大河镇2012年 “一事一议”财政奖补工作情况的报告
县政府及县农办、县财政局：
大河镇北接蕲春县桐梓乡和武穴市太平乡，西邻武穴市余川镇，南连本县濯港镇和太白湖，东与本县苦竹乡和黄梅镇交界，版图面积146.4平方公里，居全县第一。耕地面积63647亩，辖47个行政村，1个居委会，总人口7.4万人。2012年，大河镇党委、政府提出了“村民出资出劳为主体，财政奖补为引导，社会捐赠为补充”的筹补结合、多方投入的村级公益事业建设思路,并根据上级统一部署和政策要求，强化领导，精心组织，开展了一事一议财政奖补工作，取得了较好的成绩。现将我镇2012年一事一议工作的开展情况报告如下：
一、成立专班，加强组织领导
为扎实推进我镇“一事一议”财政奖补项目顺利开展，镇党委、政府把“一事一议”工作列入重要议事日程，成立了工作专班，由党委副书记黄险峰任组长，党委委员、纪委书记梅友军和协管农业的副科级干部叶珍奇分别任副组长，农办主任蒋治华、财经所所长梅晓华、水利服务中心主任赵云、中心医院院长李联军、财经所招投标中心主任桂增日分别为成员，专班人员明确分工，强化责任，加强资金管理，参与工程验收，确保各项工作有序进行。
二、宣传发动，大力筹资筹劳
通过召开村民代表会议，党员大会，开辟宣传专栏，制作固定标语等形式，全力营造“一事一议”宣传工作的氛围，尊重民意，民主决策，规范操作，在全镇范围内大力宣传“一事一议”工作的积极意义，让村民知道开展“一事一议”工作是党和政府关心“三农”工作的重要组成部份，是加大财政资金向“三农”投入的有效载体，是为民谋利的有效途径。通过有效的宣传，把党的政策变成农民群众的实际行动，增强了他们的投工投劳的积极性和主动性，有力地推动了“一事一议”工作的顺利开展，营造了群众积极参与项目建设的良好氛围。
我镇对一事一议财政奖补项目筹资筹劳的管理，严格按照程序来走。我镇实行农民投工投劳，标准严格按照文件规定，不超过规定上限。筹资筹劳对象为本村内户籍在册人口和户籍不在册的常住人口，筹资标准为每人每年不超过15元，筹劳标准为每人每年不超过10个工日；五保户、现役军人等免除出资义务的人员可以不出资出劳；家庭确有困难，不能承担或不能完全承担筹资筹劳义务的，可以申请减免。
三、把握原则，界定奖补范围
我们在“一事一议”财政奖补公益事业项目建设中，坚持了三项基本原则：一是民主决策，筹补结合原则。村内公益事业建设，受益主体是村民，建设主体也是村民，“一事一议”财政奖补项目必须尊重民意。以村民民主决策、自愿出资出劳为前提，政府给予奖励补助，使政府投入和农民出资出劳相结合，全面推进村级公益事业建没。二是量力而行，注重实效原则。“一事一议”财政奖补项目必须在村民自愿的基础上，充分考虑村民、村集体和地方财政的承受能力，量力而行，稳步推进。在坚持不增加农民负担，不产生新的债务、不搞半拉子工程的前提下，优先建设好村民积极性高、需求最迫切、反映最强烈、受益最直接的村级公益事业建设项目，提高项目效用，防止盲目攀比，力求取得实效。三是规范管理，阳光操作原则。要求各村结合实际，充分尊重村民的意见和建议，制定“一事一议”财政奖补项目建设规划，规范实施；要建立健全各项制度，确保项目规划、方案制定、村民议事过程、政府奖补项目申请及劳务使用管理工作公开透明、公平公正，接受群众监督。
同时，严格界定了财政奖补的范围和对象。“一事一议”财政奖补范围只限于“村内户外”的以村民“一事一议”筹资筹劳为基础，目前支农资金没有覆盖的村内（包括自然墩）道路改造（包括村部到自然墩）、小型农田水利（包括灌溉水渠干渠以下的毛渠、堰塘、桥涵、机电井、小型提灌或排涝站等）、人畜饮水（包括人畜集中供水设施、饮水主管道等购建）、造林绿化（包括村内道路绿化、公共绿地及村庄周围绿化等）、公共文化设施（包括村内文化卫生体育活动场所及设施等）以及村民认为迫切需要且直接受益的其他公益事业建设。奖补对象界定为：在本村内，按照筹资筹劳政策和程序进行“一事一议”并通过考核验收的公益事业建设项目。财政奖补资金应全部用于村民议事范围内的公益事业建设，任何单位或个人不得改变用途，不得平调或截留资金。
四，加强管理，严格奖补工作程序
在管理方面，为了切实做好全镇村级公益事业建设一事一议财政奖补项目的管理和维护，我们建立了一事一议财政项目库，分项目立卷归档，实行专人、专柜管理。项目申报资料齐全、内容完整。申报资料具体包括：项目建议书、项目申报表、村民代表会议记录、村委会议记录、筹资筹劳清册、预算方案、工程预算表、项目公示表、项目概算表、项目汇总表、资金申请报告、项目公示资料等。对筹资筹劳的档案进行分类管理，保障了档案的齐全。而且专门设立了一事一议财政奖补资金专户，在账目上设立了专账。实行专人、专户、专账管理。各村“一事一议”项目资金都实行了报账制，由各村提出申请，经镇农办和财政所审核，镇长签字后方可下拨。同时，我镇对申报资料、批复文件、会议记录、公示资料、合同、验收表、结算凭证和有关图片等都装订成册，并分村、分项目建档、归档。
在程序方面，一是确定项目，要求各村把当年通过“一事一议”举办的公益事业，根据本村可筹补资金的总盘子，本着轻重缓急、量力而行的原则，经过民主决策的程序制定方案。所定方案资金预算原则上不得超过筹补资金额度，严禁举债搞建设。基本程序是：首先，由村委会提出“一事一议”项目初步方案。方案应包括拟建项目内容、资金预算、资金来源、完成时限等内容。其次，对事项进行公告，广泛征求群众意见。公告和征求意见时间原则上不得少于一周；村委会要充分做好思想发动和动员组织工作，引导村民积极参与民主议事。最后，提交村民代表会议审议表决。召开村民代表会议，必须有本村2/3以上农户的代表参加。在议事过程中要充分发扬民主，吸收村民合理意见，在民主协商的基础上进行表决。“一事一议”项目方案应当经到会人员的过半数通过，由参加会议的村民代表签字。方案一经议定，不得随意调整。二是申报项目，要求村民委员会根据村民“一事一议”筹资筹劳程序，向镇政府提出项目申报，申报需报送《村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目申请表》、村民代表会议记录复印件、《黄梅县村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目公示情况表》、“一事一议”项目规划设计报告、项目筹资筹劳和项目组织实施方案、项目报告和工程预算方案、村民自筹资金银行存款对账单等。三是项目审核。镇政府根据镇“一事一议”项目规划要求和村内公益事业建设需要，对村级上报的公益事业建设项目进行初审，经初审后，报县人民政府农村综合改革领导小组办公室审核。对用村集体等其他资金投入的要附资金来源书面材料，对村级申报项目从政策、程序和资金预算上进行审核把关。凡超出政策范围、程序不到位、资金不落实、超预算的项目一律不得上报。
五、严格验收，确保一事一议项目计划圆满完成
全镇在2012年12月20日—12月31日，对2012年度申报立项的所有工程项目，全面开展了验收。通过村级自我整理资料、镇验收组进村听汇报、查资料、实地看现场、访农户、出结论等方法步骤，全镇47个村全部完成了2012年度的一事一议工程计划，且全部验收合格。全镇47个村共完成一事一议项目99个，投资707.46万元，其中，村民筹资90.42万元，投劳工日折款346.89万元，集体自筹0.51万元，社会捐赠0.1万元，部门帮扶0.1万元，财政奖补269.44万元。
村级公益事业建设一事一议财政奖补是事关群众切实利益的一件大事，又是一项程序比较复杂的工作，在实施过程中存在两个问题：一是少数村干部对公益事业一事一议财政奖补建设的认识还有待提高，认为此项工作程序太多，政策性又很强，太麻烦，从而出现了消极和畏难情绪。二是资金普遍不足。国家财政拨款有限，前期预拨更是稀少，一般要等到工程验收才全部到位，村级自筹资金部分也是量少，到位速度慢，导致一些稍微大点的项目难以列入一事一议的范围，列入范围的小型项目施工的进度不是很理想。
在今后的工作中，我们将继续把一事一议财政奖补政策用足用活，加快村级公益事业建设的进程，为建设美丽大河作出新的贡献。
大河镇人民政府
2013年2月26日
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