县委书记在2007年县委全体(扩大)会议上的报告

提高发展质量  加快发展速度
努力推动___经济社会又好又快发展
 ──在中共___县委十一届二次全体（扩大）会议上的报告
同志们：
　　县委十一届二次全会的主要任务是：深入贯彻落实党的十六届六中全会、中央经济工作会议、省第八次党代会、州第七次党代会及州委七届二次全会精神，根据县第十一次党代会的总体部署，总结2006年工作，确定2007年的奋斗目标和主要任务，动员全县党员干部群众，抢抓发展机遇、提升发展质量、加快发展速度，努力推动___经济社会又好又快发展。
　　下面，我受县委常委会委托，向全会作工作报告。
　　一、凝心聚力，扎实工作，“十一五”开局成效明显
　　2006年，在州委、州政府的正确领导下，县委团结和带领全县各族人民，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，有力地推动了全县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，实现了“十一五”规划的良好开局。
　　（一）经济建设再上新台阶。县委始终把加快发展作为全县工作的主旋律，经济建设提速发展，经济总量和人均占有水平不断提升，主要经济指标继续保持两位数增长。预计2006年全县生产总值完成222980万元，同比增长11.2%（按原口径核算为255500万元，增长27.4%）；财政总收入13632万元，增长11%，地方一般预算收入7688万元，增长20.1%；固定资产投资158257万元，增长14.8%；农民人均纯收入1300元，增长8.2%；城镇居民人均可支配收入8352元，增长4.2%；金融机构各项存款余额175736万元，贷款余额121408万元，分别增长25.2%、20.4%。
　　工业经济持续增长。以矿、电、建材、农产品加工为重点的工业经济质量和效益进一步提高，完成工业总产值93566万元，增长13.9%。矿业开发环境得到进一步改善，实现矿业总产值28058万元，创税3038万元，矿产资源经济效益逐步显现。加强电源点和电网建设，板榔、三腊二、三级、平密等一批电站建成投产，农户通电率达88.9%。八宝水泥厂筹建工作进展顺利，即将破土动工。以茶叶、油茶、甘蔗、八宝米为主的特色农产品加工业稳步发展。非公有制经济健康发展，预计实现增加值116100万元，占地区生产总值的52%，同比提高了3个百分点。招商引资成效明显，全年共签订招商引资项目19个，到位资金31617万元，增长61.6%。 
　　基础设施建设取得重大成效。衡昆高速公路建设协调工作扎实有效，西西公路北段三级油路顺利建成通车，杨柳井至八宝、丘北至___公路即将铺油，法利至珠街二级路项目建设进入了招商引资的实质性阶段；农村公路建设顺利推进，开通了城区、城郊和部分乡（镇）公交车，农村群众乘车难、出行难问题逐步得到解决。八宝水库已下闸试蓄水，那榔水库项目已报省待批，八宝、旧莫灌区和优质米水网建设顺利实施，“五小”水利工程建设进程加快。以县城为中心，八宝、坝美、珠琳为重点的“一城三镇”建设步伐加快，宝宁路、北坛路等项目相继建成投入使用，县城供水管网改造和绿化、美化、亮化工程扎实推进，市政管理不断加强，人居环境不断改善，城镇化率提高到17.8%。
　　文化旅游产业稳步发展。召开了全县旅游产业发展大会，进一步明确了全县旅游发展思路和目标。成功举办了中国昆明国际文化旅游节___分会场暨壮族“三月三”花街节，积极组团参加上海旅交会，“世外桃源”___的知名度日益提升，促进了人流、物流、资金流和信息流的有效汇聚。全年共接待游客24.2万人次，实现旅游综合收入3774万元，增长31.6%。
　　（二）新农村建设扎实推进。认真贯彻落实党在农村的各项方针政策，全年兑现退耕还林、“两免一补”、良种补贴、农机具购置补贴资金4828万元。把整村推进扶贫开发与新农村建设紧密结合起来，积极开展“四村”、“五位一体”建设，有规划、多层次地组织实施了82个新农村建设项目。整合资金3583万元，建成了一批关系群众利益的基础设施、经济发展、社会事业、生态保护、基层组织和精神文明建设项目。积极推进农业产业发展，烤烟、茶叶、甘蔗、畜牧业成为农民增收的重要产业。烤烟收购完成14.8万担，实现农民收入7464万元，实现税收1642万元。粮食总产再创新高，达到2.28亿公斤，农民人均有粮300公斤，增长3.1% 。大力实施“打工经济”战略，全年新增外出务工人员3.12万人，外出务工人员总数突破12.2万人，实现务工收入2亿元，农民人均增收266元。预计实现农业总产值143045万元，增长6.2%。
　　（三）社会事业取得新进展。一系列关系群众切身利益的现实问题得到高度重视和逐步解决。积极推进“普九”工作和教育综合改革，适龄少年毛入学率由上年的94.1%上升到96.3%，18个乡（镇）“普九”工作全部通过了州级复查。以试验、示范和培训为重点，认真落实“科教兴县”战略，科技进步对经济社会发展的支撑作用进一步增强。积极发掘、整理和弘扬优秀民族民间文化，大力改善农村文化基础设施，广播电视覆盖率达87%。新型农村合作医疗工作进一步规范，全县参合率达80.9%。认真落实“奖优免补”政策，人口自然增长率由上年的8.3‰下降到7.1‰。扎实开展建设领域拖欠工程款和农民工工资清欠工作，社会保障和救助体系进一步健全完善，在全省率先出台了“三无”残疾人和重度残疾人救助办法。牢牢把握正确的舆论导向，宣传思想工作进一步加强，公民道德建设、群众性精神文明创建活动扎实推进。
　　（四）安定团结的政治局面得到巩固。人大、政协工作进一步改进和加强，作用得到有效发挥。不断巩固壮大了爱国统一战线，民族、宗教、侨务工作进一步加强，工会、共青团、妇联等人民团体工作成效明显。党管武装工作和民兵预备役建设再上新台阶，拥军优属、拥政爱民工作深入开展。扎实开展社会主义法治理念教育和“五五”普法宣传教育，全县3.2万余人参加了普法考试，全民学法、用法的自觉性进一步提高。深入开展“平安___”创建活动，加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，高度重视信访、安全等工作，加大对邪教活动的打击力度，积极开展禁毒和防治艾滋病人民战争，保持和维护了社会政治稳定。
　　（五）党的建设不断加强。顺利召开了县第十一次党代会，全面总结过去三年的成绩和经验，提出今后五年的工作思路、奋斗目标和主要任务，选举产生了新一届县委领导班子，为全县经济社会发展描绘了蓝图，明确了前进方向。坚持以改革的精神加强和改进党的建设，围绕发展抓党建、抓好党建促发展。思想理论建设不断加强。充分发挥县委理论学习中心组的龙头作用，常委班子带头学习《江泽民文选》、科学发展观、社会主义荣辱观、党的十六届五中、六中全会和省第八次党代会、州第七次党代会及州委七届二次全会精神，带动了全县上下学理论、用理论的热潮，进一步统一了广大党员干部的思想。组织建设不断加强。突出抓好全县第三批先进性教育活动，深入实施“云岭先锋”工程和“三级联创”活动，不断加强党建走廊示范点和村级党组织活动场所建设，收到了“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的良好效果。建立完善了农村党员学习经费保障、农村贫困党员救助帮扶、壮大农村集体经济、村干部“以奖代补”等工作机制，初步构建了让“党员经常受教育，群众长期得实惠”的长效机制。重奖优秀能人村官的做法得到了州委的充分肯定和支持。在时间紧、任务重的情况下，实行工作队员驻点、领导小组包点、县级领导和部门挂点，高起点、高标准建成了68个村级党组织活动场所。围绕“五好五带头”加大工作力度，26个党建走廊示范点逐步成为农村基层党组织建设的典范，涌现出了那洒西牛冲村、底圩鱼塘村、坝美大寨村等一批先进典型。党员队伍不断壮大，全年新发展党员864名，消除党员空白村34个。干部队伍建设不断加强。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，不断改进干部考察工作，圆满完成了县乡党委换届工作，党委班子的整体功能明显增强。努力做好优秀年轻干部、少数民族干部、妇女干部和党外干部的培养选拔工作，干部队伍结构不断优化。制定了《___县2006—2010年干部教育培训工作规划》、《___县“十一五”人才培养及使用规划》，干部教育、人才培养工作逐步走向规范化。党风廉政建设不断加强。积极构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实抓好党风党纪教育，严格落实党风廉政建设责任制。认真开展治理商业贿赂专项工作，严肃查处腐败案件，纠正损害群众利益的不正之风，党风廉政建设和反腐败斗争取得了新的成效。
　　2006年的成绩来之不易。这是州委、州政府正确领导的结果，是全县各级党组织、广大共产党员，民主党派、工商联和各界人士，驻广武警部队官兵和全县各族人民团结奋斗的结果。在此，我代表中共___县委，向所有为___改革发展稳定作出贡献的同志们，向所有关心支持___建设的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
　　在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到工作中存在的问题和困难：一是思想解放的程度不够，创新工作的方法不多，工作落实不够；二是经济总量小，人均水平低，“财困民穷”仍然是我县最大的困难；三是工业经济发展慢，农业产业化程度低，经济结构不合理，发展的质量不高，综合实力不强；四是自然条件差，经济基础落后，基础设施脆弱，科教文化落后，劳动者素质偏低，新农村建设任重而道远；五是社会事业发展缓慢，各种社会矛盾仍然突出，与构建和谐社会的要求还有很大差距。在今后的工作中，必须高度重视这些困难和问题，并采取有效措施加以解决。

　　二、认清形势，明确任务，努力推动全县经济社会又好又快发展
　　2007年是实现我县经济社会又好又快发展的关键一年。展望前景，我们有挑战，更有机遇。当前，东部地区产业梯度向西部内陆转移，国家统筹城乡发展、协调区域发展战略全面实施，国家对西部地区的扶持力度继续加大，西部大开发战略深入推进，中国——东盟自由贸易区全面启动，特别是建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会战略的实施，为我县加快发展创造了千载难逢的历史机遇。省第八次党代会提出了建设富裕文明开放和谐云南的重大战略部署，州第七次党代会提出了今后五年的目标任务，刚刚结束的州委七届二次全会对今年的工作进行了具体的安排部署，使我县加快发展的目标更加具体，措施更加有针对性和可操作性。从我们___的发展看，我们有差距，更有潜力，经过多年的探索实践和发展积累，发展思路更加清晰，发展重点更加突出，发展基础日益改善，产业优势和后发优势逐步显现，我们必须站在新的发展起点上来看___的发展。因此，我们要审时度势，抢抓机遇，迎接挑战，抓住发展第一要务，奋力开创___经济社会发展的新局面。
　　2007年全县工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六大以来的历次全会精神、中央经济工作会议精神和省第八次党代会、州第七次党代会以及州委七届二次全会精神，按照县第十一次党代会的总体部署，抓住历史机遇，坚持以经济建设为中心，全面落实科学发展观，突出社会主义新农村建设、工业经济、基础设施建设、文化旅游产业四个重点，进一步推进和谐社会建设、党的建设和先进性建设，团结干事、求真务实、奋发有为、开拓创新，努力实现经济社会又好又快发展，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开。
　　2007年经济社会发展目标为：地区生产总值增长13%以上；地方财政一般预算收入增长17%以上；全社会固定资产投资增长73%左右；农民人均纯收入增长8%以上；每万元地区生产总值能耗降低3%以上；人口自然增长率控制在7‰以内。与此同时，力求改革开放取得新突破，民主法制和精神文明建设迈出新步伐，各项社会事业长足发展，为实现“十一五”奋斗目标夯实基础。
　　实现上述目标，要着力在以下六个方面实现新突破。
　　（一）着力在社会主义新农村建设上实现新突破。建设社会主义新农村是全党工作的重中之重，是构建社会主义和谐社会的首要任务。要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以农民增收为核心，以科教兴农为依托，以改善环境为基础，以脱贫致富为根本目标，扎实推进社会主义新农村建设。
　　以农民增收为核心，推进农业产业化进程。推进农业产业化经营，是促进农民收入持续增长的重要举措。要紧紧抓住发展农村经济这个中心，充分发挥资源优势，围绕增收调结构，用工业化的理念发展农业，使农业产业沿着基地化、规模化、标准化、商品化和组织化方向推进。推进基地化，就是要坚持区域化布局、专业化生产，优化种植结构，培育与龙头企业衔接、与市场对接的成熟产业，建设茶叶、油茶、烤烟、甘蔗、干果、药材、蔬菜、优质米、商品畜禽等特色农特产品基地开发带，提高农业生产质量和效益。推进规模化，就是按照“品种优化，连片发展”的模式，采取有偿托管、股份合作、租赁经营等形式，推进土地有序流转，实现优势产品向适宜产区集中，土地向大户和业主集中，形成资源双向利用、产业对接紧密、链条较为完整的外向型现代农业发展格局。推进标准化，就是以农产品质量安全为核心，按照“简化、统一、协调、选优”的原则，围绕大宗农产品、特色优势农产品和加工产品，建设农业标准体系，推进农业生产标准化进程，实现农业高产出、高质量、高效益。推进商品化，就是在产品宣传、形象包装、市场营销等方面下功夫，着力打造具有自身特色的品牌，提高经济效益，不断提高农产品的商品率和市场竞争力。推进组织化，就是以种养业为主，坚持“公司+基地+农户”的发展路子，在扶持好凯鑫公司、丰汇公司、石山农场、白花茶油公司、八宝贡米业公司等龙头企业的同时，创造一切条件引进、培育龙头企业，支持发展各类农村合作经济组织和专业协会，提高农民进入市场的组织化程度和开拓市场的能力。
　　以科技兴农为依托，培育新型农民。围绕“打工经济”战略的实施，加大实用技术和职业技能培训，培养一批致富带头人、科技明白人和流通经纪人。着力造就经营创业型、技术推广型、“种、养、加”大户型、能工巧匠型和转移输出型等各类农村人才，促进农村劳动力由体力型向技能型、专业型、知识型转变，不断提高农民群众创业能力。加强劳务输出的信息服务和就业指导，坚持农业内部转移和向二、三产业转移相结合，就近转移和跨地区转移相结合，坚持季节性转移与长期转移相结合，有计划地组织农民工外出务工，促进农村富余劳动力向非农产业转移和向城镇有序流动，增加农民劳务工资性收入。
　　以改善环境为基础，提高生活水平。今年，要按照构建和谐社会的要求，以解决和巩固贫困人口温饱为目标，以贫困村为主战场，实施整村推进、产业开发、劳动力培训转移“一体两翼”战略，重点完成91个新农村建设示范点、小康示范村和重点扶持村的建设，努力改善农村生产生活条件和环境。在建设中，要坚持以解决农民群众基本生产、基本生活、基本教育、基本医疗为重点，全力抓好“两村”和小水窖、沼气池、民房改造、乡村道路、实用科技培训“五位一体”建设，推进水、电、路、学校、卫生室、电视接收设施等建设，不断改善农村发展环境。要制定产业发展规划，选准产业发展重点，积极扶持和培育，并用项目争取上级和银行的支持。要加大劳动力转移培训力度，把“百万民工培训工程”、“阳光工程”、“雨露工程”、“绿色证书”和“新型农民科技培训工程”结合起来抓好抓实。要统一规划，分类指导，多角度组织项目，多渠道筹集资金，加快建设步伐，力争用10年左右的时间，按现在的标准完成全县新农村基础设施建设任务。
　　以脱贫致富为根本，加大扶贫力度。认真总结“十五”扶贫开发经验，不断创新扶贫模式，继续完善各项扶贫措施，努力做到扶贫攻坚力度不减、帮扶力度不减、脱贫速度不减；坚持党委领导、政府组织、全党动员、全社会参与扶贫开发的良好机制；继续实行领导、部门挂钩小康村、温饱村建设，派驻工作队帮助新农村建设；发动全社会有钱出钱、有力出力，整合资金、整合力量，形成强大合力；做到扶贫规划、扶贫项目、扶贫资金、科技服务、帮扶措施到村到户，切实解决好贫困群众基本的生存和温饱问题。
　　（二）着力在工业经济发展上实现新突破。目前，全省、全州上下正在掀起推进新型工业化的浪潮，形势逼人，不进则退。要认真贯彻去年年底召开的全县工业经济工作会议精神，深入实施县委、县人民政府《关于进一步加快工业经济发展的实施意见》，促进工业经济的快速增长。
　　抓工业必须抓规划。一要合理规划。必须高起点做好我县的工业经济发展规划、产业发展规划和产品发展规划。依托区域布局，做好重工业区、轻工业区和珠琳农副产品加工区等规划，推进相同门类的产业相对集中，实现基础设施及装备共享，原材料、燃料互为循环利用，充分发挥工业经济区的产业聚集效应、示范效应和龙头带动作用。突出交通轴线，围绕衡昆高速公路、“323”国道、西西公路、丘广公路、阿八公路等交通干线，抓好现代物流、初级产品加工产业发展规划，带动交通沿线工业发展。突出重点项目，打造一批具有自主知识产权、知名品牌和市场竞争力的优势企业，推进产业集群发展。加强与有经验、有资质的科研机构合作，使规划具有超前性和可操作性。二要掌握资源。充分发挥我县矿产、生物、水能等资源优势，发展资源型工业，尽快把资源优势变为经济优势。相关部门要加大资源勘探力度，进一步摸清资源底数，将资源开发权掌握在政府手中，由政府主导，市场运作，对资源进行整合，使优势资源向优势企业集中，优势资源向优势产业集中，优势资源向优秀企业家集中，推进资源的规模开发和精深开发，做到开发在当地、税收在当地，实现资源开发对___发展贡献的最大化。
　　抓工业必须抓骨干。坚持不懈地抓好矿冶、能源、建材、农副产品加工四大产业的培育和发展。坚持矿业打头阵，抓好以锑、金为重点的矿业开发。要按照工业发展《实施意见》，扶持好一批重点产业和重点企业。在现有同行业企业中，鼓励整合资源、整合企业，使资源向有技术、有实力的企业配置，充分发挥资源的最大效益。鼓励企业对全县矿产资源进行风险勘探。加大电源点开发建设力度，实现板蚌、那追、上石龙、天生桥4座电站竣工投产；抓好城乡电网改造，提高电网运行质量，打破工业发展“瓶颈”制约。加快建材工业发展，重点抓好八宝日产2000吨水泥厂的开工建设，争取2008年上半年建成投产。同时，大力鼓励砖、瓦、石材等其它建材业的发展。认真落实国家对农业龙头企业的各项扶持政策，重点打造“两茶一米”（茶叶、油茶和八宝贡米），全面发展甘蔗、油桐、畜禽、林产品、桑蚕、药材等特色农产品加工业。同时，扎实推进林浆纸造林基地建设，完成年度造林任务。
　　抓工业必须抓创新。一是进一步深化改革。按照建立现代企业制度的要求，有效解决股权结构不合理、法人治理结构不规范以及“穿新鞋走老路”等问题。从股权配置入手，对已改制企业，推进股权向经营管理者、技术骨干、社会法人和社会自然人集中。对停产、半停产企业，通过盘活存量土地资产、实行整体出售、拍卖经营权等方式推进企业改制重组。二是加快构建企业催生机制。充分用好政策、产业、项目、土地、能源、人才等要素，激发企业创业欲望，支持企业二次创业。对进入工业经济区的企业，从土地、融资、办证等方面给予优惠；在乡（镇）配备懂工业、会抓工业、专抓工业的副乡（镇）长，鼓励应届大中专毕业生到企业工作创业，鼓励机关事业单位有技术、有市场经营能力、有管理经验的国家工作人员在不改变身份、不减少工资待遇的情况下到企业工作创业，推进企业向经济区集中，能人向企业集中。三是加强对工业企业和项目的扶持保护。实行县级领导和部门挂钩联系工业建设项目制度，及时帮助企业排忧解难。对重点工业企业实行挂牌保护，确保企业自主经营、安静生产、健康发展。进一步加强工业项目工作，县财政每年安排工业专项资金100万元以上，专项用于工业项目的筛选、可行性论证等前期工作。四是加大招商引资力度。紧紧围绕重点产业，坚持“一要有实力，二要有信誉，三要有社会责任感”的原则，积极寻求战略合作伙伴。切实转变思维方式，坚决克服只管引进、不计成本，只顾眼前、不计后果等盲目招商倾向，在招商的工作方向上，努力做到“两个坚持”：一是坚持以资源招商为主，突出项目招商。紧紧围绕优势资源、现有企业和主导产业包装项目，面向有实力、有品牌的大企业寻求定向突破，高度重视与周边经济圈的对接互动，不断扩大开放半径，积极筹划一批配套服务型、劳动密集型项目。二是坚持以产业招商为主，突出链条招商。围绕现有产业和资源的前延后伸，注重引进原料生产企业和深加工企业，不断延伸产业发展的空间。
　　（三）着力在基础设施建设上实现新突破。要坚定不移地实施项目带动战略，锲而不舍地抓好以交通网、电网、水网、信息网“四网”为重点的基础设施建设，优化发展环境，增强发展后劲。交通网建设方面，以解决“行路难”为目标，加强通乡油路、弹石路以及路基、路网改造工程建设。积极配合业主抓好衡昆高速公路建设；认真抓好丘广油路、杨八油路建设，确保年内竣工投入使用；力争珠街经___至法利二级公路和南屏经董堡至董那孟、阿八线珠琳经者兔至___段、野猫洞至旧莫等油路工程动工建设；加快农村公路和农村客运站点建设，坚持“谁投资、谁经营、谁管养、谁受益”的原则，鼓励民间资本、社会资本参与农村公路和客运站（点）的建设、维修、管理和营运。加大农村公路建设的投入，县财政每年安排50—100万元资金作为农村公路维护和改造资金。电网建设方面，加快开发利用境内“一河两江”水能资源，招商引资加快电源点建设，为推进工业化提供强有力的能源支撑；继续实施好“农网”、“城网”改造工程，加快输变电站和输电线路的建设，努力提高电网质量。水网建设方面，强化八宝水库工程建后管理，使工程真正发挥效益；认真做好那榔水库的申报立项工作，力争今年9月前通过立项评审；扎实开展农田水利基本建设, 努力抓好山区“五小”水利工程，不断改善农村灌溉条件，解决农村人畜饮水困难；切实抓好农村饮水安全工作，年内解决南屏、旧莫、董堡3个乡（镇）6000余人的饮水安全和珠街集镇饮水问题；因地制宜建设好渠灌、管网、水窖，加快推进烟水工程；继续加大病险水库（坝塘）除险加固工作力度，确保防洪安全，增加水库蓄水能力和水资源的调控能力。信息网建设方面，加强以政务网、党政网、通讯为重点的网络建设，发展远程教育，构筑信息网络平台，扩大网络覆盖面，让信息资源更好地为县域发展服务。
　　（四）着力在文化旅游产业发展上实现新突破。各级各有关部门要深入贯彻落实全县旅游产业发展大会精神以及县委、县人民政府《关于进一步加快旅游产业发展的实施意见》，按照实施意见中提出的指导思想、工作思路、任务目标和工作措施抓好落实，特别是要落实好县委、县政府加快旅游发展的一系列优惠政策，力争以“世外桃源”坝美为龙头的文化旅游经济取得实质性进展，尽快形成我县旅游业多元化发展的新格局。
　　以新的思维做活文化旅游产业。坚持走“政府主导、市场运作、公司经营”的发展路子，引导资金合理流向旅游产业。政府主导就是在旅游规划、政策制定、基础设施建设、旅游环境营造、旅游宣传促销等方面突出政府的引导作用。市场运作就是在市场的作用下，采取经营权转让、国有涉旅资产转让、旅游企业参股培育和引进龙头企业、走“公司+农户”的路子等形式，将各景区行政职能与经营职能区分开，大力推进旅游景区企业化经营、市场化运作。公司经营就是把景点作为产品来策划、包装、经营，不断提高产品的质量和市场占有率。
　　以实的规划做强文化旅游产业。旅游局要对各主要旅游景区的规划进行修编，建设局要于今年上半年完成坝美景区的控制性详规，引导群众按照规划新建和改造民居。今后景区内的一切建设项目必须按规划进行。在规划没有制定出来前，要搞好保护和控制，特别是景区民房的控制，有关部门要暂停新建民房的审批。对控制区内在建的民房或违章建筑，要责令停建，已建的要限期拆除。要尽快成立景区管理机构，负责对景区的统一管理、保护和开发。
　　以高的品位做精文化旅游产业。以坝美为龙头，以莲城历史文化名城、峰岩洞、八宝景区和九龙山自然保护区为重点，做大做强文化旅游产业。充分利用报刊、电视、网络等媒体，以及举办昆明国际文化旅游节___分会场暨壮族“三月三”花街节、中国八宝米交易会等节庆活动，加大旅游宣传促销力度，全力打造“世外桃源”旅游品牌。要拉长旅游链条，主要在“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素上下功夫，充分挖掘打造少数民族美食品牌和特色纪念品，广泛收集整理民族民间文化，精心包装壮乡礼乐，提升文化旅游内涵，实现旅游与文化的互促、互补、互兴。
　　以好的服务做优文化旅游产业。旅游部门要制定工作规划，加强对旅游从业人员的服务技能培训，强化服务意识，切实提高服务水平。劳动就业局要结合我县正在实施的“打工经济”战略，有意识地向旅游业发达地区的旅游行业输出劳务。人事部门引进人才时，也要充分考虑旅游发展的需要，特别要引进懂管理、善经营、有业务渠道的人才，以适应我县文化旅游产业发展的需要。
　　（五）着力在城镇化建设上实现新突破。城镇化是工业化和产业化的重要依托，必须坚持把推进城镇化作为重要发展战略来抓，进一步完善工作思路，准确定位，科学规划，加强管理，突出特色，高效经营，增强城镇发展活力，促进城乡协调发展，力争今年城镇化率提高到18%。
　　要注重科学规划。要制定概念性规划、修建性规划、区域片区详细规划、产业发展规划、基础设施建设规划等具体规划，合理划分城市功能区，生产加工区、商贸物流区、餐饮娱乐区、居民住宅区等要相对集中，各类城市产业要相对聚集，充分发挥互相促进、互相牵引的作用。注重发挥天赋资源，用好用活“水”、“林”等生态元素，围绕建设生态型山水园林城市，构筑亲山亲水系统，发掘、提炼、宣传一批历史文化景观，丰富城市内涵。今年要完成八宝、坝美、珠街三镇的总规修编。要强化执行规划的法制意识，规划一经确定，必须认真执行，不能随意更改，切实维护规划的法律权威。
　　要完善城市功能。加强莲城、八宝、坝美、珠琳等重点小集镇和干线公路集镇建设，着力构建以县城为中心、中心镇为依托、产业发展为载体的城镇体系。继续加强城区南秀西路、北坛路北段、机场路等市政道路建设和供水管网、垃圾处理、公共厕所等市政设施建设，完善北宁路客运中心、较场路综合农贸市场、北坛路停车场等城市配套功能设施建设，加快城市绿化、美化、亮化工作进程。加强市政管理，着重解决布局混乱、占道经营、以路为市、卫生状况差等问题，改善城镇形象和投资环境质量。
　　要培育城市产业。树立经营城镇的理念，运用市场手段以城建城、以城兴城、以城养城，以思想观念的先发之机，谋求经营城镇的后发之势。研究城市特许经营权的转让问题，逐步把公共交通、自来水供应、污水处理、城市广告等经营权进行市场化运作，盘活特许经营权，促进城市更快更健康地发展。加快商贸服务、现代物流、旅游、文化、金融等产业发展，打牢城市经济产业支撑，促进城市不断焕发生机与活力。
　　（六）着力在平安和谐___建设上实现新突破。构建社会主义和谐社会，是我党肩负的一项重大历史任务。要按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的总要求，扎实推进平安和谐___建设。  
　　加强民主法治建设，进一步促进社会公平正义。以实施《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》为契机，加强人大监督工作，拓宽人大代表同人民群众联系的渠道。认真贯彻落实中央、省委、州委关于加强人民政协工作的意见，努力推进政协履行职能制度化、规范化、程序化建设。广泛听取民主党派、工商联和无党派人士的意见，真诚接受民主监督。加强和改进党对工会、共青团、妇联等人民团体的领导，支持他们发挥联系群众、服务群众、教育群众、维护群众合法权益的作用。扎实抓好“五五”普法依法治理及第三个依法治县规划的落实，深入开展法制宣传和社会主义法治理念教育。加快建设法治政府，全面推进依法行政、科学执政、民主执政。积极稳妥地推进司法改革，切实维护司法公正。加强基层民主建设，完善厂务、村务办事公开制度，发挥社会自治功能，保障人民依法直接行使民主权利。认真落实党的民族宗教政策，不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。进一步加强民兵预备役和人民防空建设，加强军政、军民、警民团结，构建和谐开放的新___。
　　加强各项事业建设，进一步促进社会全面进步。各级各部门要按照科学发展观的要求，高度重视“三个文明”建设，高度重视解决关系民生的现实问题，高度重视卫生、环保、社会保障等各项社会事业的发展，切实把广大人民群众的利益实现好、维护好、发展好。思想道德方面，以社会主义核心价值体系为根本，学习贯彻社会主义荣辱观，深入开展各种和谐创建活动，大力弘扬“团结干事、求真务实、奋发有为、开拓创新”的___精神，激发全县干部群众始终保持昂扬向上、奋发有为的精神面貌。抓好广播电视“村村通”和“西新工程”建设、农村宣传文化设施“五个一”工程，努力改善基层文化设施滞后的状况。做好民族优秀文化的挖掘整理和创新工作，鼓励、指导发展好农村文化文艺组织，积极吸引社会组织、社会资本共同参与兴建文化设施、组织活动、提供服务，形成多元化的文化建设和发展格局。科技教育方面，认真贯彻落实《义务教育法》，全面落实“两免一补”政策，加大对贫困学生的救助力度，集中力量打好“普九”攻坚战，确保今年实现“普九”目标。加快现代远程教育工程、排危工程的实施，开展普及实验教学试点，加强学校管理、教师培训、教学科研，努力提高教育教学质量。加快高中教育发展，积极发展民办教育，大力发展职业教育，鼓励开展多种形式的成人文化技术教育培训。围绕我县重点产业的培育和特色产品的开发，加强农村科技普及和实用技术培训。建立健全科技创新和人才激励机制，鼓励全社会科技人员开展自主创新。医疗卫生方面，稳步推进医疗卫生改革，逐步建立完善医疗救治、疾病防控、突发公共卫生事件应急、医疗紧急救援、卫生执法监督等体系。进一步巩固和扩大新型农村合作医疗，扩大公共医疗覆盖面，解决好群众看病就医难、贵的问题。加快县人民医院综合大楼建设工作，解决好乡级医疗机构体制和待遇问题，新建25个村委会卫生室，落实好村卫生人员待遇。加强药品监督网络和供应网络建设，规范医疗服务秩序。社会保障方面，建立完善对五保户的供养和失学儿童、特困户、残疾人等弱势群体和特困人群的救助等社会保障体系。推进机关事业单位养老保险制度改革，建立健全生育保险制度，完善医疗、工伤等各项保险制度，规范和加强社会保险基金征缴和监管，确保实现应保尽保、有保能保。此外，进一步落实农业人口独生子女“奖优免补”政策，控制人口数量，提高人口素质，实现人口自然增长率稳步下降。环境整治方面，继续抓好植树造林、退耕还林、封山育林、石漠化治理、沼气池等五大工程建设。鼓励兴办能源消耗低、资源消耗少、环境污染小的企业，推广节能节水节地节材新工艺、新材料、新技术，发展循环经济。强化执法监督工作，严厉查处各类破坏环境、污染环境的违法行为。
　　加强“平安___”建设，进一步增强人民群众的安全感。完善矛盾纠纷排查调处工作机制，健全信访工作责任制，积极预防和妥善处置社会矛盾。严格执行维护稳定领导责任制和责任追究制，完善政法保障机制，加强公安派出所、司法所、人民法庭等基层基础建设，改革和加强社区警务工作，加强社会治安防控体系建设。切实抓好社会治安综合治理各项措施的落实，因地制宜地开展专项打击和重点整治。深入持久地打好禁毒和防治艾滋病人民战争，努力做好预防青少年违法犯罪工作和刑释解教人员的安置帮教工作，重视防范并坚决打击邪教组织和各种冒用宗教进行的非法活动。按照属地管理原则，完善安全生产体制机制、应急救援预案、重大情况报告等一系列长效机制，加强安全工作队伍建设，加大救援装备投入，适时开展专项整治，加强监督检查，坚决遏制重特大事故发生。

　　三、提升能力，强化保障，全面推进党的建设
　　始终坚持“立党为公，执政为民”，不断加强党的执政能力和先进性建设，把各级领导班子建设成为讲政治、有责任、能力强的坚强领导核心，为促进全县经济社会又好又快发展提供坚强有力的组织保证。
　　（一）以先进性建设为主线，加强思想政治建设。主动适应执政理念、执政环境、执政条件深刻变化的新形势，组织党员干部深入学习邓小平理论、 “三个代表”重要思想和科学发展观，认真学习《江泽民文选》，深刻领会构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村等一系列重大战略思想，增强各级党员干部分析和判断形势的能力，科学发展、和谐发展的能力，运用市场的观念和手段来分析、判断和解决问题的能力。认真学习党章，贯彻党章，遵守党章，维护党章，把党员干部正确的价值取向、良好的政治品质、高尚的人格境界作为检验干部的重要标准。围绕贯彻落实科学发展观的实践、构建和谐社会的实践、加强执政能力建设的实践、保持党同人民群众血肉联系的实践来建立保持先进性的长效机制，教育党员增强执政党意识，践行先进性，发挥先锋模范作用。
　　（二）以党的领导为核心，加强干部队伍建设。认真贯彻和严格遵守《党政领导干部选拔任用工作条例》，真正把那些政治坚定、能力突出、作风过硬、群众信任、善于领导科学发展的干部选拔到领导岗位。坚决贯彻执行党的民主集中制原则，建立完善团结干事机制，积极探索和认真落实常委分工负责制，进一步修订完善议事规则和决策程序，靠民主决策、科学决策加强班子团结，促进科学执政、民主执政、依法执政、廉洁执政。以实施《公务员法》为契机，在党政机关和企事业单位推行公开选拔、竞争上岗等一系列促进公开、公平、公正的机制。坚持党管人才原则，加强人才工作的规划和制度建设，建立健全人才激励机制，不断优化人才工作环境，促进大批优秀人才脱颖而出。
　　（三）以强化作用为根本，加强基层组织建设。紧紧围绕建设社会主义新农村这个主题，把“三级联创”活动与实施“云岭先锋”工程紧密结合，积极探索新形势下基层党组织建设的途径和方法。健全党员保持先进性的长效机制，使先进性要求转化为建设社会主义新农村的实际行动。以提升素质、健全组织、服务群众为重点，不断加强村级党组织活动阵地建设，使之成为党员群众的信息之窗、学习园地、娱乐场所，让党员群众学有去处、乐有坐处、说有议处。积极探索提高村干部待遇的有效途径，让村干部有想头、有奔头、有保障，把村（居）总支、支部书记队伍建设成推进新农村建设的骨干力量。加强非公有制企业党的建设，探索和建立企业党组织在企业改革与发展中发挥政治核心作用的有效形式，保证企业健康发展。重视和加强街道、社区党建工作，以服务群众为重点，构建城镇、社区党建工作新格局。加大在“两新”组织中建立党组织的工作力度，全面做好机关党建工作。扎实做好党员发展工作，认真总结推广在中学生中发展党员的经验，在农村，尤其注重把种养大户、个体工商户、回乡青年、能工巧匠、“田秀才”、“土专家”、退伍军人和村组干部培养、发展成党员，不断优化党员队伍结构，提高党员队伍素质，增强基层党组织的战斗力和凝聚力。
　　（四）以贯彻《纲要》为重点，加强党风廉政建设。深入贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设。严肃党的政治纪律，坚决维护中央和各级党委重大政策措施的统一性、权威性和有效性，做到令行禁止，确保政令畅通。高度重视信访举报工作，坚持有案必查、违纪必究，坚决防止瞒案不报、压案不办和执纪失之于宽、失之于软等问题，维护党纪的严肃性。坚决从严查处腐败分子，重点查办领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，利用人事权、司法权、行政审批权、行政执法权谋取私利的案件。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，加强党章教育、制度建设和监督机制建设等基础性工作，从源头上预防和解决腐败问题。广大党员干部要进一步增强自省、自重、自警、自律意识，始终牢记“两个务必”和“八个坚持、八个反对”，始终做到清正廉洁，始终保持为民、务实、清廉的良好形象，自觉地为人民群众执好政、掌好权。

　　同志们，新的起点赋予我们新的使命，新的目标需要新的举措。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，在州委的坚强领导下，以新的理念催生新的举措，以新的举措带来新的变化，以新的变化促进新的发展，以全县经济社会又好又快发展的优异成绩迎接党的十七大胜利召开！

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