围。
三要加强质量监管，打造精品工程。在工程设计上，要督促开发企业及时向群众公开设计方案，让片区群众了解小区户型设计、楼房外观、容积率、绿化覆盖率等建设标准，自觉接受群众监督；在项目施工上，要在住建部门专业监管的同时，组织安排一些懂建筑的群众代表作为监督员，对材料选用、现场施工、质量检查等各工序进行全程跟踪监督，全力打造精品工程。要严格落实项目法人制、工程质量终身负责制等管理制度，对棚改工程质量出现问题的，严肃追究承建企业、有关单位和相关责任人的责任，确保建筑施工到位、质量监管到位、安全保障到位。
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