2012年,我市粮食工作坚持以党的十七届六中全会和省第六次党代会、市第十二次党代会精神为指导,紧紧围绕粮食安全这条主线,突出宏观调控、地方储备粮、军粮供应和企业发展等粮食工作重点,解放思想、锐意进取、求真务实、开拓创新,较好地完成了全年各项工作任务。
一、主要工作完成情况
(一)抓好粮食调控工作,确保我市粮食市场供应和价格稳定。
1、抓好粮食购销工作。近年来,随着全球粮食市场价格波动和旱洪自然灾害的影响,以及我市是粮食主销区和粮食库存相对薄弱等实际,我局积极应对,拓宽粮食购销渠道,充实储备库存,增强政府调控粮食市场实力。一方面,组织和指导国有粮食购销企业认真执行国家粮食收购政策,积极做好夏、秋两季粮食收购工作,争取多收粮,收好粮,粮食收购做到敞开收购、随到随收、现款结算、不打白条、让农民满意、让政府放心。另一方面,发挥国有粮食购销企业主渠道作用,积极开展省际间粮食购销活动,加强与省外产粮区的协调与合作,提前落实购粮订单,加强运力组织,确保我市后续粮源的有效供给。目前我市粮食购销正常,库存充足。1-9月,我市国有粮食购销企业粮食购进52.96千吨,其中,外省购进7.5千吨,粮食销售57.65千吨。
2、抓好社会粮食供需平衡调查工作。根据国家粮食局和省粮食局的工作要求,结合我市的工作实际,今年组织开展对我市社会粮食食用植物油及油料供需平衡调查工作和质量监测工作。为确保调查数据的真实性、合理性、完整性,我们扩大调查范围,共调查农户65户,居民115户,非国有经营企业62家,转化企业18家,学校、餐饮企业38家,并将调查情况认真汇总上报,为政府加强宏观调控提供了准确数据。
3、抓好我市粮食应急销售网点建设。根据省粮食局的工作要求和《XX市粮食应急预案》规定,完善了我市粮食应急销售网点数据的更新。目前全市设立农户粮情监测点40个,设应急销售网点31个,其中乡镇网点23个,市区网点8个,并且与31个应急销售网点的法人代表签订了《粮食应急代销合同》,同时加强对应急销售网点的跟踪了解、掌握应急加工、销售企业的加工、销售等情况,确保我市粮食应急时调得出、供得上。
4、抓好最低和最高库存量的粮食核定工作。根据海南省发展和改革委员会、海南省粮食局《关于印发〈海南省粮食经营者最低和最高库存量标准规定〉的通知》(琼粮[2009]1号)精神,今年完成了2012年度我市85家社会粮食经营者的最低和最高库存量的核定工作,核定粮食最低库存量24646吨,去年核定18751吨,核定量增长了31%,核定食用植物油238吨,去年核定115吨,核定量增长了106%;核定粮食最高库存量97659吨,去年核定75136吨,核定量增长了29%,核定食用植物油759吨,去年核定280吨,核定量增长了171%。
5、抓好粮油统计报表和粮油价格监测工作。为做好社会粮油供需平衡工作,我局按照保供稳价工作要求,认真落实报表报送工作制度,及时做好各项定期报表的统计及上报工作。坚持粮油价格监测工作常态化,定期向粮食收购、加工、销售企业了解价格、收购量、销售量等方面的数据,对数据加以收集、整理和分析,及时上报粮油价格周报表、月报表,密切关注粮油购销动态,通过政府办公网、粮食信息网等途径上报最高粮油购销信息,维护了我市粮油市场购销健康有序。
(二)抓储备粮管理,搞好轮换经营。
1、认真落实储备粮管理规模。我市市级储备储存稻谷30002吨(折贸易粮21000吨),成品粮9000吨。现所储存的市级储备粮数量真实,质量良好,储存安全。
2、抓好粮食企业粮食库存检查工作。今年,完成了全市12家国有粮食企业和86家非国有重点粮食经营企业及转化企业粮食库存的检查工作,共检查国有粮食企业粮食库存114394吨,其中检查地方储备粮99676吨,商品粮14718吨,检查结果显示,一是储备粮管理工作规范。我市国有粮食企业和非国有粮食企业严格执行中央、省市有关储粮管理条例和办法,不断加强经营管理和规范业务流程,从储备粮进库、验收、移库、损报、加工到出库、销售都统一印刷凭证,按照“帐物、帐实、帐帐相符”工作要求,不断加强地方储备粮的管理工作。二是推广科学储粮技术。我市国有粮食企业结合实际,投入资金,购进新设备,加强保粮技术人员的上岗培训和保粮新技术的推广,现各库区都采用了科学保粮新技术进行储粮,有效地降低粮食损耗,保证储备粮储存质量良好和储存安全。
3、抓好市级储备粮轮换工作。严格执行储备粮轮换管理办法和工作制度,适时适度做好我市储存的xx万吨市级储备粮正常轮换工作,1-8月已完成当年粮轮换10890吨,完成年度计划的72.6%;完成稻谷轮换100%;完成成品粮轮换65.53%。
(三)抓好军粮供应工作,确保部队粮食供应。
近年来,我市军粮供应工作针对粮源及加工渠道有所变化的情况,努力做好驻琼部队军粮供应工作。1、严格执行军供政策,严把军粮采购、加工、入库和分装质量关,确保了军粮供应的质量安全。2、严格执行军粮财务管理制度,开展2011年度军粮财务工作检查,管好用好军粮差价补贴款和其他专项资金,做到专帐管理,专款专用。3、开展优质服务,提高服务质量。我市军粮供应工作已实行统一配送、二十四小时预约服务和免费送粮上门等制度。所配送的军粮品种多样、质量完好,军粮供应工作得到上级有关部门的肯定和驻市部队官兵的一致好评。
(四)抓粮食市场管理,营造竞争有序的粮食市场秩序。
我局严格按照《粮食流通管理条例》赋予部门的职责,积极开展粮食收购资格、粮食收购活动、粮食库存质量的监督检查,不定期组织行政执法人员检查我市各粮食贸易市场,严厉打击各种扰乱市场秩序行为,有效维护了市场的稳定。一是粮食库存的质量良好,市国有粮食企业库存的原粮和社会个体经营库存的贸易粮质量完好,没有虫粮、霉粮发生。二是完善了粮食流通体系建设,市粮食个体经营户都建立了粮食经营台账,并按时向市粮食局报送粮食经营月报表。三是粮价总体平衡稳定。近年来,我市尽管面临着灾害频繁、物价不断上涨的严峻形势,但全市粮食价格基本平衡,粮食市场稳定。
(五)抓好粮食安全生产和食品安全工作。
我局不断加强科学保粮、安全生产、防风抗灾等工作。一是认真落实安全生产责任制,规范安全生产管理秩序,健全安全生产应急预案,认真抓好储粮、药剂、车辆运输、物业资产的安全管理,确保安全无事故。二是认真执行《食品安全法》和《产品质量法》,积极协调配合做好我市食品安全监督工作,为规范我市粮油产品市场秩序,维护全市居民食品安全履行了自己的工作职责。
(六)抓好项目建设,增强企业发展活力。
围绕全市经济工作重点,发挥粮食行业优势项目,坚持把项目建设作为做强粮食经济、促进粮食企业发展的战略支撑点紧抓不放。一是扎实推进市军粮站新建网点项目前期各项工作,目前已按时间节点完成项目可行性研究报告的批复、初步设计及核算批复、建设工程施工图审,现正编制建设项目《招标控制价》、《工程量清单》及《工程预算书》,并已委托招标代理机构做好新建网点项目的招标前期工作。二是积极主动抓好XX粮食物流园区项目的筹建工作,该项目是我市十二五建设规划重点项目之一。由于XX粮食物流园区原项目规划选址改变,为尽快落实项目规划选址工作,今年来,我局积极向市政府汇报,主动协同有关部门做好项目规划的重新选址工作,争取了工作主动权。目前,该项目拟计划选址于XX美安科技新城北部新海物流园核心区内,计划用地300亩,其中市粮食储备库项目75亩、省粮食储备库项目75亩、海南第一投资有限集团公司粮食批发市场和粮食加工园区项目150亩。目前要着重完成项目征地工作和立项工作。三是抓好三江储备仓库项目改建工作。该项目投入建设资金150万元,建设仓容面积620㎡,容量2千吨。目前该项目建设已通过验收并投入使用。四是继续抓好XX粮油检测项目的建设工作。目前该项目建设已整体完成,项目质量认证和产品授权认证等技术考核工作已验收通过,目前该项目已投入使用。
(七)加强机关建设,提高行政效能。
一是认真抓好干部职工工作作风建设。结合创先争优和集中整治“庸懒散贪”问题专题活动,着力从制度入手,建立和健全了机关考勤、外出报告、财务管理等相关制度,促进了机关纪律作风有了根本性的好转。二是进一步理顺和明确了机关各处室的工作职责,较好地克服工作上互相推诿、扯皮的现象,提高了机关工作效率。三是围绕职能目标抓好党风廉政建设。深入开展反腐倡廉教育活动和排查,防控廉政风险活动,增强机关干部廉洁自律意识,确保干部队伍的纯洁性。四是抓好机关党组织建设。严格按照基层党组织规范化建设“六个标准”要求抓好机关党建工作,做好机关支部评先评优申报工作。
(八)积极完成上级交办的各项工作。
我局积极主动投入到市委市政府部署的其他各项重要工作,信访维稳工作、社会治安综合治理、计划生育、创城、老干、双拥、帮扶等工作都取得较显著的成效。
二、存在的问题
一是本市粮油经营户执行国家粮食流通统计制度力度不够,报送统计报表的及时性和统计数据的精确性有待加强。二是行业内部对我市粮油市场的供求变化、价格波动和市场行情分析还够。三是我市国有粮食购销企业参与市场竞争力有待加强。四是依法管粮、联合执法力度有待加强。五是重点项目XX粮食物流园区项目建设工作进展缓慢等等。这些问题今后要通过努力加以解决。
三、2013年工作安排
2013年我局将严格按照“加强粮食宏观调控,确保粮食安全”的总体要求,认真抓好我市的粮食工作,主要抓好以下六个方面的工作:
1、抓好粮食宏观调控工作。一要认真执行国家粮食收购政策,发挥国有粮食企业主渠道作用和引导多元粮食经营主体积极投入粮食市场收购,充实库存。指导各类企业要依法经营,做到价格低时不拒收、不限收,价格高时不抢购、不囤积。要加大粮源采购力度,加强与粮食生产区合作,协调落实好粮源和运力,积极开展省际间的粮食购销业务,搞活我市粮食市场流通,确保我市粮食均衡购销,确保不断档、不脱销。二要进一步完善我市的粮食预警体系。按照《XX市突发公共事件粮食市场应急预案》的要求,细化应急加工储运、供应等网络建设方案,确保应急配套措施落实。要开展经常性的粮食生产、价格、供求等监测分析,及时掌握粮食市场动态和信息,尤其在市场价格出现异常波动时,要做到反应敏捷、上报及时、信息准确,为市政府决策提供可靠依据。三要开展粮食应急预案演练,确保在发生自然灾害和突发事件时及时启动应急预案,稳定我市粮食市场。四要抓好粮食经营企业的监管,核定2012年各类粮食企业最高库存和最低库存标准,督促粮食企业认真履行社会责任。
2、抓好粮食流通管理工作。一要按照《粮食流通管理条例》等有关规定,抓好粮食市场监管,促进粮食经营者依法经营,确保粮食市场稳定。二要开展粮油质量监督检查工作,杜绝陈化粮进入口粮市场。三要抓好社会粮食统计工作,社会粮食供需平衡调查工作,要扩大统计范围,提高统计质量,增强粮油统计的全面性、准确性和实用性,为市政府决策提供参考数据。四要创新监督管理方式,一方面要加强系统内部的联合执法,系统内各相关单位要密切配合,形成合力,共同维护粮食流通秩序。另一方面要加强与工商、质监、物价、卫生等部门的衔接与沟通,强化联合执法。
3、抓好地方储备粮的管理工作。一要落实好地方储备粮目标任务,严格执行储备粮管理办法,提高储备粮管理能力,确保储备粮数量真实、质量完好、储存安全。要不断优化储备布局和品种结构,不断完善储备粮轮换制度,坚决杜绝储备粮收购、轮换、储存中的各种违规违法行为的发生。二要抓好粮食仓储工作。要积极争取仓房维修改造资金,改善粮食储存条件,提高储存功能,为全市国有粮食企业的发展提供支持;要抓好市级储备粮保管费用补贴标准,为市级储备粮储存安全、质量完好提供资金保障;要做好仓储管理,指导企业按照“一符、三专、四落实”的标准落实好仓储管理,确保储粮安全,储粮质量完好;要做好安全生产工作,加强对进出粮作业、设施安全等重点环节的监管,确保不发生重大安全生产责任事故。
4、抓好军粮供应工作。要牢固树立“以兵为本”的服务宗旨,高标准做好驻市“三军四警”部队的伙食供应工作,努力做到供应及时、质量优良、食用安全、保障有力、服务周到。二要不断加强供应制度建设,强化粮源筹措能力和储备能力,确保军粮供应万无一失。三要创新服务手段和提高服务质量,满足部队官兵需求。四要转变经营方式,依托“军供”招牌拓展经营空间,发展副营业务,把经营做到社区、超市、学校,增强企业造血功能。五要抓好军粮供应队伍建设。要组织业务培训工作,抓好政治思想、业务技能、规范化管理的教育,全面提高军供队伍素质和业务技能。
5、抓好项目建设。2013年要全力以赴抓好三个项目的建设。一是利用仓储建设资金,抓好储备仓库的维修和建设,提高仓储储粮能力,确保储粮安全。二是要加快推进市军供站新建网点项目工作力度,确保按时间节点完成项目的建设。三是要协调有关单位,积极主动抓好市重点项目XX粮食物流园区项目的筹建工作,2013年要全力做好项目征地、立项等前期工作。
6、抓好自身建设。一要围绕优化全市发展环境,加强效能建设,防止行政乱作为和不作为,为促进我市粮食购销化、经营主体多元化提供更为宽松的环境。二要加强粮食企业文化建设,努力培养干部职工讲团结、顾大局、讲诚信、守纪律、讲奉献、树正气的良好风尚,全力营造我市粮食系统和谐的人文环境。三要抓好系统干部职工的教育培训工作,要加强适应市场形势教育,进一步转变观念,真正适应粮食流通市场化的新形势,要加强法制法规教育,培养系统内广大职工依法经营,依法办事能力,要加强职业道德教育,引导职工敬业爱岗。要加强职工的职能技能培训,要根据粮油质量检测工作,粮食物流园区和军供基地发展的人才需求,着力培养相关的专业人才。四要围绕职能目标,开展好党建工作和党风廉政建设,紧紧围绕全局中心工作,抓好组织建设和干部队伍建设,切实增强党组织的凝聚力和党员干部拒变防腐能力,为推进我市粮食各项工作提供政治保证。
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