市纪委监察局2013年上半年工作总结及下半年工作安排
2013年是贯彻落实党的十八大精神的开局之年。上半年，XX州纪委监察局在中共XX州委、XX州人民政府和省纪委监察厅的坚强领导下，深入学习贯彻落实党的十八大、十八届中央纪委二次全会、省纪委九届三次全会和州委七届四次全会精神，紧紧围绕“建设全国藏区跨越发展和长治久安示范区”的奋斗目标，坚持党要管党、从严治党，坚持围绕中心、服务大局，坚持反腐倡廉战略方针，严肃党的纪律特别是政治纪律，着力转变领导机关和领导干部的工作作风，认真解决反腐倡廉中的突出问题，明确重点、狠抓落实、改革创新、攻坚克难，为促进XX经济社会发展实现新跨越提供了坚强的纪律保证。
一、突出重点，强力推进，反腐倡廉建设取得明显成效
（一）坚持科学谋划，反腐倡廉理念思路取得新突破。党的十八大、十八届中央纪委二次全会、省纪委九届三次全会和州委七届四次全会召开后，全州各级纪检监察机关把学习贯彻上级会议精神作为首要政治任务。一是及时召开会议，确保上级精神贯彻落实。组织召开了州纪委七届三次全会和XX州第十二届人民政府第二次廉政工作会议，明确了2013年全州纪检监察工作总体思路，在工作要求上明确提出既要坚定果断刹风整纪，加大办案力度，坚决遏制腐败现象蔓延势头，又要树立长期作战思想，注重深化改革，健全体制机制，加强源头治理，逐步铲除滋生腐败的土壤和条件，不断以反腐倡廉实际成效推进廉洁政治建设。在工作目标上明确提出严明纪律、转变作风、严惩腐败，为全面建成小康社会提供有力保证。二是强化任务分解，确保各项任务全面完成。州纪委七届三次全会召开后，结合实际及时研究制定了《州纪委七届三次全会报告主要任务分解方案》，将工作任务细化为4个方面25小项，分别落实到15个牵头和协办单位，做到任务具体、责任明确，确保了每项工作任务都有明确的责任主体和标准时限，在全州形成了上下贯通、齐抓共管、协调联动、人人干事的工作局面。
（二）加强监督检查，服务改革发展稳定大局取得新成效。坚持把服务改革发展稳定大局作为检验纪检监察工作成效的根本标准，采取强有力措施，加强对中央、省委和州委重大决策部署贯彻落实情况的监督检查。一是加强对党的政治纪律执行情况的监督检查。把中央第五次西藏工作座谈会和省委藏区工作会议精神贯彻落实情况纳入2013年党风廉政建设责任制重要考核内容，将维稳督查纳入《州纪委七届三次全会报告主要任务分解方案》和《XX州行政监察局关于开展2013年监督检查实施意见》的检查内容，使监督检查做到目标任务明确、责任到单位、个人。上半年，委局领导班子带队组成4个检查组深入一线，重点对各级各部门贯彻落实中央、省委对XX藏区工作的指示精神情况，党员干部遵守党的政治纪律、工作纪律情况，州纪委七届三次全会报告主要任务落实情况进行专项检查，确保了XX藏区政治稳定、社会和谐。二是对全州286个重点建设项目开展执法监察。制定下发了《XX州行政监察局关于开展2013年监督检查实施意见》，把监督检查细化为9个方面，17项主要任务，并把2013年全州主要经济社会发展目标细化到监督检查的内容中，使工作做到有部署、有责任、有督查、有落实。上半年，组织州发改委、州财政局等6部门，组成4个督查组，对全州286个重点建设项目进行了监督检查。三是切实加强对村级组织换届选举工作的监督检查。认真做好全州村级党组织和村民委员会的换届选举工作，维护村“两委”换届选举的正常程序，营造风清气正的换届环境。州、县、乡三级纪检监察机关联合各级组织部门组成18个督查组，对全州村级组织换届纪律执行情况进行监督检查，保证了全州村级组织换届选举工作合法顺利实施。四是切实加强对游牧民定居工程的监督检查。组织州农牧局、州审计局等4部门对全州2010年至2012年建设的游牧民定居工程进行拉网式监督检查，并对项目建设中存在的降低标准、扩大范围、分散实施、项目会计核算不规范、账目混乱、单据不符合规定等问题提出了整改意见。五是认真开展扶贫资金的专项监督检查。组织州财政局、州扶贫办等部门对2012年财政扶贫项目资金的管理使用和项目实施情况开展监督检查，并对督查中发现的7个问题提出了整改意见。六是认真开展政府自身建设工作任务的监督检查。认真开展对重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报、政务信息查询四项制度落实情况的监督检查。上半年，全州各级政府公示重要事项439项，重点工作通报361项，政务信息查询12项。七是认真开展效能监察。积极参与人力资源和社会保障局等部门的公务员招考、事业人员公开招聘等工作。继续抓好政府采购工作的现场监督，确保政府采购工作的顺利开展。
（三）突出载体创新，预防腐败工作得到新加强。坚持教育引导、制度规范、监督约束并重，着力从源头上预防和治理腐败。一是加强反腐倡廉宣传教育。组织各级各部门观看了《滑向深渊》、《贪官》等廉政警示教育片，通报了康向东严重违法违纪案件和在天涯论坛等网站曝光的原香格里拉县三坝乡乡长和耀忠涉赌问题的处理决定，转发了《关于黄家翔兄弟为其父丧事大操大办违纪案件的通报》，下发了《关于认真学习中央纪委对6起违反中央八项规定精神的典型问题通报的通知》，通过加强警示教育，党员干部的廉政意识明显增强；刊发了《XX·雪域之廉》1期1100册，在《中国纪检监察报》、《云南纪检监察杂志》、《云南日报》、《XX日报》上发表宣传稿件30余件；将“廉政”和“民族文化”、“廉政”和“边疆文化”有机地结合起来，深入开展廉政文化 “六进”活动，命名了香格里拉县建塘镇金龙社区、德钦县第二小学2家单位为第一批XX州廉政文化示范点；进一步加强反腐倡廉网络舆情信息收集、研判、处置和舆论引导工作，制度出台了《关于进一步加强反腐倡廉网络舆情信息收集、研判、处置工作的意见》。上半年，择优报送省纪委网络舆情处通过审核的网评文章33篇，网上宣传材料9篇；进一步加强“XX藏族自治州党风廉政教育基地”项目建设推进力度，基地建设已基本完成。二是全面落实党风廉政建设责任制。积极主动协助党委政府抓好责任分解工作，将州委州政府反腐倡廉工作年度目标要求和州纪委七届三次全会部署的工作任务细化、量化，形成责任书内容，制定了《XX州2013年度党风廉政建设责任制量化考核责任书》，并通过层层签订《党风廉政建设责任书》，把责任落实到各级党组织和领导干部尤其是党政“一把手”身上。上半年，州县两级党委政府共与所属单位部门、基层党组织及企事业单位等签订党风廉政建设责任书342份，保障了纵向到底、横向到边、一级抓一级，层层抓落实的工作格局，确保“一岗双责”落到实处。三是继续抓好农村基层党风廉政建设工作。配合州委、州政府制定出台了《关于进一步加强农村基层党风廉政建设的实施意见》，建立了“XX州农村基层党风廉政建设工作联席会议制度”，成立了“XX州农村基层党风廉政建设工作检查小组”，召开了“XX州农村基层党风廉政建设工作视频会”。通过制定政策措施、加强宣传教育、强化监督检查等一系列措施，切实加强农村基层党风廉政建设。上半年，通过巡回宣讲、举办培训班、以会代训等方式，开展农村基层干部反腐倡廉教育培训58场次，农村基层干部接受反腐倡廉教育培训6999人次；开展村干部任前廉政谈话424人；农村基层干部勤廉双述394人，组织群众评议村干部898人；新建便民服务机构5个；审计基层干部任期和离任经济责任97人。四是严格执行“三谈两述”等制度。上半年，全州各级党委和纪委负责人同下级党政负责人谈话178人次；诫勉谈话7人次；新任干部任前廉政谈话 106人次；州、县、乡三级干部述职述廉739人次。对全州科级以上干部选拔任用干部全程进行了监督指导，严格审查并出具廉政函，把好了干部选拔任用的程序关、民意关、考察关和纪律关。五是积极开展廉政风险防控工作。在党政机关、群团组织、企事业单位开展了廉政风险防控工作。对各级各部门的权利目录、部门岗位、个人岗位的职责、风险点、风险防控措施、工作流程进行了认真梳理和审核，并在政务网上进行公示。六是认真开展巡视工作。配合州委巡视工作领导小组制定下发了《中共XX州委巡视组工作规则（试行）》，为州委巡视组依纪依规开展州委巡视工作提供了坚强的制度保障。按照《中共XX州委巡视工作暂行规定（试行）》和《关于对全州县处级党组织领导班子及其成员开展巡视工作的时间安排计划》要求，州纪委、州委组织部在州委统一领导下，抽调30名优秀干部，组成6个州委巡视组对州人力资源和社会保障局等6个单位进行了巡视。
（四）加强作风建设，党员干部理想信念得到新增强。坚持把加强作风建设作为一项经常性工作，出实招、动真格、见实效。一是及时传达学习中央“八项规定”。中央“八项规定”及省州关于改进工作作风、密切联系群众实施办法出台后，州纪委先后召开了州纪委书记办公会、州纪委常委会议、机关干部大会，认真传达学习中央“八项规定”、《州级领导加强作风建设密切联系群众的实施办法》等规定精神。明确要求全州纪检监察干部要认真开展学习讨论，深刻把握改进作风的新部署、新要求、持续有力地推进全州反腐倡廉建设。二是加强监督检查，建立长效机制。根据中央、省委关于改进工作作风密切联系群众的有关规定和文件精神，配合州委、州政府制定出台了《州级领导加强作风建设密切联系群众的实施办法》、《XX州服务基层年项目落地年作风转变年活动方案》、《关于进一步加强和改进党委督促检查工作的实施意见》、《关于对领导干部、共产党员和公务员出境参加达赖集团“法会”等活动的处分规定（试行）》、《中共XX州纪委 XX州监察局关于进一步畅通群众诉求渠道工作的实施意见》等一系列文件。把中央“八项规定”和《州级领导加强作风建设密切联系群众的实施办法》主要精神落实情况列入全州党风廉政建设责任制工作考核内容，并在XX日报和香格里拉网上设立了“走基层、转作风、改文风”专栏。按照州纪委七届三次全会要求，全州各级各部门制定了贯彻落实中央、省委、州委关于改进工作作风密切联系群众的实施细则。各级党委（党组）召开了以“贯彻中央八项规定、改进工作作风密切联系群众”等为主题的民主生活会。上半年，全州各级纪检监察机关共组织了18次“八项规定”贯彻落实情况的专项检查。对违反中央“八项规定”的22名干部职工进行了提醒谈话，对4名干部进行了行政问责。
（五）加大惩治力度，查办案件工作实现新突破。坚持把查办案件作为纪检监察机关的基本职能和服务大局的重要举措，围绕改革发展稳定全局突出办案重点、加大办案力度，突出权利集中、资金密集领域和监管薄弱环节，严肃查处钱权交易、与民争利、贪污贿赂类案件，特别是对侵害民生和群众利益的案件，坚决做到发现一起查处一起。1至6月，全州纪检监察机关共收到信访举报43件，立案7件，结案7件。全州共处分违纪人员12人，给予党纪处分12人，其中：警告3人，严重警告7人，留党察看1人，开除党籍1人；政纪处分5人，其中：警告1人，记过1人，记大过2人，开除1人，给予党政纪双重处分5人。在办案过程中，坚持依纪依法、安全文明办案，进一步完善信访举报、案件监督等制度，积极协助发案单位健全制度、堵塞漏洞，充分发挥了查办案件的治本功能。
（六）坚持执纪为民，纠正不正之风有了新进展。始终把保障和改善民生摆上重要位置，强监督、善协调，抓重点、求实效。一是认真推进“XX政风行风” 热线。 上半年，“XX政风行风”热线上线嘉宾78人，其中，主要部门一把手10人，其余嘉宾68人。听众参与61人次，其中，热线19个，短信27条，微信15条，提出意见9个，咨询39条，建议13条。上线单位公开政务96项，开办了热线追踪栏目和“回音榜”，对下线后办理反映问题进行追踪报道，督促上线部门及时办结反映问题，上线部门及时办结反映问题8个，办结率为89%。二是着力推进工程建设领域突出问题专项治理排查工作。把推进工程建设领域突出问题专项治理排查工作和全州2013年286个重点建设项目督查及转变经济发展方式的监督检查有机结合起来，认真排查工程建设领域突出问题，对排查出的146个问题提出了整改意见。三是组织开展教育乱收费跟踪回访督查。督促教育部门抓好教育收费公示、教育收费“一费制”、国家“两免一补”和“高原农牧民困难家庭学生生活补助费”的惠民教育政策，严格禁止“一边免费，一边乱收费”的行为，不断规范办学行为和收费行为，并对2012年教育乱收费检查存在问题的学校的整改情况进行了跟踪回访。四是继续纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。督促卫生部门继续加强医德医风建设，认真实行院务公开和收费公示制度，规范医疗服务行为。积极配合有关部门开展药品、医疗器械生产经营单位和医疗机构发票使用情况专项整治工作。
（七）抓好自身建设，队伍综合素质迈上新台阶。州纪委监察局领导班子坚持以身作则，率先垂范，通过抓班子带队伍，抓机关带系统，全州纪检监察干部整体素质明显提升，为深入推进我州反腐倡廉建设工作提供了坚强的组织保障。一是抓作风建设。制定下发了《中共XX州纪委 XX州监察局关于改进工作作风密切联系群众的实施意见》，并在系统内部率先开展了中央“八项规定”和省州实施办法落实情况的监督检查。在全州纪检监察系统开展了会员卡专项清退活动，实现了清查清退活动全覆盖，零盲点，做到 “零持有、零报告”。认真组织广大纪检监察干部深入开展群众观点群众路线群众利益群众工作“四群”教育，实行直接联系群众制度。二是抓能力建设。不断加大教育培训力度，积极为广大干部知识储备和更新创造条件，上半年，共选送10批26名干部到清华大学、云南师范大学等地参加培训。严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的要求，考察任命县纪委监察局领导干部3名。三是抓制度建设。修订完善了《中共XX州纪委 州监察局工作规则》、《中共XX州纪委 州监察局关于机关事务管理的规定》等内部管理制度，建立了州纪委监察局机关内部督查督办工作机制。
上半年，我们在推进各项工作中取得了一定的成绩，但还存在许多问题和不足。主要表现在：党的作风建设有待进一步加强，一些单位和部门形式主义、官僚主义、享乐主义突出，奢靡之风严重；少数党员干部作风不实、精神不振，对中央、省委和州委推进经济社会发展的重大政策、重要措施、重点工作落实不力；农村基层党风廉政建设力度仍需加大，有的地方在征地拆迁、社会管理、安全生产、环境保护等方面损害群众利益的问题仍然存在；权力集中、资金密集、监管薄弱的重点领域和关键环节违纪违法问题时有发生；反腐倡廉建设的一些制度落实不到位；反腐倡廉各单位和部门间还没有形成合力，纪委组织协调的作用还有待进一步加强和发挥等等，需要我们在以后工作中采取措施，认真加以解决。
二、认真谋划，明确思路，努力开创反腐倡廉建设新局面
下半年，全州党风廉政建设和反腐败工作要以学习贯彻十八大精神、服务XX经济社会发展实现新跨越为目标，以加强队伍建设为根本，突出抓好惩防体系建设、宣传教育、查办案件、专项治理、农村基层党风廉政建设等重点工作，做到干部清正、政府清廉、政治清明，以反腐倡廉的实际成效取信于民。
（一）突出监督检查，为XX经济社会发展实现新跨越提供坚强有力的政治保证。继续开展对十八大精神学习贯彻落实情况的监督检查，确保十八大精神和各项政策落到实处。加强对党的政治纪律、组织纪律、宣传纪律、群众工作纪律执行情况的督促检查，严肃查处违反政治纪律行为。围绕州委重大决策部署执行情况开展监督检查，加强对州委七届四次全会精神贯彻落实情况的检查，加强对“三农”工作、保障和改善民生政策落实情况的监督检查。依法发挥行政监察职能作用，开展执法监察、廉政监察、效能监察，推进绩效管理，严格实施问责，加强对职能部门履行职责情况的监督检查，确保政令畅通，推动工作落实。
（二）突出作风建设，着力实现党风政风明显好转。认真贯彻十八大精神，围绕保持党的先进性和纯洁性，深入开展以为民务实清廉为主题的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。重点抓好三项活动：一是继续配合州委抓好州委巡视工作。以发现和解决问题为根本，进一步发挥州委巡视机构的监督职能，严格按照中央和省委关于巡视工作的指示精神，着力在敢于发现问题、善于提出问题、客观反映问题、督促解决问题等方面取得突破。二是继续开展中央“八项规定”落实情况的专项治理。认真贯彻落实《关于党政领导班子主要负责人述廉的意见》等四项工作制度规定，继续开展以实地暗访、重点抽查、专项调查等多种形式的监督检查，严肃查处违反中央“八项规定”的行为，确保“八项规定”落到实处。三是开展“庸懒散浮软”问题专项治理。重点治理在党政机关和党员干部中存在的有令不行、有禁不止、责任心不强、效率不高、纪律涣散以及婚丧嫁娶大操大办等问题，以好的党风促政风带民风。
（三）突出查办案件，着力保持惩治腐败高压态势。继续把严厉惩治工程建设领域和涉农惠农领域的腐败问题及维护藏区稳定中的失职渎职行为，发生在领导机关和领导干部中的贪污贿赂、失职渎职的案件作为案件查处的重点，努力在查处群众身边的腐败行为、查处民生领域违纪违法案件等方面取得新突破。对现有的信访举报和正在查办的案件进行一次全面分析，加快办案进度，在做实做细前期工作的基础上，对于能够结案的抓紧推进相关工作。查办的每一个案件都务必做到确保质量，杜绝安全隐患。
（四）突出反腐倡廉教育和廉洁自律工作，着力增强党员干部廉洁从政的自觉性。以健全完善惩治和预防腐败体系为主线，以党风廉政建设责任制为抓手，整体推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治各项工作。一是加快“XX藏族自治州党风廉政教育基地”项目建设推进力度，确保基地建设高质、如期完成，并组织全州乡科级及以上党员领导干部到基地参观。二是围绕贯彻学习党的十八大精神，加强反腐倡廉教育，总结宣传我州廉洁勤政的党员干部，适时剖析和通报全国各地查办的重大典型案件深刻教训。三是加强舆情收集研判和网络宣传工作，对涉及我州反腐倡廉工作的舆论热点，及时回应，妥善应对。四是抓好《廉政准则》的贯彻落实和监督检查，认真执行领导干部重大事项报告等制度，加强“节日病”治理，严肃查处违反廉洁自律规定的案件。
（五）突出专项治理，着力解决反腐倡廉中人民群众反映强烈的突出问题。坚持关注民生，维护民利，把人民群众的利益放在第一位。在落实好上级部署的专项治理的基础上，继续开展好工程建设领域突出问题和保障性住房专项治理。重点要深入治理征地拆迁、土地管理、环境保护、安全生产等方面的突出问题，坚决制止和纠正违法违规行为；围绕矿产资源开发、水电资源开发等领域防止领导干部谋取非法利益、基层干部廉洁从政等问题，健全完善操作性强、切实管用的规章制度，明确和细化工作责任，切实纠正和解决存在的问题。
（六）突出农村基层，着力抓好农村党风廉政建设。以贯彻落实《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》、《中共XX州委办公室 XX州人民政府办公室关于进一步加强农村基层党风廉政建设的实施意见》为载体，重点抓好农村集体“三资”委托代理、农村基层便民服务和村务监督三项工作，推进惩防体系、廉政风险防控和廉政文化向农村基层延伸，开展强农惠农资金管理使用情况监督检查，严肃查处基层干部作风粗暴、与民争利等案件，着力实现基层干部勤政廉政，村务管理阳光民主，村风民风纯朴廉洁。
（七）突出队伍建设，着力打造一支高素质的干部队伍。全面加强队伍的思想政治建设、组织建设、纪律作风建设和业务能力建设。一是加强作风转变。扎实抓好纪检监察机关“四群”教育，在基层一线为群众解决一批实际问题。坚持不懈地抓好纪检监察系统中央“八项规定”的落实工作，对违反中央“八项规定”的情况发现一起，查处一起。深入开展党的群众路线教育实践活动，着力解决纪检监察领导机关和领导干部中存在的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。二是加强学习教育。坚持中心组学习活动，坚持干部职工集中学习活动，深入推进学习型机关建设，不断提高队伍整体素质。三是加强调查研究。结合开展党的群众路线教育实践活动和“四群”教育活动，进一步加强到基层调研的力度，创新工作思路，不断改进工作方式方法，提高纪检监察机关围绕中心、服务大局的能力和水平。四是加强内部管理。健全完善各项内部管理制度，完善工作机制，对纪检监察干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，努力建设一支忠诚可靠、服务人民、公正不阿、秉公执纪的纪检监察干部队伍。