2011年，我局平安先行单位创建和社会治安综合治理工作，在县综治委的具体指导下，以党的十七大精神和十七届四中、五中全会精神为指针，按照县委、县政府《关于深化平安XX建设的实施意见》和《2011年综治责任书》的要求，全面落实科学发展观，围绕构建和谐社会、和谐计生的目标任务，以“平安先行单位”创建活动为抓手，以维护稳定、确保平安为重点，切实加强社会治安综合治理工作，实现了“五无一好”（无安全事故、无刑事案件、无以权谋私、无违法违纪现象、无越级上访，工作、生活、治安秩序良好），为促进XX社会经济又好又快发展创造和谐稳定的社会环境作出应有的贡献。
一、加强领导，明确工作职责
为进一步加强社会治安综合和平安先行单位创建活动工作的顺利开展，我们及时调整和充实了“平安先行单位”创建活动和综治工作领导小组，以局长为组长，分管领导为副组长，各分管领导、科室、直属单位负责人为成员，把工作任务落实到具体部门、科室做到社会治安综合治理工作层层有人管、处处有人抓。局班子坚持以确保一方平安为己任，想实招、定实策、办实事、见实效。坚持“一把手”亲自抓、负总责，做到了亲自安排部署，亲自宣传发动，亲自组织实施，亲自监督检查，亲自考评验收；分管领导具体抓，科室分管抓落实的局面。切实保证了组织、人员、经费“三到位”，形成了齐抓共管的局面。坚持把综治工作摆上重要议事日程，纳入工作目标管理，做到了把综治工作与部门业务工作结合起来，同部署、同安排、同检查、同奖惩。坚持一季度一次研究部署，一季度一次突出问题排查，半年一次检查，一年一次总结。同时，根据《XX县社会治安综合治理委员会成员单位2011年社会治安综合治理工作责任书》的要求，进一步完善落实了2011年社会治安综合治理责任制，与局各科室和直属单位签订了《2011年社会治安综合治理工作责任书》，明确了各科、室、站、办的综治工作任务，形成了层层抓落实，一级包一级，一级抓一级的格局，切实承担起“谁主管、谁负责”的综治责任。把综治工作纳入了干部、职工年度考核的重要内容，作为评议优秀党员干部的重要标准之一。
二、深入宣传，完善制度
为不断提高全体干部职工的法律意识、遵纪守法意识和安全防范意识，局领导以身作则，率先垂范做好榜样，并利用局长办公会、干部职工大会、每月二次理论学习会等会议进行社会治安综合治理工作的宣传教育，传达国家、省、市、县有关政法工作会议精神，组织学习各项法律法规，确保计生干部带头学法、用法、守法，并要求干部职工要教育好自己的子女和家属，让他们增强知法、懂法、守法和用法的观念，使全局干部职工形成了自觉遵纪守法，自觉维护本局工作和生活秩序的良好氛围。同时，以机关作风建设为重点，加强局机关的制度建设，制订或修订了《服务承诺制》、《首问负责制》、《限时办结制》、《机关工作规则》、《信访工作制度》、《民主集中制制度》、《公务用车管理规定》、《关于严肃工作纪律实行工作差错责任追究的规定》、《矛盾纠纷排查调处工作机制》等管理制度，把制定或修订后的各种制度汇编成册，印发到每一位干部职工手中，严格按制度要求来执行。
三、严格规范，强化措施
我局十分注重社会治安综合治理工作的实际效果，采取有效措施进行规范管理。
（一）切实加强安全防范措施。进一步健全完善安全值班制度，每逢元旦、清明、五一、国庆、春节、“两会”等重大活动和节假日期间，都安排机关干部职工轮流进行安全值班，局领导带班查岗，以便更好地处置好各类突发性事件，共同维护社会安定稳定。另外，做到每季度开展一次安全和突出问题排查，对存在安全隐患和突出问题进行及时整改，消除不安全隐患，确保国家财产和人身安全。
（二）经常开展安全工作督查。我局经常开展安全工作督查专项行动，对全县人口计生系统贯彻执行安全工作方针政策、法律法规工作情况，贯彻落实《计划生育技术服务管理条例》情况，开展集中排查化解矛盾纠纷工作情况，社会治安状况，“四防”（防爆、防火、防盗、防事故）安全检查排查情况及驾驶员的安全教育情况进行了全面的排查和了解，在广大干部职工中牢固树立了“安全第一”的思想，排除了医疗事故、火灾、交通安全、人身安全等各类隐患，努力构建安全生产长效机制。
（三）强化扫除“六害”的力度。我局坚持不懈地对干部职工进行理想信念教育、公正执法教育和为人民服务的宗旨教育，引导干部职工牢固树立正确的世界观、人生观、价值观。积极组织和鼓励干部职工利用业余时间参加学历教育、职称考试，提高专业知识和文化素质；积极开展读书活动，向干部职工推荐八小时外必读书目，开辟学习园地，交流读书心得。领导干部还分别与下属干部职工定期进行谈心、交流，关心干部职工的工作生活状况和思想动态，尤其对有思想情绪问题的干部职工，应重点谈心，加强疏导。通过正面教育引导，机关和直属单位未发生一件嫖娼、赌博、收看淫秽录相和黄色书籍、贩毒、吸毒和封建迷信活动事件。
四、依法行政，营造和谐社会
（一）结合部门实际，参与“六五”普法宣传教育工作，不断提高公民的法律意识。积极与属地社区紧密配合，充分利用“三下乡”、“12·4”法制宣传日、“5.29”协会活动日、“7.11”世界人口日、中央计划生育《公开信》发表三十周年等各种纪念日，采用板报、专栏、标语、电视播放宣传资料、上街宣传和业余文艺演出、乒乓球比赛、演讲比赛、举办猜谜会、办班培训等形式，深入开展相关法律法规宣传教育活动，提高了广大群众的法律意识。据统计，今年以来共举办各种普法宣传教育活动21场。
（二）认真履行职能，严格依法行政。为全面贯彻国务院《关于全面推行依法行政的决定》，适应依法治国和建设社会主义法制国家的要求，树立计划生育工作的良好形象，在计划生育行政执法过程中，严格遵守了《人口计生考评工作纪律》和《人口计生群众工作纪律》，进一步规范行政执法程序和法律文书，不断规范了行政执法行为，杜绝了计划生育恶性案件的发生。
（三）开展民评工作，营造和谐环境。我局在广泛宣传、全面发动的基础上，立足县人口计生系统的工作职能，紧贴服务对象，围绕广大群众关注的热点难点问题，通过召开座谈会，下基层走访干部和群众，发放测评表等多种方式，对我县计生系统在队伍建设、行业作风、工作作风、依法行政、为民服务等方面内容进行广泛征求意见和建议。通过评议，干部群众对我县的人口计生工作给予了高度的评价，对计生工作取得的成绩作了充分的肯定，并对今后的工作提出了很好的意见和建议，干部群众对计生系统工作的综合满意率达95%以上，营造了团结和谐的工作环境。
五、畅通信访渠道，积极为民办事
人口和计划生育工作是一个政策性强、涉及面广的工作，窗口服务或群众来信来访较多，处理不好或者答复不妥就会带来不稳定因素。长期以来，我们始终把计生信访工作摆上重要位置，作为党和政府联系群众的桥梁和纽带，切实加强领导，落实信访责任，健全信访制度，突出信访重点，真情接待来访，努力把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态。我们还努力转变工作作风，组织开展了“四个百分百”活动（即县计生局、计生协领导要百分百地走访挂点乡镇的村（居），县计生局、计生协干部要百分百走访挂点乡镇的村（居），乡镇计生办、计生协工作人员要百分百走访挂点村（居）的重点户，村（居）计生管理员、计生协理事要百分百走访本村（居）所有家庭），经常深入基层走访调研，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关怀群众疾苦，着力解决苗头性、倾向性问题，及时化解矛盾，切实把信访问题解决在基层，做到“小事不出村，大事不出乡，难事不出县，矛盾不上交”，杜绝了因计划生育案件而引发的越级上访、群体上访和集体上访。据统计，2011年度共受理群众来信来访46件，结案率达100%。由于信访工作到位，几年来，我县信访总量相对较少，受到上级计生部门的赞扬。
六、健全利导机制，造福计生家庭
进一步完善计划生育利益导向机制，使自觉实行计划生育的家庭在政治上有地位、经济上有实惠、生活上有保障。重点抓好四项工作：一是帮扶助困活动。今年共帮扶1100户农村计生家庭提供贴息贷款发展生产，发放贴息款82万元；共发展救助贫困母亲——“幸福工程”项目户116户，每户给予5000—10000元无息贷款帮扶发展生产，发放专项资金62万元。二是优待助学项目。农村二女户和独女户在中考时享受在同等条件下优先录取，今年全县有376名考生享有加3分照顾；对属于农村独生子女或二女结扎户的考上本二以上并被大学录取的高考生，给予1000元奖励金，全县共有72人享受该项奖励；开展金秋助学活动，共为51户考上大学的计生困难户子女发放10.8万元助学金。三是社会保障工程。结合新型农村社会养老保险工作，对年龄45-59周岁，属于农村独生子女或二女户的夫妻给予政策上倾斜，县财政为其每人多投保20元。四是生育关怀行动。县委、县政府决定从2011年起将计划生育家庭子女死亡或伤残特别救助金标准，由原来子女死亡户每人每月150元、子女伤残户每人每月120元统一提高到300元。结合元旦春节、母亲节、会员活动日等重要节日，加大力度开展计生困难户慰问活动。县、乡两级共慰问568户，发放慰问金20.86万元，是慰问面最广、慰问金投入最多的一年。同时，积极向福州市人口福利基金会申请，为子女重病或发生意外事故的20户特殊计生家庭争取到4.6万元紧急救助金。
七、坚持以人为本，提升服务水平
严格按照计划生育优质服务先进县“六好”标准，坚持以人为本，积极开展以技术服务为重点的优质服务，没有发生计生技术安全事故。首先，加大出生缺陷干预工程工作力度。今年重点做好免费优生检测向免费孕前优生健康检查转变，投入100多万元改造县计生服务站科室和购置配套医疗器械，7月份全面铺开孕前优生健康检查项目。计生年度内，共为1389名育龄群众免费提供优生检测服务，对其中8例阳性患者及时给予指导治疗；7月份后共为249对计划生育的夫妇免费提供孕前优生健康检查，对检测出的87人高危人群分别给予指导意见，有效地预防了缺陷儿出生。还积极为5名独生子女病残儿进行筛查鉴定，并按有关规定做好跟踪管理，为病残儿父母解除了后顾之忧。其次，大力开展健康普查普治活动。坚持以群众需求为导向，加大服务力度，县人口计生局为每个乡镇增配一台手提B超机，以便组织县乡医务人员下乡入村进厂场，依托服务室提供上门服务。同时，积极邀请省市医疗专家前来开展白内障、重大妇科病筛查和生殖健康知识讲座等，受惠群众达1000多人，深得广大育妇欢迎与好评。第三，健全计生服务网络。在全县各大小区、大型企业内都增设避孕药具发放点，并定期到重点企业发放避孕药具，今年免费发放药具金额达6.42万元，最大限度地满足群众落实避孕措施的需求。
八、加大协作力度，管好流动人口
据统计，全县流出人口30499人，占全县总人口的11.43%，其中育妇15691人，已婚育妇10563人；流入26223人，其中育妇7782人，已婚育妇5842人。面对新时期出现的新问题，我县积极探索流动人口计生服务管理新办法，集中体现在两个方面：一是大力推行均等化服务。将流动人口计划生育纳入经常性工作范畴，流动人口与户籍人口享有均等的计划生育、优生优育、生殖保健和帮扶奖励等奖励优惠政策。如洪洋乡对流动人口子女就读的寄宿生，给予同等享受本乡镇寄宿生伙食补贴的优待；县教育局积极协调，为外来工子女安排学校就读，等等。二是不断拓展工作新思路。加强区域双向协作，努力提升流动人口计生“一盘棋”工作整体水平。去年10月份，我县组织人员远赴甘肃银川贺兰县，建立起流动人口计划生育服务管理工作站，聘请XX籍企业家担任站长，为实现流出人口自我管理与服务迈出坚实一步。此外，县、乡两级还与省内外132个县区（乡镇）签订流动人口区域协作双向服务管理协议书，进一步明确了工作职责，实行双向考核机制。松山镇流入人口占全县流入人口总量的50%以上，为便于服务管理，建立了松山镇企业单位流动人口计划生育服务管理工作QQ群，要求企业指定专人负责，定期向松山镇流口站通报流动人员变动情况，起到很好的带头示范作用。
我局社会治安综合治理工作，取得了一些成绩，但还存在着一些不容忽视的问题。主要是：虽然认真执行社会治安综合治理责任制，但工作落实还不到位，综合治理的有关制度还不够完善，综合治理工作的整体水平还有待于进一步提高等。
针对以上存在的问题，在下一步工作中，我们决心以十七大和十七届四中、五中、六中全会精神为指导，进一步加大社会治安综合治理工作力度，用一流的工作业绩开创我局社会治安综合治理工作的新局面。
一是以完善制度措施和健全长效机制为重点，强化内部管理，建立和完善相关规章制度，确保工作健康有序推进。
二是进一步加强矛盾纠纷排查调处工作，立足于“抓早、抓小”的工作方针，及时化解和消除不安全、不稳定、不文明的因素，推进和谐机关建设。
三是充分发挥职能作用，与相关部门密切协作，以维护流动人口的合法权益为宗旨，宣传、服务与管理相结合，做到标本兼治，使人口流动井然有序，安居从业，从而达到流动人口积极配合计生部门和其他有关部门管理的目的。
XX县人口和计划生育局
2011年11月8日
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