区政协党组分析检查报告
一、贯彻落实科学发展观的总体情况
根据党的十七大精神和区委关于深入学习实践科学发展观活动的统一部署，区政协党组经过认真讨论，明确提出三点共识：一是把“突出人民政协特色，重点关注改善民生，推动鄞州科学发展”作为一条主线，贯穿整个学习实践活动；二是把聚焦影响和制约我区科学发展的突出问题作为学习实践活动要解决的重点问题，组织力量开展调研，积极建言献策；三是把学习实践活动作为推进政协工作科学发展的重要契机。
（一）坚持以学习为抓手，不断增强学习实践科学发展观的意识和能力。政协党组结合自身特点和我区实际，切实把握政协工作的正确方向，把学习邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观和构建社会主义和谐社会贯穿于政协工作的全过程，落实到政协的具体工作中。
（二）坚持团结和民主两大主题，为贯彻落实科学发展汇集凝聚社会各方力量。充分发挥政协各参加单位的作用，加强了同各民主党派、工商联和人民团体的合作。以恳谈和约谈为媒介，加强与政协委员的沟通互动；以重要节庆和纪念日为契机，与各界人士共聚一堂，进一步起到凝聚人心、汇集力量的作用。
（三）认真履行三项职能，为推动鄞州科学发展积极建言献策。政治协商、民主监督、参政议政是政协的三项职能，其主要有政协提案、社情民意、视察、调研等一系列载体。政协党组充分注重发挥好这些履行职能的有效载体，在实际工作中不断加以深化推进，体现科学发展的实效。
（四）以科学发展观为统领，不断完善政协自身建设和创新工作。政协党组始终重视坚持加强工作制度化、规范化、程序化建设。一是根据实践发展需要制定了一批新制度。二是不断在工作中推陈出新，如创新政协全会的发言形式，创新专题协商议政的形式，创新政协委员的管理方式，创新社情民意的采集工作。
二、贯彻落实科学发展观存在的主要问题
进入分析检查阶段以来，党组对照科学发展观的本质要求，结合政协自身的特点和工作实际，提出以下四个方面主要存在的问题。
（一）“围绕发展谋划工作、关注民生开展工作”的力度有待进一步加大。发挥政协优势，促进经济发展，是坚持科学发展第一要务的关键。政协党组虽然时常聚焦政府职能转变、经济增长方式转变和城乡二元结构改变中的重点、难点、热点问题，并组织开展课题调研，但在课题调研中往往局限于依靠自身力量，广泛联合专家学者参与不够，以至高水平、高质量，真正富有创造性并能被区委区政府高度重视的建议案不多。在引进资金、引进项目、引进人才牵线搭桥方面的工作做得更少。
（二）实施政协民主监督的途径、方法和环节还有待不断深化、细化。应该说，目前政协各参加单位和政协委员虽然通过不同的形式和途径参与了民主监督的过程，在对重大决策的监督中发挥了一定的作用。但必须看到，这样的监督还是比较有限的，既缺乏制度化的保障和必要的监督规范，也没有建立起从知情、沟通到反馈的系统机制。大多数党政部门除了政协提案外，并没有制定对于民主监督的有效回应和反馈措施，往往会出现政协提出的意见和建议有时没有回应，或者回应的效果不尽如人意。可以这么说，政协民主监督职能的发挥在很大程度上取决于党委和政府的重视程度。
（三）政协委员作为民主监督的主体，其本身存在着相当的局限性。一方面，在监督过程中，政协委员往往是被动知情，难以做到主动知情，政府说什么，委员听什么。而委员要想主动了解某些情况或特定事项，难以进入政协民主监督的制度安排。另一方面，委员个人对情况的全面掌握、介入的态度和民主监督能力等各方面也存在局限，因此使作为监督主体难以发挥应有的作用。比如，有些委员提出的提案和对政府部门工作的意见建议比较空泛，缺乏可操作性，有的甚至将政府已经办好的事作为旧案重提；有些聘请的特约监督员，社会兼职过多，没有时间参加监督活动，有的即使参加，也缺乏必要的相关准备。
（四）政协自身建设还不够完善。班子的学习紧迫性不够，宏观视野和前瞻性、开拓性有待提高。对政协机关干部的严格要求还不够，一些规章制度和工作流程虽然有，但抓落实督查、考核激励还有待于不断强化和推进。履行职能满足于年年有计划，月月有活动，不太忙也不太闲，不错位也不越位，按部就班，创新不够。站在全县发展的角度思谋献计的主动性不够强，怕越位，少揽事，图超脱。
三、存在问题的原因分析
对于上述问题，政协党组进行了认真的反思，主要有三个方面的原因：一是坚持用科学发展观统领政协工作的意识不强，没有用发展的眼光去认识政协工作在发展中的重要地位和作用；二是思想解放不够，缺乏创新精神。囿于老经验、旧做法，没有真正树立敢为人前，敢为人先的观念；三是在履行职能上存在观念“误区”。在思想上和工作中不同程度存在着政治协商怕“添乱”，民主监督怕“得罪”，参政议政怕“越位”。
四、整改措施
通过分析检查，查出了存在的主要问题和思想根源，也找到了今后的努力方向和工作目标。结合分析出的主要问题，党组拟在今后整改措施中，以“四个打造”为基础，扎实整改，不断开创我区政协工作新局面。
（一）着力打造“勤学政协”。政协党组“一班人”将进一步提高政治意识，增强社会责任感。勤于学习，善于学习，不断提高思想境界，不断提高履职水平。围绕我区的发展目标，努力把学习成果转化为解决实际问题的能力，转化为谋划工作的思路，转化为创新工作的举措。
（二）着力打造“团结政协”。要坚持团结民主两大主题，本着团结、民主、和谐的精神，体现合作、参与、协商的特点，广开言路、集思广益、尊重多数，照顾少数，尊重和保障广大政协委员的民主权，关心委员工作生活情况。要加强政协机关的建设，不断提高机关干部的政治素质、业务能力、服务水平，把政协机关打造成学习型、创新型、服务型机关，让委员感到温暖，让群众感到热情，让领导感到放心。
（三）着力打造“务实政协”。要务维护最广大人民群众利益之实，务推动政协工作发展之实。认真履行政协三大职能，围绕发展谋划工作，紧贴发展开展工作，深入实际，不谈空话，出实招，办实事，真正使广大政协委员成为关注民生、为民谋利的模范，成为投身经济建设主战场、勇于创业的标兵。
（四）着力打造“创新政协”。要积极推进机制创新、工作创新、制度创新。从解决我区政协工作的实际问题出发，在履行职能上探索新的机制、新的途径、新的方式。加强常委会、专委会、乡镇联委会的建设，进一步发挥常委会核心作用、专委会基础作用、委员主体作用，努力使我区政协工作体现时代性，把握规律性，富于创新性。立足政协工作实践，不断总结好的做法和经验，认真归纳、提炼，有针对性地制定和完善各项规章制度。
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