2013年上半年上水平出品味工作总结及下半年工作安排
上半年以来，特别是省委八届五次全会及全市城镇建设上水平动员大会后，我县按照省委、省政府“下大力量把县域经济和县城搞大搞强”的部署安排，以“解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展”大讨论活动为契机，一以贯之坚持“突出项目立县，推进转型突破，实现实力跃升，建设和谐XX”总目标，高点对标解放思想，立足县情开放思维，规划先行科学定位，从完善基础设施、打造县城特色、改善居住环境入手，把县城扩容和功能升级作为主攻方向，举全县之力、聚全县之财，强力推进新城区开发建设、老城区改造提升、开发区转型升级，使县城功能日趋完善、容貌环境显著改观、品味形象明显提升、结构布局更为合理，为县域经济发展和群众生产生活提供了坚实基础和良好条件。
一、2013年上半年工作总结
（一）坚持在解放思想中统一思想，在规划先行中夯实建设基础，在凝聚共识中绘就城镇建设发展新蓝图
由于受自然条件和建设资金等诸多因素制约，多年来我县的城镇建设历史欠账较多，与全面建成小康社会的需要相比，还有很大差距。因此，我们认真贯彻落实省委八届五次全会（扩大）会议精神，进一步解放思想，抢抓机遇，把县城建设作为城镇建设上水平、出品位的重要突破口，对标先进城市进行规划、建设、管理，科学提出“县城跨河向南、向西发展”的定位，县城实际控制面积由8.4方公里扩大到18.5平方公里，增加城市人口，提高城镇化率。
1、解放思想凝聚共识。面对我县基础差、底子薄的客观实际，我县在年初就多次召开县委常委会、县长办公会、县政府常务会等高规格会议，集思广义，深入研究，统一思想，打破“有多少钱，办多少事”的惯性思维。一是成立了县委书记为政委、县长为指挥长的城镇化建设总指挥部，下设八个重点工程建设指挥部，即：新城区及白庙村开发建设指挥部、城中村改造指挥部、2号路提升及开发区留营村改造指挥部、龙州商城改造指挥部、煤炭物流基地建设指挥部、县域次中心口头镇建设指挥部、农村环境综合整治工作指挥部、郜河综合整治指挥部，分别由一名县级领导牵头，加快建设步伐，推进城镇建设上水平、出品位。二是强化“跨越发展”的意识，正视差距和不足，切实增强紧迫感和危机感，全力破解“瓶颈”因素，奋力缩短与先进县市的差距，实现跨越发展；三是树立“做城镇就是做产业”的理念，把推进城镇化建设作为推动县域经济发展的主体战略，以城镇化的发展带动产业化进程，以产业化的发展聚集财富；四是确立“大手笔、大气魄”建设思路，以敢闯敢干的胆识和气魄，向先进看齐，向高端对标，大力实施县城扩容工程，在加大开发区建设的基础上，强力推进新城区开发建设，切实拉开县城建设大框架；五是坚持超常规的推进措施，超常规的毅力，建立健全责任体系，砸死责任，分解到人，严格落实；六是倡导务实奋进、强力攻坚的工作作风，把“高标准、严要求、一切工作规范化”贯穿于县城建设工作的每项任务中。
2、维护规划权威。在高起点编制各类规划的基础上，我们严格按照《城乡规划法》、《河北省城乡规划条例》等有关规定，在去年“以大拆促大建”的大规模拆违活动基础上，切实加大规划落实力度。成立了高规格的县城乡规划委员会，全面开展规划管理指导工作。严格实行规划审批“一支笔”，所有城市建设项目，必须提交规划委员会审议通过后，才能付诸实施，努力做到规划全覆盖，切实发挥规划的战略性、前瞻性和导向性作用，确保未来建设的每一座建筑、每一条街道、每一处景观都能成为精品。同时，不断加大宣传、教育和引导力度，通过电视台讲话、张贴标语、发放明白纸等各种形式在全县范围内大张旗鼓地开展宣传，强化了干部群众“遵规守法”的意识，营造了“遵规守法”浓厚氛围，有效维护了规划的权威性。
3、创新规划理念。认真落实省委书记周本顺提出的“县城建设要科学规划、体现特色、突出产业、保护文脉”要求，在具体的规划编制过程中，综合融入产业、人文、亲水等元素，真正把县城打造成能够经营的城市。
4、高起点编制规划。坚持规划先行，围绕县城跨过郜河向南发展的定位，按照“一河两轴三城区”（一河指城中生态景观河郜河、两轴指玉城大街改造提升轴和幸福路拓展建设轴、三城区指北城区文化、教育、传统商业区，南城区行政、商务、高端综合区和开发区液晶、玻璃、制药产业聚集区）的城市布局结构和“单体讲景观，局部讲风格，整体讲协调”的原则，突出千年古县与现代文明相结合，科学定位，合理布局，将经济开发区纳入城乡总体规划范畴，并聘请国家住建部城市规划大师为总顾问，集中河北城乡规划设计院、河北水利规划设计院等省内规划单位的顶级“高手”操刀总规和各类控制性详规的设计，组织清华大学、天津大学等院校的知名专家组成顾问团，开展规划编制的论证及审查，以大投入、大手笔确保规划质量，为县城建设上水平、出品位奠定基础。目前，我县城乡总体规划纲要已经专家评审会评审通过，正在进行进一步修改完善。
（二）牢固树立市场思维、开放思维、创新思维，以新城区建设为引领，推动我县城镇建设实现上水平、出品位
坚持把新城区开发作为县城建设的主战场，围绕体现城市的“亲水性”， 在郜河水系上大做文章，做大文章，切实加快郜河综合整治及景观带建设，强力推进郜河南新城区开发建设，并借助污水处理厂中水回用，引水入河，努力把郜河打造为城中河、景观河，形成以水为脉、以绿为美、以文化为魂的城市生态功能区。
一是依托郜河综合整治及景观带建设带动新区发展，高标准完成郜河县城段综合开发规划和两岸控制性详规，强力推进郜河防洪防渗、堤顶路建设和两岸绿化工程。重点建设行政办公中心、商务会展中心、文化体育中心、休闲娱乐及购物中心和高品质居住区。
二是高起点规划建设南一街、郜河南街、升仙桥路南延3条道路，拉开新区建设框架，并沿以上3条道路建设污水管网、雨水管网、天然气、供热、供水、电力、通讯等市政管网，在郜河南侧建设宽60至120米带状公园，提升新区形象和承载能力。
三是启动了白庙城中村、水岸美景和法院审判庭、气象局观测站、文化活动中心等搬迁项目建设，九都商贸城建设快速推进，年底前主体完工，同时在郜河两侧谋划建设一批风格新颖、线条统一、错落有致的标志性建筑，以彰显新区风貌。
（三）坚持以人为本，群众自愿，对老城区进行高标准改造建设，在破旧立新中将老城区改造成为特色鲜明、功能齐全、环境优美，品质优良的现代化街区
随着我县新区开发建设的不断深入，老城区在用地结构、市政配套、建筑布局及居住环境等方面存在的问题日益突出。因此，需切实加快老城区改造步伐，推进老城区与新城区资源共享、设施配套、功能互补、融合发展，不断改善县城景观形象、丰富县城文化内涵。
一是加大城中村改造力度。高度重视当前县城城中村改造不断升温的现状，按照“政府主导、规划先行、成片开发、市场运作”的模式，对老城区进行统筹考虑，划分重点片区，同时对重点片区进行高标准规划设计，根据实际情况，启动了西关、南街、东街等3—5个大片区城中村改造及阳光水岸、西悦华庭高品位住宅小区建设，并建立健全与之配套的绿化、休闲、健身、幼儿园、物业等基础设施，严格控制建筑容积率、绿地率等强制性指标，通过拆旧建新，将旧城中村改造成为凸显城市现代化气息的高档住宅小区。
二是打造标志性街道。借鉴先进县、市经验，结合千年古县、红枣文化之乡等元素，预计总投资2000多万元，对玉城大街（章武路—香港路）外立面、广告牌匾、绿化、亮化等进行高标准升级改造，增加线杆绿化、盆景花坛及雕塑，在开阔场所设置喷泉，将玉城大街打造成我县一道靓丽风景线。目前正在进行方案设计。
三是实施雨污分流管网改造工程。启动了总投资2892万元、全长42.4公里的城区主干道路雨污分流改造工程，切实增强县城防洪排污能力。
四是突出公共停车场建设。结合我县实际，科学合理地规划、建设公共停车场，在商贸场所集中地区、居民住宅区等交通压力大、停车数量多的区域，从占地少、功能大的角度出发，科学地规划和建设停车场，同时在盛唐国际设置了大型地下停车场。
五是加大公园绿地建设。按照我县绿地系统规划，结合旧城改造，以公园、街头绿地、道路绿化及绿化示范小区创建为重点，打造一批靓点绿化工程，为创建省级园林县城奠定基础。确保11月底前完成龙州大街东段路北30000平方米公园建设，9月底前完成玉城大街西延与西外环交叉口、西南出城口、京昆高速南口及1号路与北外环交叉口4个面积分别5000平方米以上的景观绿地建设。
（四）完善管理体制，健全运行机制，搭建优势平台，科学摆放项目，全力打造省级经济开发区示范园区
园区是我县工业化的“主战场”，是项目建设的“大平台”。我们紧紧围绕打造石家庄市省级经济开发区示范园区，明确了开发区的产业定位，谋划建设了玻璃产业园、国际家具园、台湾创新产业园三个“园中园”。并利用“5·16”石家庄台湾名品博览会为契机，大力宣传推介我县台湾创新产业园是石家庄市唯一的台商投资园区。同时，利用市场化运作和政府投入相结合的方式，进一步加强开发区基础设施建设，累计投入1.6亿元完成了园区光明路、新合街等主干道路修建和双回路电网、天然气管道铺设等工程；第二污水处理厂、水厂、变电站正在加紧建设，园区承载能力不断提升。截止目前，入驻园区的项目有明旺乳业、玉晶玻璃、鹏海制药、木源泵业等19个，去年实现产值xx亿元。
（五）坚持民生为先，树立民本思想，大力实施保障性安居工程，千方百计保障和改善民生
民生问题关系群众的切身利益，近年来，我们始终把保障性住房建设和农村危房改造两项工作作为展现城镇建设成效、改善因难群众居住条件的重要举措之一，大力推进。
1、保障性住房建设。2013年我县保障性住房建设任务为355套。为确保任务按时按质完成，我们紧密结合我县实际情况和以往实践、经验，提前谋划，及早安排，对2013年保障性住房建设任务全面进行细化、量化，分别确定为：XX一中限价商品房176套；棚户区改造69套，其中粮丰小区45套、天韵家园24套；公共租赁住房110套，其中永昌佳苑二期35套、开发区宿舍75套。目前，永昌佳苑二期主体已封顶，粮丰小区主体建至三层半，天韵家园9层主体已封顶，XX一中、开发区宿舍土地已落实，正在抓紧办理相关手续。
2、农村危房改造。2013年市下达给我县400户农村危房改造任务。按照任务安排，我们制定了详细的农村危房改造实施方案，成立了专项工作领导小组，并严格按照“农户申请--村委会和驻村工作组调查核实--村民代表会议民主评议--村委会公示--乡政府审核--县政府实施”的程序进行。目前，400户危房改造工程已全部开工建设，其中16户已完成改造任务。
二、存在的主要困难问题
近年来，经过全县上下的共同努力，县城面貌发生了巨大变化，但由于受自然条件和建设资金等诸多因素制约，仍存在一定的困难和问题，主要表现在以下几个方面：
（一）县城建设的资金保障度不够。XX是国家级贫困县，财政基础较为薄弱，加之市场化融资渠道狭窄，缺乏有效吸引民间资本的政策措施，近年来，随着省、市对城镇建设力度的不断加大，市政基础设施工程逐渐增多，各项市政工程只能由投资商垫资施工，资金保障问题异常突出，大大影响了市政建设进度和投资商热情，制约县城建设步伐。
（二）县城规划设计水平较低，完善度不够。由于资金、认识等多方面原因，我县除城乡统筹、绿地、供热等规划已经编制完成外，多项专项规划、控制性详细规划、景观控制规划等专业规划正处于编制阶段，一定程度上影响了县城建设管理的实施。
（三）县城建设拆迁、征地难的问题依然无法突破。由于群众对房屋拆迁和征地的法律法规理解有偏差，拆迁、征地户漫天要价、讨价还价的问题依然突出，增加了拆迁难度，导致拆迁、征地周期长，不仅影响了拆迁、征地进度，而且严重地影响了建设项目的顺利进行。
（四）县城基础设施建设相对滞后。一是县城区功能配套齐全的便民市场建设相对滞后，沿街占道经营，以路为市的现象时有反弹；二是城区内停车场严重不足，车辆沿街乱停乱靠，不仅影响县城容貌，而且给城区的交通安全造成了一定的隐患；三是我县物业管理行业普遍存在制度不全、管理滞后、服务跟不上、监管不到位、行为不规范等问题，由此引发的纠纷和矛盾十分突出，物业管理水平亟待提高。
（五）市民素质亟待提高。由于我县城镇化发展起步较晚，城市建设、管理的各项基础工作较为薄弱，市民与现代化城市相适应的市民意识、文明意识等还比较淡薄。一些市民的文明卫生习惯还没有养成, 随地吐痰、乱丢垃圾、 乱倒污水、乱摆乱设摊点、占道经营以及乱搭乱建等问题仍然存在，急需采取有效措施提高市民素质。
三、下半年工作安排
下半年，我县将继续把城乡建设摆到繁荣县域经济、促进全县社会经济发展的重要战略位置，以发展的眼光和开拓创新的意识，搞好规划、建设和各项管理工作。总体思路是：以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十八大、省委八届五次全会精神，继续解放思想、转变观念，紧紧围绕“努力把县城建成整洁城区、绿色城区、规范城区、文明城区”的主要目标，推动城区跨过郜河向南拉大城市框架，对接开发区促进产城互动，建设“县域次中心”加快城乡一体化，着力扩大城市面积、增加城市人口、提高城市化率，奋力打响大手笔规划、大力度建设、高水平经营的县城扩容升级攻坚战，全面加速城镇化建设进程。
近期重点做好以下七项工作：
一是切实加强建设、龙州、国土、交通等部门和乡镇的协调配合，尽快解决龙州大街东段御龙公园、2号路绿廊景观大道及三个绿化节点的征地拆迁进度，为各项工程的顺利实施创造条件，同时加快玉城大街标志性街道设计方案、整治效果图等前期准备工作，尽快开工建设。
二是加强与省市台办、市招商局的联系对接，努力把台湾创新产业园打造成省级台商投资园区、市级产业聚集区。同时，加快推进直达石家庄胜利北大街的团贾公路县道升级省道拓宽工程，建成后可缩短至石家庄距离20分钟车程，成为XX对接省会的直达路，为实现“产业向园区聚集、园区向城市聚集”贯通中轴。
三是高标准搞好新城区规划设计，近期重点打造玉城大街西延大桥—跃进桥4公里郜河生态景观带，并加快新区南北主轴幸福路与升级后的团贾线对接进度。
四是引进具有实力的战略投资者，采取BT、BOT等模式，推进新区道路及市政管网等基础设施建设，同时成立强有力领导班子，采取“一次征收、逐年支付、长期执行”的补偿安置办法，对新区内白庙近4000亩土地予以收储。
五是以国家水利部对郜河实施防洪整治工程为契机，加快编制郜河县城段综合开发规划及两岸控制性详规，通过实施河道清淤护坡项目，把郜河打造成景观河、亲水河，结合旧城改造推进县城跨过郜河向南建设新城区，扩大县城面积10.1平方公里。
六是建立健全城市容貌环境考评奖励制度，明确职责，强化责任，采取强力措施，对城区容貌环境进行综合治理，实现县城整治的经常化、制度化、规范化和法制化，推进“三年上水平”工作向纵深进展。
七是严格按照任务目标，全力抓好道路整治配套、公园绿地建设、排水管网改造、环卫设施提升以及保障性住房建设等重点工作，力争未开工的项目，尽快开工，已开工的，加快进度，以负重加压、拒绝理由的作风圆满完成各项任务，使县城建设真正事项上水平出品味。
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