今年以来，我国农业政策频出，中央支农政策力度不断加大，政策信号更加明确有力，工作措施扎实有效，农业农村经济继续保持稳定发展势头。今年一季度，我国部分农产品价格先后上涨。3月份小麦、早籼稻、中籼稻、晚籼稻、玉米的市场价格分别同比上涨8.33%、10.88%、11.35%、12.53%、17.57%；全国大部分地区猪肉价格均出现下跌，但与去年同期相比涨幅还是很大；鸡蛋、活鸡和西装鸡价格分别上涨5.3%、18.0%和22.3%，蛋雏鸡和肉雏鸡价格分别上涨16.2% 和40.0%；牛肉和羊肉价格分别上涨56.0%和49.1%；蔬菜批发价格回落，但一季度平均我国蔬菜批发价格上涨幅度仍然较大。2008年一季度，我国农产品进出口贸易总额为223.7亿美元，同比增长34.6%。其中，出口额为93.5亿美元，同比增长9.6%；进口额为130.1亿美元，同比增长61.0%。农产品贸易由上年同期4.6亿美元的顺差变为36.6亿美元的逆差。
第一部分 农业和农村经济运行的主要特点
党中央、国务院高度重视“三农”工作。今年以来，胡锦涛总书记、温家宝总理多次作出重要批示，年初，党中央下发了关于农村工作的1号文件；2月中旬，国务院召开会议对农业抗灾减灾和春耕生产工作作出全面部署；3月下旬，召开全国农业和粮食生产工作电视电话会议，宣布出台十项新的重要政策措施；4月初，国务院又在山西召开春耕生产和农业工作座谈会，进一步部署安排农业和粮食生产工作。中央支农政策力度不断加大，政策信号更加明确有力，工作措施扎实有效。各地区各部门认真贯彻党中央的一系列决策部署，积极出台配套政策，加大工作力度，强化农业基础，着力抓好农业抗灾救灾和春耕生产，努力促进农产品稳定供给、农民持续增收，农业农村经济继续保持稳定发展的势头。
一、灾后恢复重建取得重大阶段性成效
面对历史罕见的低温雨雪冰冻灾害，各级农业部门见事早、行动快、措施实，积极投入农业防灾抗灾救灾工作，最大限度地减轻了灾害损失，灾后恢复重建工作取得显著成效。截至3月底，受灾地区累计补种改种农作物2932万亩，完成计划的75.6%，其中蔬菜1724万亩，超额完成计划；修复灾毁蔬菜大棚等生产设施213.8万亩，完成计划的99%；改植新植果园28万亩，完成计划的32%。修复加固畜禽圈舍1387万平方米，完成计划的70%。修复受损渔业基础设施9.5万处、池塘1156万亩、网箱322万平方米，完成计划的70%以上。
二、小麦长势良好、油菜苗情明显好转
针对部分越冬作物冬前苗情差、受冻重的严峻形势，各级农业部门切实加强春季田间管理，冬小麦苗情进一步升级，油菜苗情也好于前期预计。据农业部农情调度，今年冬小麦面积达3.24亿亩，比去年增加90多万亩；冬小麦返青期一、二类苗比例达到82.3%，同比增加2.8个百分点；旺长面积661万亩，减少4039万亩，为夏粮再获丰收奠定了较好基础。冬油菜面积1.01亿亩，增加1050万亩。低温雨雪冰冻灾害后，各地切实加强春季田间管理，油菜苗情明显好转。目前一、二类苗比例达75.2%，比3月上旬提高4.3个百分点。考虑到面积增加等因素，如后期不再发生大的灾害，今年夏收油菜籽产量有望与去年基本持平。春播进展总体顺利。据农业部调查，今年粮食意向种植面积比去年增加1000万亩左右，其中水稻、小麦、玉米、大豆四大粮食作物略增，13个粮食主产区增加760万亩左右。春播进度比上年同期稍快。截至4月8日，全国已春播农作物2.38 亿亩，完成计划的19.3%，比上年同期快0.9个百分点。其中已播粮食1.24亿亩，完成14.9%，比上年同期快0.8个百分点。
三、“菜篮子”产品生产稳步发展
各地加大政策扶持力度，采取有效措施，促进蔬菜、生猪、奶业、水产品生产恢复发展，保障市场有效供给。
——蔬菜恢复较快。改种补种的蔬菜已有1200多万亩陆续上市。通过改种补种可增加蔬菜供应2440万吨，基本能够弥补冰冻灾害造成的损失。加之南菜北运基地和北方设施蔬菜批量上市，蔬菜供应量明显增加。
——生猪生产继续恢复发展。据农业部对20个生猪主产省60个养猪大县的180个行政村、1800个规模养殖场、1800个散养户的跟踪监测，一季度生猪存栏、出栏和能繁母猪存栏同比分别增长10.6%、10.1%和24.7%。能繁母猪占生猪存栏的比例达10.4%，略高于常规比例。此外，牛羊肉生产稳定发展，牛、羊肉产量分别为240万吨和132万吨，分别增长3.6%和0.4%。
——奶业生产稳定增长。今年一季度奶牛存栏1545万头，同比增长9.9%；牛奶产量850 万吨，同比增长11.8%。随着原料奶价格的合理回升，奶牛养殖收益稳步增加。目前，饲养一头单产5 吨的奶牛可盈利2500元，同比增加1500元左右，奶农养殖积极性进一步提高，奶业发展形势总体较好。
——禽蛋生产稳定增长。禽蛋市场供应充足，今年一季度禽蛋产量692万吨，增长6.2%。禽肉生产平稳增长，今年一季度家禽存栏和出栏同比分别增长2.0%和3.0%，禽肉产量490万吨，增长2.9%。
——水产品生产平稳发展。今年一季度全国水产品产量804万吨，同比增长1.4%，其中海洋捕捞202万吨，同比持平；海水养殖产品172万吨，增长3.5%；淡水产品产量430万吨，增长1.2%。
四、农产品市场价格总体趋于平稳
在遭遇严重冰冻灾害和国际农产品价格大幅上涨的背景下，国内农产品市场没有出现脱销、断档的现象，价格也随着生产恢复呈逐步回落趋势。据农业部监测，3月份小麦、玉米和稻谷三种粮食市场平均价为每百斤85.1元，同比上涨10%，环比下降0.2%。至4月初，全国猪肉批发价格连续6周回落，每公斤下降到22.8元，比春节最高时回落4%。蔬菜价格也呈明显下降趋势，8种蔬菜（大白菜、西红柿、黄瓜、茄子、青椒、豆角、土豆和芹菜）平均价为每公斤3.3元，连续三周下降，比春节最高时下降约25%。
五、农产品贸易大幅增长
今年1～2月，农产品进出口贸易额146.7亿美元，同比增长38.6%。其中出口63.0亿美元，增长7.4%；进口83.6亿美元，增长77.4%。进口大幅增长，其中一个重要原因是国际粮油价格急剧攀升。粮食出口得到有效控制。谷物出口67.3万吨，下降71.5%。食用油籽和食用植物油进口总额44.5亿美元，其中食用油籽（主要是大豆）进口572.1万吨，进口量和进口额分别增长53.2%和167.7%；食用植物油进口126万吨，进口量和进口额分别增长7.3%和79.7%。园艺产品保持增长，蔬菜、水果出口额分别增长4.1%和23.4%。
六、农机产销、农垦经济、乡镇企业快速增长
今年中央财政农机具购置补贴资金比去年增长一倍，有力调动了农民购买农机的积极性，农机市场产销两旺。截至2月底，大中型拖拉机、收获机械产量同比增长20%以上。农垦经济平稳增长，一季度实现生产总值180亿元，同比增长9%。垦区现代农业示范作用进一步增强，各项改革顺利推进。乡镇企业运行平稳，结构优化、技术创新和节能减排工作进展顺利，一季度实现增加值1.62万亿元，同比增长10.3%。
七、重大动物疫病防控力度加大
因灾死亡畜禽无害化处理、消毒工作及时开展，春季高致病性禽流感等重大动物疫病防控工作提前启动，免疫和监测力度进一步加大。在周边国家疫情频发、国内部分地区遭受严重低温雨雪冰冻灾害的情况下，我国重大动物疫情形势总体平稳。疫苗生产抓紧进行，疫苗调拨及时到位，能够满足春季动物疫病集中免疫的需要。全国动物卫生监督执法规范年工作和“保生物安全、创平安奥运”专项行动全面启动。
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