2010年工作总结

县人民政府：　　

“十一五”期间，在县委、县政府的正确领导和省、市交通部门的大力支持下，全县交通系统干部职工以全面落实科学发展观为统领，紧紧围绕全县中心工作，以公路建设、公路养护管理和行业市场管理为工作重点，攻坚克难，团结奋战，使全县交通基础设施不断得以完善，交通运输服务水平得到全面提升，交通运输对全县经济和社会发展的基础支撑和社会保障能力得到显著提高。
　　 一、“十一五”期间交通工作回顾
　　(一)交通基础设施建设迅速推进　　

“十一五”以来，县委、县政府抢抓国家实施西部大开发战略和新农村建设的机遇，广泛发动群众，大干快上，镇沅交通建设取得了巨大的成就，全县公路技术等级和路面等级迅速提高，形成了一个以县城恩乐为中心的“三纵一横”和“一条连接线”为公路主骨架和干枝相连的公路网结构。在此期间，共实施公路项目　802.073公里　，建成农村客运站7个，建设桥梁19座，共计完成投资3.6亿元。主要项目有：
    一是通畅工程（县乡公路沥青路面改建工程）。5年来共实施和启动实施通畅工程　352.86公里　，共完成投资1.5548亿元，主要项目有：2008年4月完工交验收的弥宁线景谷隔界至镇沅松香厂岔路口段油路铺筑工程　18公里　和恩文公路油路铺筑工程　50.78公里　，共完成投资3592万元；2009年12月交验的2008-2009年油路项目4条　132公里　，共完成投资8410万元，即三章田至　九米　大桥　53.35公里　、勐大至振太　32公里　、振太至小景谷　14.95公里　、三章田至者东学堂实施　31.41公里　；　2010年11月25日　开工建设的5条　149.88公里　，年内完成投资3396万元，即九甲至千家寨公路沥青路面改建工程　18.1公里　、勐大至芹菜塘公路沥青路面改建工程　39.2公里　、恩乐五一至勐大公路沥青路面改建工程　30.25公里　、按板镇公路沥青路面改建工程　28.2公里　、按板镇至勐大公路沥青路面改建工程　34.133公里　，计划在2011年6月份全面完工。另外还于2008年铺筑了二旅社至昌龙公司沥青路面　2.2公里　，完成投资150万元。　　

二是弹石路和水泥路建设。铺筑古城至田坝弹石路面工程　47公里　，完成投资502万元；铺筑九甲果吉路水泥路面　4.85公里　，完成投资250万元。　　

三是通达工程。2007年以来共实施通达工程78个村　858公里　，其中上级下达计划72个村　754公里　，完成投资9219万元；根据县域经济发展需要提前实施的有7个村　131.7公里　，完成投资1863万元。　　

四是路基改造工程。实施干线公路路基改造工程6个　129.7公里　，共完成投资2274.9万元，包括勐振公路、宣河村公路、　九米　公路、马邓村公路、弥宁公路勤劳至五一段、古城至田坝公路。　　

五是新开挖公路　36公里　，共完成投资约2800万元，主要包括振太乡环集镇道路、和平乡便民路、按板镇文立至振太沙河路、者东镇进场路等。　　

六是桥梁建设。共完成桥梁建设19座，完成投资980万元，包括田坝恩坑河石拱桥、勐大库达河桥、樟盆河石拱桥、振太文笑河桥、县城西北郊绿海路桥梁、和平便民路石拱桥、古城建民村船口吊桥、和平那洛者海吊桥、勐大英德桥、云盘吊桥、仰里吊桥、文夺新村吊桥、振太曼干河桥等。　　

七是客运站建设。五年内建成了勐大、古城、和平、振太、按板、勐大里崴、九甲农村客运站，共完成投资817万元。另外还启动部分行政村候车亭建设。　　

经过五年来的大规模建设，到2010年底，全县普通公路总里程达到　3492公里　，比“十五”末期增加　36.6公里　；公路密度达到　24.2公里　/百平方公里，比“十五”末期增加　0.3公里　；上等级公路达　858.1公里　，比“十五”末期增加　500.8公里　，硬化路面里程达　420.73公里　（包括弹石路面　47公里　），比“十五”末期增加　254.83公里　。干线公路（含省道）硬化率达62.5%，全县9个乡（镇）109个村民委员会均通了县乡公路和乡村公路，90%建制村实现了通达，90％的村民小组通了公路。全县公路通畅水平、通达深度迅速提高。全县有客运站8个，比2005年底增加7个，78%乡（镇）建有农村客运站。镇沅公路等级迅速提高，路网结构不断优化，交通基础设施日趋完善，为促进社会主义新农村建设提供了良好的交通条件。　　

（二）公路养护管理长效机制得以建立　　

历年来，由于我县公路管理养护工作取得了显著的成效，所以在2007年的全省养护管理体制改革试点工作中被列为21个试点县之一。我县的养护体制改革从2006年底开始启动，至2007年12月底顺利完成。通过改革，建立了农村公路管理机制，县成立了农村公路管理段，编制35人，现有31人；乡（镇）成立了农村公路管理所，编制总计35人，现有17人；村级设立公路协管员，现全部到位共109人。同时建立健全了相关规章制度。农村公路养护管理实现的机构、人员、制度三保障，使农村公路管理走上了规范化的轨道。体制改革以来，在每年年终查评中，我县均名列全市第一。　　

（三）加强管理，运输市场发展态势良好　　

为营造公平、公正、安全的营运环境，县运政所不断加强监管和整治力度，使运输市场进一步规范。一是积极组织开展“黑车整治”行动，取缔非法营运行为；二是开展了公路“三乱”的治理整顿工作；三是开展外挂车辆整治行动和危险化学品运输整治活动；四是积极做好燃油税及养征稽查改革宣传及相关工作，保证了改革的顺利实施和行业的稳定。随着道路运输基础设施的进一步完善和营运市场的进一步优化，农村客货运输得到长足的发展。　　

1、客运市场迅速发展。一是开通了恩乐至勐大、古城、和平三条客运专线；二是将出租车经营引入竞争机制，即将原来的独家经营变为两家公司经营，统一车型、颜色和标志，目前我县有合法经营的出租车37辆。三是成立了镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县城乡农村公交客运有限公司，标志着我县农村客运网络化迈出了关键性的一步。按照“开得通、留得住、有效益、保安全”的原则，逐步增加行政村客运班线，当前共开通农村客运73个村，还未开通36个村，实现通车率达67％。2005年有客运车辆75辆，出租车25辆，截止2010年底，市际班线7条，县际班线13条，县乡班线 22条，有营运客车144辆，出租车37辆，完成客运量83.7万人，客运周转量9598.17万人公里，形成了以县城为中心，覆盖9个乡（镇），辐射邻近6个县、4个地州的道路旅客运输网络，为切实解决乘车难问题，实现了封闭发车和“人归点、站管车、服务好”的目标。　　

2、货运市场稳步发展。由运政管理所许可成立了镇沅县启宏零担快运有限责任公司，标志着我县货运市场向规范化管理迈进，同时对货运管理起到积极的带动作用。2005年有货运车辆735辆，货运量22500吨，货物周转量379000吨公里。截止2010年底有货运车辆1043辆，完成货运量为103.5万吨，货物周转量12114.36万吨公里，基本解决了货运难的问题、达到了货畅共流的要求。　　

（四）加强监管，行业安全形势保持平稳　　

县交通局认真贯彻《安全生产法》和省、市、县安全生产的总体布署，把安全生产工作摆上了突出重要的位置，坚持贯彻“安全第一，预防为主”的工作方针，注重隐患排查，强化安全监管，并建立健全重特大事故应急救援预案，狠抓措施落实。公路建设上，施工单位与项目法人签订安全生产目标责任书，各施工路段悬挂施工安全横幅和设置安全通行警示牌、配备了兼职安全员，发现隐患，及时整改。在公路运输上，重点抓好节假日和季节性安全管理，积极开展安全生产宣传教育和安全隐患排查整治工作，坚持遏制客车超员和疲劳驾驶，将安全生产的各项措施落到实处。由于坚持现场检查监督，落实了安全生产和防范措施，全县工程建设、道路水路运输交通安全生产态势较好，几年来无特大安全事故发生。　　

（五）加强控制，保证工程质量　　

工程质量是实现公路建设又好又快发展的前提。在工程建设中，我县采取积极措施，切实加强质量管理。把《云南省农村公路建设质量年活动实施方案》作为指导我县农村公路建设管理的一个纲领性文件，在加强宣传的同时，结合自身实际加以认真贯彻落实。一是落实质量责任制，油路和弹石路建设方面建立了“业主管理、企业负责、社会监理、政府监督”四级质量保证体系；通村公路项目则由业主负责加强技术指导，并逐步形成了“政府监督为主，群专结合”的质量监督模式。二是落实项目责任制。项目负责人和技术负责人是工程建设主要管理者，针对农村公路建设点多、面广的特点，建立项目法人领导下的项目负责人负责制度，创立集中又分散，总体上全局一盘棋，局部上相对独立的管理模式，把工程建设的安全、质量、投资、工期目标落到实处。三是加强施工现场管理，严格把好原材料关、工艺关、工序关，做到不合格材料不进场，工艺不符合要求不施工，上道工序不合格不得进入下道工序，确保公路建设质量。五年里，实施的各项工程均为合格以上。　　

（六）加强精神文明建设，行业形象进一步提升　　

“十一五”以来，我们以党的十七大及十七届三中、四中、五中全会精神为指引，以开展先进性教育、解放思想大讨论活动、“深入学习实践科学发展观活动”和争先创优活动为契机，全力抓好机关精神文明建设，进一步增强了全局干部职工队伍的战斗力、凝聚力和向心力。
　  一是强化廉政工作。结合我局实际，围绕落实党风廉政建设责任制、推进公路建设招投标、开展反商业贿赂活动等三个方面，着力抓好党风廉政建设。一是通过集中学习、组织观看廉政教育影片、参加警示教育活动和深入开展廉政文化“六进入”等形式加强宣传教育，提高领导干部的廉政勤政意识。二是局党政领导带头签订了党风廉政建设责任状，明确了党风廉政建设的内容，落实了党风廉政建设责任。三是加强农村公路建设招投标管理和交通建设专项资金管理。按照省市县有关部门的要求，我们严格依法、依规、按程序对交通建设项目实行公开、公平、公正的招投标。同时，按照上级要求，我们对交通建设专项资金设立专户，专帐管理，封闭运行，确保了交通建设专项资金的安全运行和使用。五年来，全局没有发现违纪违规行为。
　　二是积极开展精神文明创建活动。以争创省、市级文明单位和提高行业文明服务质量为重点，不断创新载体，深化文明创建活动。在2006年被命名为市级文明单位后，连年成功保级，并在2009年内成功申报了省级文明单位。　　

三、取得的基本经验和存在的问题　　

回顾五年来的交通发展历程，取得的基本经验主要有以下几点：　　

一是以交通基础设施建设为中心，准确定位、科学规划，高标准、高质量实施项目工程，全面贯彻落实经济发展交通先行的瞻前性理念。紧紧抓住国家实施西部大开发和新农村建设的战略机遇，实现了100%乡（镇）有一条硬化路面的目标，90%行政村实现了通达，全县交通基础设施实现了跨越式发展，为经济发展提供了强有力的交通保障。
　　二是践行科学发展观，统筹兼顾，结合地区交通发展实际有效调控运输行业市场向可持续方向发展。有步骤地引导运输行业走集约化经营路线，优化线路资源，并逐步更新运力结构。积极加大农村客货运网络建设力度，为新农村经济进一步发展构架桥梁。
　　三是提高交通建设管理安全责任意识，全系统安全管理体系逐步完善。五年来，严格落实领导干部“一岗双责”制度，县交通局和系统内其他各部门都以主要领导为安全生产第一责任人，并设置了安全生产专职工作人员，行业安全生产管理层次、管理力量和管理水平都有了很大幅度提高。在整个“十一五”期间交通系统没发生特大事故。
    四是抓好队伍建设，提高交通各部门党员干部廉洁自律意识，通过集中学习、在职培训等方式提高广大干部职工的业务素质和行政执法水平，全力打造阳光型交通。全行业干部职工素质全面提高，为全市交通的新一轮发展提供了有力支撑。　　

在肯定成绩的同时，我们也应该清醒的看到，我县交通工作还存在一些困难和问题，主要有：　　

一是现有公路网络的服务水平较低。全县无一寸高等级公路，三级公路只有　36公里　，其余均为四级路或等外路，基础设施脆弱，严重制约着我县经济社会的发展。　　

二是建设资金短缺。交通建设耗资巨大，在各地竞相发展日趋激烈的情况下，争取上级政策、资金方面的难度也不断加大，特别是对本地的建设项目尤其如此。加之投资渠道单一，没有形成多元化投资机制，我县公路建设主要依靠上级政府投资，资金缺乏已成为制约镇沅交通发展的症结。当前实施的油路工程，国家每公里补助40万元，市级以奖代补每公里5万元，而每公里实际投资均在70万元以上，不足部分要由县级财政承担，这对于属于国家扶贫重点县的镇沅来说是难以承担的。　　

三是养护资金不足，农村公路难以得到有效养护。在2007年底完成的农村公路养护管理体制改革试点工作中规定，上级补助养护资金标准为：县道公路7000元/公里、乡道公路3500元/公里、村道公路1000元/公里，其中村道公路补助至今未能全部落实。其余不足部分由县、乡、村解决。根据以上标准，我县农村公路(村道除外)省补养护资金总额为749万元，但从2008年开始均没有足额到位。2010年开始，省交通厅最新拟定的《云南省农村公路养护管理检查考核办法》（试行）规定：省补养护资金分两期拨付，先期拨付70%，其余30%根据综合考核情况和地方配套养护资金到位情况下拨（各占15%），地方配套标准为：不低于省补养护资金的20%（三类县），如果地方配套不到位，15%的养护资金将被扣下。根据这一新标准计算，我县需地方配套的养护资金额达150万元，如果加上村道公路总需配套的养护资金达180万元。由于地方财政困难，难以按以上标准筹集。同时由于通畅工程的实施，现有养护资金已严重不能满足油路养护的需要，当前县乡油路要得到有效养护，每公里需资金2-3万元，随着农村公路油路里程的迅速增加，养护资金不足的问题显得特别突出。　　

四是公路发展中矛盾较多。征地拆迁、补偿安置等现实问题矛盾交织，既影响了工程进度，也给社会带来了不稳定因素。同时公路建设涉及到各级政府部门和相关部门，因相互衔接和协调的不够也对各个项目有序进行造成影响。　　

五是客货运输发展困难较多。客运存在站点少、通村客运班线的单车实载率较低、效益差、非法客运现象难以杜绝等现象。货运市场还处于起步阶段，货运信息不畅，有货无车和有车无货的矛盾突出，造成资源闲置，配置不合理。
　　三、2010年全县交通工作总结
　　（一）公路建设扎实推进，超额完成了固定资产投资任务
    市上下达我县的交通固定资产投资任务是1亿元，经全县上下的共同努力，全年完成交通固定资产投资1.022亿元。实施的主要项目有：
　　1.油路项目。2010年实施的油路项目有5个　149.88公里　，总投资9636万元，包括九甲至千家寨公路沥青路面改建工程　18.1公里　、勐大至芹菜塘公路沥青路面改建工程　39.2公里　、恩乐五一至勐大公路沥青路面改建工程　30.25公里　、按板镇至田坝公路沥青路面改建工程　28.2公里　、按板镇至勐大公路沥青路面改建工程　34.133公里　，5条油路工程于　11月25日　开工建设，年内完成投资3396万元，即计划在2011年7月份全面完工。
　　2.通达工程。2010年共实施通达工程　254.5公里　，一是完成了提前实施通达工程建设　121.7公里　。包括大振线黄梨村至秀山公路　21.45公里　、九甲和平村公路延长线（千家寨公路）　18公里　、恩乐平掌村公路　24.8公里　、勐大文雷村公路（勐五公路）　32.5公里　、田坝民强村公路延长线　6.95公里　、勐大那敦村公路（按勐路）　18公里　。各工段于7月全部完工，完成总投资2902万元。二是完成了2010年建设计划　132.8公里　通达工程主体工程建设，完成投资1993万元。　　

3.完成桥梁建设3座。一是完成振太文笑河桥建设，年内完成投资45万元；二是于10月中旬完成绿海路桥梁建设，年内完成投资379万元；二是完成振太曼干河桥建设，完成投资91万元。　　

4.实施者东集镇进场道路新开挖　1.24公里　，完成投资188万元。　　

5.完成恩乐镇、古城乡河西、勐大镇等村组公路建设，共计　171公里　，完成总投资1174万元。　　

6.站点建设。一是完成按板镇四级客运站建设，完成投资41万元；二是完成九甲过渡式五级客运站改造，完成投资5万元；三是启动建设勐大平掌村和九甲小街招呼站建设，完成投资5万元。
　　（二）公路养护全面规范化，路网服务水平进一步提高　　

一年来，根据2010年全市养护管理工作会议要求,我们在抓公路建设的同时，进一步深化养护体制改革，提高养护管理水平。在“三落实”（落实养护管理责任主体，落实机构、人员）的基础上，完善日常养护管理，实行“四定”的方法，即“定人员里程、定任务、定承包额”，在资金管理上，日常养护资金根据省上要求按省补资金30%的标准下拨，实现了“四保”的目标（保任务完成、保质量、保投资额、保安全生产）。当年，县农村公路管理段有工作人员31人，乡镇管理所有17人，有村级协管员109人，实际纳入国家补助列养里程　2144.4公里　，构建了县道县管，乡道乡管，村道村管的管养体系，养护管理模式实现了制度化、规范化。在具体的养护管理工作中，我局主要突出了以下几个重点：　　

一是抓小修保养。县道养护采取专业管理养护与农民承包养护相结合。技术性强或是路面等级较高的线路由潞伸公司养护，弹石路面和砂石路面由公路沿线责任心强、劳动力相对充沛的家庭或清退的沿线农民工实行个人承包养护。承包费按公路类别的单位养护里程确定，每公里800－1200元，每季度末由管理段技术人员对养护路段检查考核后，达到所定标准的给付当月养护承包费的70%，其它经费在年底通过市、县检查验收后一次性兑现浮动和奖惩。生产任务根据各时段气候特点确定，具体为：1-3月份重点是备料，每公里　90立方米　(具体由段上统一采备)；4-5月份撒铺嵌缝料、磨耗料，清理边沟、桥、涵进出水口，检查构造物完好程度；6-9月份进行雨季抢险保通，及时清理堵塞的边沟、桥涵进出水口及单处　5立方米　以内的坍方，对于一时难以清除的坍方，要求开挖临时沟渠排路基路面水，杜绝公路积水现象；10-12月份对水毁地段进行全面恢复，同时全面清理路容路貌，清边沟、铲边坡、培补路肩、撒铺路面嵌缝砂。全年共清理边沟19.　1万米　，清除坍方　20000立方米　，修铲路肩10万米，备养护料　15000立方米　，投入机械台班300个，车工2500车次，投入资金96.516万元。通过对养护工作的月细化，使公路养护保持常态化，路况质量得到提升。全年考核县道优良路率为45.7%，乡道好路率达26.7%，完成了市局下达的指标任务。　　

二是严格按《云南省农村公路大中修工程管理规定》(试行)组织实施大中修工程。年内主要完成2009年的大中修计划，完成中修工程16个，即凤田路、红古路、罗家路、文立路、沙河路、那布路、文缅路、文东路、平和路、者铁路、和平路、那洛路、登高路、按勐路、景五路、勐芹路十六个中修工程，完成投资158.5万元。目前，正在组织实施2009年和2010年大修工程和2010年中修工程，大修项目正进行招投标。　　

三是抓雨季抢险保通工作。根据农村公路雨季保通应急预案，成立了由局长任组长，总支书记、段长任副组长、相关股室负责人为成员的领导小组，负责公路雨季安全保通防灾应急工作的组织指挥、检查、督促和协调工作。为确保在发生突发事件和严重自然灾害时能够及时、高效排除险情，保障畅通，对机械停备点及燃油储备作了安排。西边：田坝乡的红古线，装载机1台；勐大镇的勐五路　16公里　道班、　24公里　道班装载机各1台；振太乡的大振线，装载机1台；东边的九甲乡、者东镇、和平乡，与临近机械老板联系，到时临时调派，各停备点储备燃油2吨，并拉运到位。整个雨季期间基本做到了晴雨畅通。　　

四是抓路政管理。全年共发放宣传单4000余份，新增悬挂布标6条，刷墙体标语10条；出动执法车辆20台次，出动执法人员60人次，填写巡查日志110份，办理临时建房许可2起，共清理乱堆乱放废土、砂石2000多立方米，清除路肩农作物300多处2500多平方米。在急弯、临崖、临水、陡坡等危险路段，设置水泥防护墩20余个，新增警示、限载标志牌12块，查处损坏公路违法堆放木料30多处，制止新违法建筑4处，　400平方米　，收取路面损坏修复费8000元，路政案件查处率、索赔率达93%，有效地维护了路产路权。　　

五是推行养护管理 “阳光化”、“监管社会化”，从而使养护更好地为公众服务，管理向抓亮点，抓典型，出效率的目标迈进。拟定了3条县道及7条乡道为文明示范路和4个规范化养护乡镇，县道：文三路，按勐路，景五路；乡道：罗家路，文立路，那壮路，果吉路；乡镇：按板镇、振太乡、和平乡、九甲乡。现已全面完成示范路标志牌的安装共14 块。　　

（三）监管力度进一步凸显，交通行业健康有序发展
　　一是为认真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅〈关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见〉的通知》（中办发〔2009〕27号）和《云南省工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》(云厅字〔2009〕16号)精神，我局按照市交通局及县工程建设领域专项治理工作领导小组办公室的部署和要求，结合部门实际，认真组织开展了工程建设领域专项治理工作，进一步规范招标投标活动，促进招标投标市场健康发展；进一步推进项目建设计划、前期工作的公开透明，确保项目审批依法实施；进一步加强交通基础设施建设市场的监督管理，确保交通行政行为更加规范；进一步深化交通建设体制机制制度改革，建立规范有效的行业监管体系；进一步落实工程建设质量和安全责任，加强参建单位和关键环节的监管，确保工程质量和施工安全。　　

二是强化道路运输市场监管工作。从提高执法人员的政治业务素质和执法水平入手，做到执法权限明确、执法责任清晰、执法程序公开，保证运政执法的公正、公开、文明、规范。根据《云南省公路运输管理局关于集中严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的实施意见》（云运安监〔2010〕187号）和普运稽〔2010〕120号文件要求，运政所与景东所组成了两个打非小组，进行交叉整治组，共查处非法从事客运车辆 4辆次，货运车辆 84辆，查处无从业资格证从事运输 3人次，全县道路运输市场秩序更进一步好转；同时加强道路运输行业的日常监管工作，一年来共出动上路稽查车345辆次，共参加稽查人员 2063 人次，共查处无证经营的客货运输车辆 84 辆次，查处无证经营的维修业 27 户。有效地遏制了扰乱正常道路运输秩序的违法行为，为客运出租车市场创造了一个良好的经营环境。
    四、2011年交通工作计划
　　（一）工作思路　　

2011年是“十二五”的开局之年，起步之年。做好2011年的各项工作对全面完成“十二五”规划任务至关重要。我们的工作思路是：以科学发展观为指导，围绕“三个服务”，坚持“政府主导、全民参与、统筹规划，分步实施、因地制宜、分类指导、建管养运、协调发展”的指导思想，抢抓机遇，乘势而上，加快建设，提升管理，致力破难，全面促进我县交通事业新发展、新跨越。　　

（二）主要建设任务　　

2011年，计划完成投资1.2亿元。主要建设计划包括：　　

一是完成2010年启动实施的油路项目有5个　149.88公里　，计划完成投资6400万元，其中九甲至千家寨公路沥青路面改建工程、恩乐五一至勐大公路沥青路面改建工程、按板镇公路沥青路面改建工程、按板镇至勐大公路沥青路面改建工程计划在2011年5月底完成，勐大至芹菜塘公路沥青路面改建工程在2011年6月底完工。　　

二是实施通达工程8个村　217公里　，包括振太长安和文怕、古城南京、田坝三合、和平光山等，计划完成投资3260万元。　　

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