2017年度上半年区纪委监察局工作总结及下半年工作计划

 2017年度上半年区纪委监察局工作总结及下半年工作计划
 
2017年上半年，在市纪委和区委的坚强领导下，XX区纪委监察局深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和十八届中央纪委六次全会、省、市党代会精神，按照上级部署要求，聚焦主责主业，从严执纪监督问责，推进全面从严治党向基层延伸、向纵深发展，各项工作取得一定成效，为完成好年初制定的目标任务夯实了基础。
一、主要做法和成效亮点
（一）推进“两学一做”学习教育常态化制度化，思想政治建设全面加强。认真贯彻落实省纪检监察机关《开展“打铁还需自身硬”集中教育制度建设实施方案》《在推进“两学一做”学习教育常态化制度化中强化“思想到位、行动对标、抓实支部、规范管理”实践活动方案》和区委《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》的部署要求，坚持在“学”上深化拓展，入脑入心，在“做”上聚力用功，用行动践行对党忠诚，在“改”上持续用力，查找解决问题，在“带”上作表率，上行下效。通过认真学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话精神，引导全体纪检监察干部牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实把思想行动统一到党中央关于全面从严治党决策部署上来。通过严格执行“三会一课”等基本制度，抓实支部，把党的意识和组织意识融入日常、抓在经常，把全面从严治党要求落实到委局支部每名党员。通过查找问题，形成清单，对标整改，把整改问题中的有效措施和办法，用制度的形式固定下来，形成长效机制，如建立内部监督委员会、制定家访制度、严格规范加班误餐补助等，强化纪检监察机关内部规范管理，形成有效监督制约。通过委局领导班子率先垂范，带头深化学习、带头严格党内政治生活、带头改进作风、带头担当负责，为全区纪检干部树立标杆，推动忠诚干净担当要求落到实处，确保监督执纪问责主责主业得到有力履行。2017年上半年，区纪委监察局共征订发放党章党规党纪学习教育书籍 1200册、党风廉政宣传资料9000份，开展党章和党内法规制度执行情况监督检查3次，区纪委党支部开展“三会一课” 活动7次，其中区纪委主要领导讲党课2次。组织“两学一做 重拾自信”、“喜迎十九大·说说心里话”等主题征文活动2次，组织全区纪检监察干部观看《永远在路上》《打铁还需自身硬》电视专题片2次。
（二）压紧压实“两个责任”，全面从严治党取得新进展。落实《党（工）委（党组织）履行党风廉政建设主体责任和纪（工）委（纪检组织）履行监督责任清单》，厘清责任界限，出台《海口市XX区2017年落实党风廉政建设监督责任工作实施意见》，细化工作职责，扎紧织密制度的笼子。邀请专家教授作学习党的十八届六中全会精神和《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》专题辅导报告，让党规党纪刻印在全体党员心间。组织全区59个单位层层签订《2017年党风廉政建设工作目标责任书》，组织3名党政主要领导干部在区委全会上述责述廉述作风，传到压实全面从严治党主体责任。开展落实2016年度党风廉政建设责任制情况检查考核并将结果进行全区通报，对检查考核中排名靠后的6个单位主要负责人进行专题约谈，对7名推进工作不力的镇（街）纪（工）委书记进行工作约谈，督促落实“两个责任”。加强用人监督，对53名拟提拔重用干部进行党风廉政审核、任前廉政谈话和党规党纪知识考试，增强廉洁自律意识。坚持“一案双查”。对于履行两个责任不力发生问题的单位，在追究当事人责任的同时倒查党委（组）负责人的责任。上半年，查处履行“两个”责任不力问题6起，问责1单位8人， 如给予履行主体责任不力的区水务局党组书记、局长王某通报问责、区环卫局党组书记、局长陈某责令公开道歉问责。
（三）驰而不息纠治“四风”，党风政风持续向好。坚持作风建设永远在路上，坚决把纪律挺在前面。一是牵头组织开展“讲政治、守法纪、知敬畏、强作风”正风肃纪集中整治活动，对全区干部作风纪律存在的问题进行大整顿，以严明的纪律、严实的作风推进保障我区双创、重点项目、脱贫攻坚等各项重点工作。二是狠抓落实“八项规定”精神不放松。紧盯节点反“四风”，重点围绕元旦、春节及五一关键节点，对违规公款消费、公款吃喝、公款旅游、公车私用，违规发放津贴、补贴及其他福利，大操大办婚丧嫁娶并借机敛财等问题进行监督检查，共启动明察暗访86次，检查车辆2900余辆，核查春节期间疑似问题票据共4个单位8张票据。三是开展共产党员和公职人员及其直系亲属参与违法建筑行为集中整治活动。通过微信群发送整治违法建筑“六不准”信息，张贴 “六不准”宣传海报，公布举报电话和网络举报等多种途径广泛宣传发动，全区共有11830人参与申报。共受理反映党员干部参与违法建筑线索7件，已办结2件，正在办理5件，问责5人，立案2人，其中给予党政纪处分1人。对落实违法建筑巡查防控责任不力问题启动问责6起、问责18人。四是严肃查处“庸懒散奢贪”、不担事不干事问题。上半年，全区共启动问责31起60人，其中，责令书面检查37人，责令公开道歉10人，诫勉谈话19人，通报批评17人，解聘1人，辞退1人，有力地整治了不作为、不担当的现象。五是参与安全生产事故调查4起，问责5人，辞退2人，对2016年安全生产事故责任进行核查，集体约谈5个责任单位。六是持续加强机关效能建设。围绕双创、精准扶贫、打违控违、生态环境保护、“12345”热线办理等区委、区政府中心工作和重大决策部署开展效能督查26次，着力提高执行力。开展党风政风行风建设社会评价活动，收集意见建议84条，督促31个责任单位建立“专属”问题整改清单，限期整改。加强机关作风纪律督查，组织机关作风明查暗访19次，发出检查通报5期，问责42人次。跟踪督办12345热线难点办件22件、《椰城纠风热线》反映问题16起。
（四）加大宣教力度，廉洁从政意识明显增强。一是深入开展《准则》和《条例》的学习宣传。印发《XX区学习贯彻<中国共产党廉洁自律准则>和<中国共产党纪律处分条例>实施方案》，明确学习宣传贯彻两部党内法规的具体任务和工作要求。全区51个区直单位、6个镇2个街道、94个村（居）委会共制作党规党纪宣传栏135块，张贴《准则》《条例》图解释义、宣传海报600份、宣传册1200份，悬挂横幅50余条，宣传工作均已覆盖到全区每一个镇（街）、村（居）委会和村组，使得两部法规家喻户晓、人人皆知。二是深入开展廉政文化“六进”活动。积极组织廉政琼剧进村（居）巡回演出活动，5月31日在海秀街道举办成功首场演出；组织开展“树良好家风、建廉洁家庭”活动，邀请市委党校李珂教授做传统家风教育宣讲报告，组建XX区廉洁家庭建设交流群，激发家庭助廉积极性。三是强化廉政警示教育。组织33名党政主要负责人旁听区卫生局原党组书记、局长杨某案件庭审，组织全区干部参观警示教育基地，观看《永远在路上》等警示教育片，引导党员干部牢记法律红线不可逾越、纪律底线不可触碰。四是加大违纪行为曝光力度。把解决发生在群众身边的“四风”和腐败问题作为重要政治任务来抓，上半年，共点名道姓公开通报3批7起违反中央八项规定精神典型问题，形成有力震慑，教育党员干部讲纪律、守规矩、知敬畏、存戒惧,自觉做到廉洁从政。五是大力抓好党风廉政信息宣传，制定《XX区党风廉政建设宣传信息报送奖惩制度(试行)》，提高纪检宣传信息积极性和报送质量。上半年共向海南廉政网、椰城清风网等媒体推送27篇工作信息、14篇案件信息，被采用刊发17篇。
（五）践行监督执纪“四种形态”，执纪审查工作取得新成效。一是认真做好来信来访工作。出台《XX区扶贫领域涉嫌党员干部违纪问题信访举报督办工作实施方案》《XX区纪委监察局2017年信访举报专项治理工作实施方案》，对反映扶贫领域等侵害群众利益的不正之风和腐败问题信访举报以及重复信访举报问题集中治理。继续推行信访事项公开制度，通过张贴公示信访问题调查结果3次。2017年1月至5月，区纪检监察机关共受理群众信访举报75件，比去年同期受理的42件多33件，同比增长78.57%。二是保持纪律审查力度不减，节奏不变。截止5月底，共受理反映党员干部问题线索52件，初步核实45件，谈话函询6件，公检法移送直接审理1件，线索处置率100%，初核率86.54%。了结31件，立案22件，结案25件27人，党政纪处分27人。其中乡科级3人，一般干部1人，事业人员5人，农村干部12人，其他6人。三是积极践行监督执纪“四种形态”。坚持抓早抓小、动辄则咎。落实各级领导干部开展谈话提醒工作报送制度和《海口市XX区纪检监察机关约谈领导干部暂行办法》，加大谈话提醒和谈话函询力度，强化对领导干部的教育、管理和监督，对苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正。上半年，全区开展谈话提醒459人次，区纪委对10名单位党政领导开展提醒谈话。如针对区卫生系统违纪违规问题频发问题，约谈区卫生局党组成员，召开卫生系统干部大会进行警示教育。1月至5月，经谈话函询和初核作了结件共31件，占问题线索处置件总数的59.62%，了结给予谈话提醒14人、责令书面检查7人、诫勉谈话3人。党政纪轻处分24人，占处分人数（27人）的88.88%。坚持快查快结，快进快出，今年以来我区纪律审查个案平均用时33天，比2016年同期（1至5月）用时57天提速24天。四是加强纪律审查协作。认真落实《关于加强党员和行政监察对象涉嫌违纪违法案件通报移送工作若干规定》，加强与公检法等机关协作配合。截至5月，共与公检法互相移送问题线索8件，给予2人党政纪处分，完成协查11件。
（六）坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，为打赢脱贫攻坚战提供了坚强保障。一是持续加强农村基层党风廉政建设。印发《海口市XX区2017年农村基层党风廉政建设工作要点》，将农村党风廉政建设工作细化分解为7大项20小项，明确责任分工。加强指导，基层纪检组织履职能力提升明显，截至2017年5月，XX区8个镇（街）纪（工）委共承办问题线索22件，立案9件，给予12人党纪处分。二是紧盯“四议三公开”、扶贫领域，严肃惩治“微腐败”问题。按照省、市纪委统一部署和区委要求，围绕“四议三公开”、扶贫项目安排、资金落实等环节，重点查处脱贫攻坚领域贪污挪用、虚报冒领、截留私分、优亲厚友、挥霍浪费等问题，坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。上半年，严肃查处了石山镇福安村党支部副书记吴某不正确履职造成他人违规领取危房改造补贴等一批发生在群众身边的腐败案件22件22人（含去年遗留），查处扶贫领域违纪案件3件4人，违反“四议三公开”案件5件6人。
（七）开展政治巡察，利剑作用初显成效。一是建立巡察工作机制。根据上级党委、纪委有关加强巡视工作要求和区委部署，制定印发《中共海口市XX区委巡察工作办法（试行）》，成立XX区委巡察领导小组，设立区委巡察办和两个区委巡察组。协调区各单位、各部门，建立区委巡察工作人才库，落实巡察机构、人员编制及巡察工作经费等，保障巡察工作顺利开展。制定印发《中共海口市XX区委巡察工作规程（试行）》，规范巡察工作。二是精心组织实施。区委巡察工作领导小组先后召开3次筹备工作会议，认真细致研究部署首轮巡察工作。区委巡察办和区委巡察组工作人员严格遵守巡察工作纪律，协同合作，于2017年3月6日至25日，对区卫生局党组和区农林局党组巡察开展巡察工作，首轮巡察工作圆满完成。5月26日启动第二轮巡察。三是严查细纠，形成震慑。巡察工作坚持政治巡察定位，把“发现问题、形成震慑”作为主要任务，紧盯“三个重点”，紧扣“六项纪律”，敢于碰硬、严守纪律，取得一定成效。第一轮巡察期间，两个巡察组共开展个别谈话43人次，调阅有关资料423份，走访调研51处，形成巡察情况报告、线索报告、选人用人报告和谈话情况报告共8份，共发现问题51个，推动整改27个，发现党员干部涉嫌违纪问题线索15件，并移交有关单位办理。
（八）严格监督管理，纪检监察机关自身建设不断加强。一是加强思想政治建设。通过推进“两学一做”学习教育常态化制度化，强化全体纪检监察干部的“四个意识”，提高纪检监察干部的政治站位，把思想和行动统一到党中央、省委、市委、区委的决策部署上来；严肃党内政治生活。坚持“三会一课”等党内基本制度，通过区纪委主要领导带头讲党课、召开组织生活会、过主题党日等，切实提高纪检监察干部的党的意识和组织意识。二是强化内部监督管理。坚持信任不能代替监督、严管就是厚爱，发挥区纪检监察机关内部监督委员会作用，自觉强化监督意识和内部监督，把监督执纪的权力关进制度笼子。2017年以来全区纪检监察系统共谈话函询1人次，提醒谈话17人次，及时纠正纪检干部倾向性、苗头性问题。建立完善《XX区纪委监察机关干部家访制度(试行)》《XX区纪委监察局机关误餐补助报销管理制度（试行）》等管理制度，进一步规范内部管理。三是持续深入强化纪检监察机关作风建设。深入开展“讲政治、守法纪、知敬畏、强作风”集中教育整治等专题教育活动，做到在全面从严治党中把纪检监察组织和每一位纪检监察干部摆进去，提高政治站位、增强政治自觉、强化政治担当，解决纪检监察队伍中存在的“四个意识”不强不齐、监督执纪不依纪不依法、作风不严不实、品德行为不高不端正等问题，营造纪检监察机关忠诚干净担当的政治生态。
二、存在问题和不足
一是从严治党“两个责任”意识还需要进一步加强。个别党组织和党员领导干部自觉落实“两个责任”意识不强，主动性不够，压力传导存在层层递减现象。少数党员领导干部纪律规矩意识淡薄，不知止、不收敛、不收手，顶风违纪仍有发生。二是四风问题依然存在，且越来越隐蔽，发现和查处难度越来越大，还有的党员干部为官不为懒政怠政。三是农村基层党风廉政建设力度还需加大，优亲厚友等基层不正之风和微腐败问题突出。扶贫领域、强农惠农资金和“四议三公开”方面的监督检查流于形式，成效不显。四是纪检监察机关自身建设还需进一步加强。一些纪检监察干部思想观念、工作作风和能力素质与面临的新形势、新任务不相适应，把握运用监督执纪“四种形态”的能力有待提高。
三、下半年工作计划
（一）深入学习贯彻党的十八届六中全会精神，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。一是牢固树立“四个意识”。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，强化党员干部政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。加强中央和省市区委重大决策部署贯彻执行情况的监督检查，确保政令畅通。二是严肃党内政治生活,强化党内监督。认真贯彻民主集中制，严格党的组织生活制度，定期、随机参加下级党组织领导班子民主生活会和组织生活会，开展有针对性的批评、约谈，发现问题及时纠正，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，净化党内政治生态。三是加强对各项重大决策部署的监督检查。坚持区委区政府重点工作推进到哪里，党风廉政建设就跟进到哪里，群众的关注点在哪里，执纪监督的触角就延伸到哪里，紧扣脱贫攻坚、“双创”等重点工作，加强对区委工、区政府重大决策部署落实情况的监督检查，确保政令畅通。四是充分发挥巡察利剑作用。进一步优化巡察人才库结构，增强巡察监督力量。突出问题导向，重点检查党内政治生活状况，政治纪律和政治规矩执行情况，查找政治偏差，坚决维护党的领导核心和党中央权威。强化巡察成果运用，督促整改落实。
（二） 强化责任追究，以强有力问责督促各级党组织履行全面从严治党政治责任。一是全面压实党委主体责任。积极协助区委落实主体责任，当好党风廉政建设的领导者、执行者和推动者。督促各级党组织深入落实责任清单、“签字背书”制度，压紧压实各级党组织主体责任，推动全面从严治党向基层延伸。继续加强对各级党组织落实主体责任情况的监督检查，推动各级党员领导干部自动加压、主动担责，层层落实责任。二是加大问责力度，激发担当精神。用好问责利器，对党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党责任落实不到位的，对维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定精神不力、不作为乱作为的，坚决问责、曝光典型问题；坚持以下看上，单位出了问题，要严肃追究所在单位党委（党组）的主体责任、纪委（纪检组）的监督责任和领导干部的领导责任。
（三）落实中央“八项规定”，持之以恒纠治四风。一是从严贯彻落实中央八项规定精神。看住重要节点，抓住违规发放津补贴、收受礼金、大操大办、公款吃喝旅游等突出问题，严查顶风违纪行为，推动作风建设在坚持中深化、在深化中坚持，坚决防止不正之风反弹回潮。二是持续开展专项整治。深化正风肃纪集中整治活动，重点整治“四个意识”不强不齐、履职不依纪依法、作风不严不实，以及巡察监督、审计监督和执纪监督中发现的突出问题。建立完善“12345”政府服务热线监督考核问责机制，对不作为、慢作为、乱作为等问题跟进问责查处。三是健全作风建设常态机制。巩固作风建设系列年活动整治成果，紧密联系XX实际，客观评价、梳理问题、总结经验，抓常、抓细、抓长，让好作风成为党员干部的一种信念、一种习惯，成为全区上下的一种风气、一种氛围。
（四）加大纪律审查力度，巩固反腐败斗争压倒性态势。一是积极践行监督执纪“四种形态”。科学分类处置问题线索，用纪律衡量党员干部的行为，用早、用准、用足第一和第二种形态，全面深化谈话提醒制度，对苗头性问题及时教育提醒，抓早抓小，关口前移。全面运用监督执纪问责管理信息系统，及时分析“四种形态”结构特点，研判反腐败形势，逐步提出对策举措。二是旗帜鲜明反对腐败。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，把执纪审查作为反腐败最直接有效的手段，重点审查“三种人”，从严从重处理对抗组织调查行为，形成持续震慑，强化“不敢腐、不想腐”的氛围。完善案件线索共享、移送、协作平台，推动反腐败协调小组各项工作落实。
（五）严厉惩治群众身边的不正之风和腐败问题，切实维护群众利益。一是压实基层党组织主体责任。扭住党风廉政建设“主体责任”这个牛鼻子，督促基层党组织认真落实“两个责任”清单和农村基层党风廉政建设工作任务，真正把基层党委主体责任压紧压实。发挥基层纪检组织的监督作用，建立党风廉政建设主体责任落实情况定期检查和分析通报制度，完善问责体系，打通责任落实的“最后一公里”。二是坚持以零容忍态度惩治基层“微腐败”。聚焦扶贫民生领域，通过加强巡察监督、专项督查，及时发现和从严惩处扶贫领域虚报冒领、截留私分、挥霍浪费行为，严肃查处贪占克扣、雁过拔毛、优亲厚友问题，加大对“村霸”和宗族恶势力的惩治力度，决不让“微腐败”发展成为“大祸害”。三是加强基层权力运行监督。厘清基层权力清单，对基层各层级干部有关权力事项进行梳理。完善民主决策机制，落实农村基层干部任前廉政谈话、述职述廉等制度，规范农村集体“三资”监管，加强对“四议三公开”的监督检查，切实把农村基层权力关进制度笼子里。
（六）加强纪检监察机关自身建设，用铁的纪律打造过硬队伍。一是进一步深化“三转”。认真贯彻落实《XX区推进镇（街）纪（工）委转职能、转方式、转作风的实施意见》，将基层监督执纪问责的重点由“盯违法”“盯腐败”向“盯违纪”“盯违反四议三公开”转变，建立基层纪检监察组织交叉执纪审查制度，加大对运用“四种形态”的考核力度，真正把监督执纪问责的职责担起来。二是加强纪检监察队伍建设。认真贯彻落实省纪委关于开展“打铁还需自身硬”集中教育制度建设和强化“思想到位、行动对标、抓实支部、规范管理”实践活动和区委关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的部署要求，抓实支部，抓好党建。大兴调研之风，带头深入一线指导工作，深入基层开展调研活动，以调研成果推动实践。三是严格监督管理。牢固树立监督者时刻接受监督的意识，深入开展集中教育制度建设专项活动，严格执行监督执纪工作规则，落实请示报告制度，加强执纪过程管理，把纪委的权力关进制度的笼子。对纪检干部队伍中不担当、不负责的要调整岗位，对执纪违纪、以案谋私的，发现一起、查处一起，坚决清理门户、坚决防止“灯下黑”。
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